春季畜禽流行病防疫與應急

張玲先 張曉霞

關鍵詞：春季;畜禽疫病;動檢;防疫

一、研究背景與意義

（一）研究背景

我國是農業大國，而畜牧業又是農業的重要組成部分，在國民經濟中有占有舉足輕重的地位。對于我國那些一個以畜牧業為主的農業地區，畜牧業的穩定與快速發展更是增加農牧民勞動就業機會，對提高農牧民收入意義十分重大。改革開放以來，我國的畜牧業發展迅猛，牲畜存欄量穩定增長，2009年，我國的大牲畜存欄量達12357.6萬頭，豬存欄量達46996.0萬頭，羊存欄量達28452.2萬只，各種肉類產量達7649.7萬噸，蛋類總產量達2745.2萬噸，奶類產量達3732.6萬噸，畜牧業總產值6795億元，占農業總產值的50%以上。

隨著畜牧業的迅猛發展，動物疫情的形勢也變得越來越嚴峻口，主要是因為全國性的動物及其產品的大流通、動物防疫管理的體制問題、動物防疫人員嚴重不足和隊伍的不穩定性、鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施薄弱、老百姓的增收渠道狹窄及防疫意識的淡薄、畜禽養殖的規模化集約化發展、地區和國家之間動物及其產品的流動等因素。近年來，重大動物疫情的發生在世界范圍內此消彼長。從1986年10月25日英國首次發生瘋牛病開始，牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、雞新城疫等許多重大動物疫病先后在許多國家和地區爆發流行。

例如在我國周邊的蒙古、越南、印度、韓國以及臺灣等地就多次發生牲畜口蹄疫疫情;2003年底在東南亞及香港等地區爆發了高致病性禽流感病情等。我國的動物疫情也呈現出了高發態勢，從1998年起，牲畜口蹄疫疫情在我國多個省區不斷散發，在2003年還發現了新的亞型病毒;在2004年，全國有15個省、41個縣爆發了49起高致病性禽流感疫情。這些重大動物疫病的發生，不但嚴重制約了我國畜牧業的健康發展，還直接威脅著人們的身體健康及社會的穩定。重大動物疫病的防治問題已經成為一個世界性的問題，應引起包括我國政府在內的世界各國政府的高度重視。

（二）研究意義

動物防疫，尤其是重大動物疫病的防疫，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和畜牧業健康發展，關系到社會的和諧穩定以及農業增效農民增收。我國目前約有獸醫防疫人員45萬人主要承擔著各自轄區內動物的疫病防治工作，是我國動物防疫體系的最底層，也是人畜共患病防控的第一道防線。動物因暴發疫情造成的經濟損失是十分巨大，在1997和2001年香港暴發的禽流感疫情，香港特區政府先后耗資1.8億港元，捕殺了270萬只活雞;2004年暴發的高致病性禽流感疫情，僅一季度就造成直接經濟損失約100多億元，因動物疫情而造成的間接經濟損失更是無法估量。我們應該充分認識防疫體系建設的重要性和必要性。

（1）確保畜牧業安全的需要

畜牧業的健康發展是保障畜產品有效供給及畜產品安全、促進農業增效、農牧民增收的重要前提。目前，我國農牧民純收入中來自畜牧業的純收入占30%以上。伊犁州是新疆重要的畜產品生產基地，全州有點 尼勒克縣農牧民的收入中畜牧業的收入更是占到農業總收入的62%，畜牧業收入已經成為農牧民收入的主要來源。因此一旦暴發動物疫情，將給畜牧業造成嚴重的經濟損失、對畜產品的安全生產構成嚴重威脅。只有做好動物防疫工作，農牧民增收才有保障，我國畜牧業的才能健康發展、畜產品安全才能得到基本保障。

（2）提高我國畜產品質量安全水平和市場競爭力

隨著我國加入WTO，國際間貿易因畜產品技術壁壘引起的糾紛呈逐年增加的趨勢，這也是嚴重制約我國畜產品出口的主要原因之一，只有不斷加強動物防疫檢疫工作，才能有效降低重大動物疫病的發生，才能提高我國畜產品的安全水平，從而不斷提高我國畜產品在國際市場的競爭力。

（3）維護人民群眾身體健康和生命安全

重大動物疫病特別是人畜共患病，不僅嚴重威脅畜牧業生產，而且還對人民群眾的身體健康構成威脅。如1996年英國發生的牛海綿狀腦病，不僅造成70億英鎊的直接經濟損失，還導致十余人因感染“瘋牛病”而死亡動物防疫體系和醫療衛生服務體系都是公共衛生安全的重要組成部分。例如，我國目前現有的200多種動物傳染病和150多種動物寄生蟲病中，有160多種可以傳染給人類。如果不能有效地對這些動物疫病加以控制和撲滅，必然會給公共衛生安全帶來威脅，甚至對人民群眾的身體健康和生命安全構成威脅。

二、研究綜述

（一）國外動物防疫工作情況

（1）國外的獸醫管理體系

國外，特別是WTO成員國，普遍實行官方獸醫制度。官方獸醫制度是指由國家獸醫行政管理部門授權的、由國家考核任命的獸醫官，是動物衛生監督的執法主體。在獸醫管理工作中，官方獸醫代表國家行使職權，有權對動物、動物產品生產、加工和流通等全過程進行獨立而有效的監督，并負責簽發相應的證書，獨立承擔法律責任。官方獸醫制度的特點是對全過程進行統一管理，它不僅包括了從養殖到銷售整個過程，也包括與之相關各種設施和工藝，還包括了研究機構、動物福利等其他方面。這種管理方式能夠較好地對動物和動物產品的生產全過程進行監管，是一種可行性和有效性較高的獸醫管理制度。官方獸醫制度基本上可以分為以下三種類型：一是以歐盟國家為代表的官方獸醫制度，大部分歐洲和非洲國家都屬于該類型，它與OIE規定的完全一致，屬于典型的官方獸醫制度;二是以美國、加拿大為代表的官方獸醫制度，美洲國家大多屬于該類型，它是聯邦與州共管的官方獸醫制度;三是以澳大利亞、新西蘭為代表的官方獸醫制度，大洋洲國家大都是這種類型，是州政府垂直管理的官方獸醫制度。

（2）國外動物防疫工作的開展

國外許多國家，特別是一些發達國家，如美國采取的是撲殺、凈化的防疫策略。美國高度重視預防外來動物疫病，當國外發生重大動物疫情或新發生某種動物疫病時，美國農業部立即組織研究人員做出研究咨詢報告，提出可能傳入的途徑、對美國可能有造成危害的評估及應采取的預防措施等。在外來疫病控制方面主要采取加強檢疫、制訂應急計劃（白皮書）和建立應急隊伍、組織研究攻關、與國際有關組織（如世界衛生組織、糧農組織、國際聯合流行病機構等）保持密切聯系，積極開展科學普及教育以及制訂相應法律法規，如通過對反芻類動物蛋白飼料的禁令來預防BSE（瘋牛病）傳入等。嚴格控制本土動物疫病發生。

一是實施動物疫情報告制度。所有獸醫師以及農場主一旦發現疫情，必須及時向動物處報告。二是制定應急預案并報州議會通過。三是快速反應。動物處接到疫情報告后，立即通知駐縣巡視獸醫師趕赴現場，按照州議會通過的疫情處置預案，最快、最小地處置疫情，將其控制在最小范圍。同時還成立應急處理預備隊，農業廳動物處和州獸醫學會配合，對預備隊人員進行技術培訓。四是確認疫情、劃分疫區。對于動物疫情的現場診斷，取得州農業廳動物處頒發執照的私人診所的獸醫師可以代表州農業廳動物處對病畜進行檢查。

在美國，也存在農場主知道場內發生疫情不及時報告的問題，因為農場主擔心發生疫情后所有的動物都要撲殺。針對這種情況，州農業廳動物處建議州政府立法，撲殺農場主的患病動物所造成的損失由政府給予經濟補償。撲殺前由估價師事務所對動物進行估價，撲殺后由政府補償動物價值的90%。由于采取了補償政策，從而使農場主在本場發生疫情后能及時上報。

澳大利亞、新西蘭和歐盟成員國目前實施的都是這種監控策略。正是因為如此，這些國家在疾病控制方面取得了非凡的成就，如澳大利亞撲滅了60余種重大動物疾病，甚至消滅了布病和結核病這兩種長期威脅人類及動物健康的頑固性人畜共患病。其它國家大都是大農場主進行的大規模、集約化的生產，生產者的專業技術水平較高，能根據自己養殖場的特點制定科學的免疫程序，主動接受和實施免疫工作。同時，國家特別強調動物防疫的公益性，而且有足夠的經濟能力承擔全部的動物防疫，即畜禽防疫全部是免費，所需費用都由國家承擔。當養殖場的畜禽因疫情被撲殺后，農場主能夠及時獲得政府的補償金，而且基本是全額賠付，不會對農場主造成多大的損失。長期以來，這些國家已經建立健全起相關的法律法規，形成有效的防疫體系運行機制及監督機制，能從畜產品的生產、加工到餐桌的整個過程進行有效的監督，促進了大農場主自覺積極地接受防疫工作。

（二）國內動物防疫工作情況

（1）國內的獸醫管理體系

我國的獸醫管理體系分中央及地方若干層次，由行政機構和事業機構組成。農業部下設的獸醫局是全國獸醫管理的最高行政機關，承擔著全國獸醫行政管理工作。省、市、縣三級大都設有畜牧獸醫行政管理機構，但機構名稱、行政級別、編制性質有所不同。同時，根據《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定，在省、市、縣三級設立了動物防疫和監督機構，負責動物防疫、檢疫、疫情監測、疫情控制等工作的具體實施。在鄉鎮一級，設有畜牧獸醫站，負責動物防疫、檢疫、診療等工作。大部分地區在村一級還聘請村級防疫員，主要從事動物防疫工作。

伊犁州動物防疫工作的開展伊犁哈薩克自治州地處祖國西北邊陲，轄塔城、阿勒泰兩個地區和10個直屬縣市，人口420萬人，有哈薩克、漢、維吾爾等47個民族成份，全州總面積35萬平方公里，有天然草場3億多畝，可耕地3000萬畝，已開墾1350萬畝。全州邊境線長2000多公里，與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古等國接壤，2010年末伊犁州直牲畜存欄達614.62萬頭，牲畜最高飼養量920萬頭;全年出欄各類牲畜470.78萬頭，出欄家禽1802萬羽，是新疆乃至全國重要的畜產品生產基地，農牧民新增收入中來自畜牧業的貢獻額突破500元，占農牧民新增收入的50%以上。

（2）動物疫病預防工作

動物防疫工作主要由州、縣各級政府所屬的畜牧獸醫行政管理部門領導，動物防疫工作的具體實施由鄉一級動物防疫機構和村級防疫員開展。疫苗由州動物疾病控制與診斷中心負責統一采購后，逐級下發至鄉鎮畜牧獸醫站，再由鄉鎮畜牧獸醫站組織工作人員和村級防疫員進行疫苗注射。除大型養殖場和少數養殖畜禽的農牧民會主動接受免疫外，大部分農牧民主要是被動的接受防疫員對畜禽的防疫，甚至還有養殖戶抗拒免疫。為確保免疫工作能夠落實，州、縣級動物防疫機構對下屬的動物防疫機構進行指導、督查，并通過對已免疫動物體內抗體水平的監測進行監督考核。

（3）動物疫病監控工作

縣級以上動物防疫機構采取各種措施，對縣境內動物免疫、疫情情況進行監測，并逐級上報至農業部，一旦發現疫情，政府能及時采取措施，控制疫情的擴散。

（4）檢疫工作

動物、動物產品檢疫工作是動物防疫工作的重要組成部分，各地的動物衛生監督機構是本地區的動物衛生執法機構，負責本地區動物防疫、動物產品檢疫工作，并受上級動物衛生監督機構管理。動物衛生監督機構的檢疫員對持有動物檢疫申報單和佩戴耳標的牲畜進行檢疫，合格的開具《產地檢疫合格證》，所有牲畜憑《產地檢疫合格證》方能上市流通。動物衛生監督機構派駐專職檢疫人員進入屠宰場點和畜禽及其產品經營市場，按照檢疫操作規程實行檢疫，對檢疫合格的畜禽產品出具產品檢疫合格證明，對檢疫不合格的產品按照檢疫規程進行生物安全處理。動物監督員在集貿市場驗證查物，強化稽查，嚴禁未經檢疫和病死畜禽產品上市，確保畜產品質量安全。

三、研究內容

我國有很多地區的畜牧業的基礎地位相對薄弱，作為畜牧業社會化服務體系的主體和政府對畜牧業支持、保護體系的重要組成部分—一市、縣、鄉三級動物防疫管理體系以及管理體制，在畜牧業快速發展和事業單位、縣鄉機構改革的進程中存在的問題，逐漸顯現出來，出現了防疫體系散亂、管理體制混亂、防疫人員缺乏、無工資報酬、防疫基礎工作條件差等問題，嚴重影響了動物防疫工作的開展，在動物疫病的發生、流行、傳播、控制和撲滅等各個環節埋下了隱患，成為影響畜牧業健康發展和動物源性食品安全的重要因素之一。

目前我國一些畜牧業較為發達的省市地區，已經逐步認識到動物防疫及其體系建設和管理體制在畜牧業可持續發展過程中的重要性，適時、適情、適度地進行了體制改革，主要是加快、健全防疫體系地建設;依照國際通行的獸醫管理制度，改革和加強動物防疫管理，充分體現動物防疫管理工作的政府的公共管理、公共安全和公共衛生的職能化體制等;從而有效地保障了當地畜牧業的發展和動物源性食品的安全。針對我國動物防疫體系不健全，防疫管理體制滯后，防疫、檢疫技術落后、動物防疫質量差、動物疫病預防控制能力弱、動物源性食品安全監控措施少等諸多問題，本課題將結合地區實際，并提出一些相應的優化措施。

四、研究方法

1.文獻法：通過CNKI期刊、各科相關理論著作和網上資源等途徑對相關的發展背景和理論依據等相關資料的收集、整理和進一步地分析，更好地了解國內學者們的研究現況與成果，從中得到啟發。

2.訪談法：在調查中，通過事先擬定好的開放性的問題，對被調查地進行面對面的訪談，通過與之交談的方式搜集能夠客觀反映研究對象的材料，真實把握管理方面的問題，并且通過分析提出更好的建議。

3.行動研究法。結合課題方案定期開展專題研究、課題論壇、撰寫研究反思、研究隨筆等。

五、研究結果

本文通過闡述國內外獸醫管理體制和動物防疫工作的開展運行情況，結合在某地區動物防疫工作的實踐，指出動物防疫工作存在的問題，并針對這些問題，研究應采取的措施和對策，得出以下幾點結論：

第一，應進一步加強領導、提高認識，細化責任。實行一把手負責制，將會有力地推動基層動物防疫工作，提高動物防疫工作的效率和質量。

第二，逐步加大動物防疫工作上的投入。基層動物防疫工作中資金投入嚴重不足、基礎設施不完善的問題比較嚴重，已有的一些設施在使用中還存在各種各樣的問題。對此，應當加大動物防疫工作資金的投入，優先解決一些亟待解決的基礎設施建設，如流動組合式牲畜防疫欄、冷藏包、焚尸爐等。

第三，解決編制，增加待遇。動物防疫力量薄弱，這個問題表現最突出的就是村級防疫員隊伍，主要表現在人員不足且隊伍不穩定，業務水平參差不齊等方面，要解決這個問題首要的就是提高村級防疫員待遇，解決編制或將村級動物防疫員納入公益性崗位，以吸納更多人才參與到動物防疫工作的最前沿，同時應加大在崗動物防疫人員的培訓。

第四，加強宣傳。老百姓配合程度不高，宣傳工作需要進一步加強，與老百姓利益密切相關的應激反應補助機制、畜禽撲殺補償機制需進一步完善。

第五，加強檢疫。做到依法檢疫，以檢促防，以監促防。從整體來看，我國的動物防疫工作與國外，特別是與發達國家存在不小的差距，動物防疫工作體系需進一步完善，應根據我國的國情以及國外的經驗，盡早施行官方獸醫制度。

2018年課題編號：ZGYGC3152?? 課題級別：國家級知網收錄

課題鑒定單位：中國管理科學研究院咨詢部工程技術課題管理委員會