關于健全完善青海省社會組織培育發展監督管理體制機制的建議

摘? 要：健全完善青海省社會組織培育發展監督管理體制機制，是促進社會組織健康有序發展的關鍵。目前，存在社會組織培育發展監督管理的領導體制有待進一步加強、社會組織監督管理相關制度相對滯后、社會組織監督管理部門的配合仍需進一步完善、社會組織培育發展扶持政策標準不明確不統一等問題。為此，建議建立青海省社會組織培育發展監督管理統一領導體制、健全完善青海省社會組織培育發展監督管理相關部門配合機制、建立健全社會組織監督管理法律法規體系、建立社會組織監督管理部門內部協調機制、建立健全政府購買社會組織服務監督管理標準機制，推進青海省社會組織培育發展事業。

關鍵詞：健全完善;社會組織;管理體制機制

黨中央國務院高度重視社會組織培育發展工作，在“十二五”和“十三五”規劃中以專門篇章進行布局。2016年8月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。目前，青海省社會組織發展成效顯著，在促進就業、參與社會管理、提供公共服務、積極參政議政、擴大民間交往等方面發揮了重要作用。據評估調查，基本形成了門類齊全、層次有致、覆蓋廣泛的社會組織體系，已成為青海省社會經濟建設的重要力量。截至2018年底，全省依法登記的社會組織6008家，比2015年增加2322家;全省社會組織吸納了大量社會各類人員就業，擴大了固定資產。在取得成績的同時，我們也注意到，青海省社會組織培育發展監督管理體制機制遇到了一些困難和問題。

這些問題包括，社會組織培育發展監督管理的領導體制有待進一步加強、社會組織監督管理相關制度相對滯后、社會組織監督管理部門的配合仍需進一步完善、社會組織培育發展扶持政策標準不明確不統一。探索符合青海的社會組織培育發展道路，應堅持培育發展與管理監督并重的原則，建議：

建立青海省社會組織培育發展監督管理統一領導體制。為了堅決落實黨中央、國務院關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康發展的重大決策部署，切實轉變政府職能和推進簡政放權，建立現代社會治理體系。成立青海省委省政府、市（州）委市（州）政府、區（縣）委區（縣）政府社會組織培育發展監督管理領導小組，下設辦公室，加強社會組織培育發展監督管理工作。強化各級黨委政府和各有關部門對社會組織培育發展監督管理工作重要性的認識。使各級黨委政府及其相關部門的領導和工作人員從思想認識上更加重視、信任、接受社會組織，營造全社會關心、支持社會組織發展的良好環境;使各級領導和工作人員從行動上更加積極地開展社會組織監督管理工作，探索具有青海特色的社會組織監督管理經驗，象抓經濟組織一樣抓社會組織。切實形成黨委政府及其各部門齊抓共管、通力協作培育發展社會組織的局面。建立各級社會組織培育發展監督管理領導小組專題會議制度，定期研究解決社會組織工作中遇到的困難和問題;建立各級社會組織培育發展監督管理標準化制度，盡快制定標準的關于社會組織從業人員的勞動人事、薪酬指導、職稱評定、從業人員資質認定等相關配套措施和具體管理辦法，清理妨礙對培育和發展社會組織正常引導發展及依法管理的各項規定，為培育和發展社會組織創造良好的外部環境。建立社會組織培育發展監督管理主管領導負責制度，對本行政區域內社會組織監督管理問題，政府主管領導要親自過問，加強協調，督促依法處理。

健全完善青海省社會組織培育發展監督管理相關部門配合機制。要明確相關各部門的職責要求，民政、稅收、財政、公安、發改、人社、行政審批、文旅、體育等部門要進一步理清職能，認真履行職責，加強協調配合，形成社會組織引導發展和依法管理合力。一是建立民政與社會組織主管單位協調機制。通過制定社會組織管理局與主管單位監管工作聯系會議制度，加強登記管理機關與業務主管單位的密切聯系，加強民政部門社會組織登記管理工作和業務主管單位對社會組織日常活動的監督管理和業務指導，形成各司其職、各負其責、協同監管的管理合力，從“嚴審批、寬監管”向“寬審批、嚴監管”模式轉變。二是建立民政與公安、稅收、財政、教育、醫療衛生、發改、人社、行政審批、文旅等部門協調機制。建立民政社會組織登記管理信息披露制度，由民政部門牽頭，搭建全省統一的社會組織信息管理網絡平臺，通過信息通報，為相關部門提供關于社會組織的權威信息，加強相關部門監督管理和落實優惠政策效力;建立相關部門社會組織監督管理信息交流制度，相關部門把關于涉及社會組織監督管理的情況，在政務內網上定向披露，加強相關部門對社會組織監督管理效率。三是建立民政牽頭的相關部門專題聯席會議制度。對諸如財務稅收、免稅資格、公共項目財務審計、非市場行為等問題，掌握社會組織動態，通過在聯席會議上進行專題研究，明確責任分工，加強協同管理，促進社會組織健康發展。

建立健全社會組織監督管理法律法規體系。適時制定出臺《青海省社會組織監督管理條例》，制定《青海省政府購買社會組織服務管理辦法》、《青海省政府購買社會組織服務目錄》、《青海省社會組織具備承接政府職能轉移和購買服務資質目錄》、《青海省第三方評估機構承接評估服務資質目錄》以及《青海省政府購買社會組織服務價格目錄》等。制定出臺青海省境外非政府組織的管理法規，探索出臺網絡社團登記相關法規。為各級黨委政府及其相關部門加強社會組織的培育發展提供法律依據。

建立社會組織監督管理部門內部協調機制。建立各級社會組織管理部門專門機構專人負責社會組織監督管理機制。市（州）、區（縣）民政部門要設置負責社會組織登記管理日常工作專門機構和人員，杜絕兼職或非公務人員兼任。建立健全涵蓋多部門的綜合執法隊伍，建立以社會組織負責任人、資金、業務活動、信用等為主要內容的社會組織監管制度，不斷完善隨機抽查、分類巡查與專項整治相結合的日常監管機制;建立“社會組織培育發展指導中心”，使培育發展社會組織有抓手。成立“社會組織培育發展指導中心”，以公共事業性質，動員各相關部門的資源，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持。同時，注重引進社會組織和培養本地語言通習俗同的社會組織，形成一定數量的社會組織競爭局面，以此培育發展社會組織。

建立健全政府購買社會組織服務監督管理標準機制。建構統一的政府購買社會組織服務平臺。在省級政府、市（州）政府、區（縣）級政府層面設立協調性的統一的政府購買社會組織公共服務平臺，即政府購買社會組織公共服務辦公室，各個部門購買的數據都要進入這一平臺，但購買可由不同的政府部門實際操作。政府購買社會組織公共服務辦公室與政府采購管理辦公室是一個平行的機構，兩者隸屬于政府采購管理委員會。通過成立政府購買社會組織公共服務辦公室，確保購買社會組織服務的制度化和法制化建設。建立政府向社會組織購買服務標準機制。在就業培訓、文化衛生、社區法律、養老服務等一些準公共服務領域，探索建立以政府采購、定向委托、種子基金等不同方式向社會組織購買服務的標準機制;建立明確的地方政府向社會組織購買服務的指導目錄標準。對各級政府購買社會組織服務的項目進行科學合理分類，明確政府購買服務的資金管理、項目范圍、工作程序和購買方式標準，全面建立事前、事中、事后的監督機制，提高政府購買社會組織服務的質量;建立統籌行業和部門間的政府購買事項制度。建立政府購買社會服務清單制度，完善項目征集論證制度，將適宜委托給行業協會商會承擔的服務事項納入政府購買服務指導目錄，按照長期性和短期性服務項目本身差異予以分類實施，特別是一些長期性公益性的公共服務類的建立常態化機制予以標準化規范管理，對于一些前期投入大、服務周期長的服務項目，可以結合承接服務的社會組織資質、項目實施效果等內容建立定期不定期的中期評估，對于符合評估要求的，可以納入長周期政府購買服務管理。對于短期性補充性的社會服務項目，以確屬需要原則，由財政支持、行業負責;完善社會組織等級評估制度，優化社會組織承接政府購買服務準入機制。要制定符合我省實際的社會組織承接政府購買服務的實施辦法，特別是要完善社會組織承接政府購買服務的準入機制。由民政部門對自愿承接政府職能轉移和購買社會服務的社會組織進行綜合評估，對符合條件的社會組織給予資質認定，建立青海省具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄并加強動態管理。重點結合省、市（州）、區（縣）社會組織自身發展情況和服務能力，在具體購買服務事項設定上，要設置差異化的準入門檻、項目類型和資金配套，尤其是對于新成立的、規模較小的社會組織，適當放寬其參與政府購買服務條件，鼓勵和支持其參與小額類政府購買服務項目，以具體有效方式支持其度過“生存期”;健全政府購買社會服務項目評審、評估、監督各環節監管機制。建立涉及不同領域的人才專家庫，對相應服務項目進行專業督導和跟進。同時，鼓勵各行業各領域社會組織參與政府購買社會服務項目，完善相應競爭機制，加強信息公開和績效管理，推動形成行業協會商會提供公共服務新機制。

作者簡介：張佐良（1964、12），男，土族，青海樂都，碩士研究生，中共青海省委黨校（行政學院），副教授，研究方向：公共管理學。