經濟新常態視角下廢棄物物流新思路

曹學良 梁成柱

摘 ?要：新常態理論對我國包裝廢棄物物流提出了新的要求。文章就我國目前包裝廢棄物處理過程中存在的問題進行了討論，提出了適應于經濟新常態條件下的廢棄物物流新思路。

關鍵詞：廢棄物物流;回收物流;循環物流

與發達國家相比，我國逆向物流發展緩慢，由此造成的資源浪費、環境污染與我國當前發展理念格格不入，新常態理論對我國經濟發展提出了新要求，也為我國發展循環物流提供了重要指導。

1我國包裝廢棄物物流現狀

1.1法律法規有待完善，分類回收亟需推廣

十九大以來為保證經濟可持續發展，政府制定了嚴控污染環境商品與包裝的法律法規，一些大型企業也制定了相應制度，對逆向物流發展起到了支撐作用，但由于回收物流的開展在短期內會增加成本而帶來效益卻需要較長的時間周期，因此，企業積極性很難調動，相關制度落實不力。

我國去年才開始在上海實施垃圾強制分類，而其他地區的生活垃圾基本沒有分類處理，使可回收利用垃圾與其他垃圾混在一起，仍多采用傳統焚燒、填埋等方式處理，只有如啤酒瓶等少數回收價格較高的包裝物進行了回收利用。大多本可再利用的包裝物因其價值低、分布散而被粗獷處理，成為環境壓力。

1.2物流系統不完善，回收渠道混亂

完整的物流體系既應包括以產生顯性利益為主的正向物流，也應包括以產生隱性利益為主的逆向物流。目前我國促進物流業發展的相關政策、措施多面向正向物流，逆向物流由于行業不規范、沒有專門的負責和執行主體、物品來源分散以及操作難度大等原因使其需要較高成本，長期以來受各類企業的重視程度低。

1.3包裝廢棄物數量大且分散，回收功能定位不準確

我國居民產生的生活垃圾很大一部分是包裝廢棄物。就外賣行業而言，僅2017年美團、餓了么和百度三大外賣平臺，日均訂單量就超過2000萬單，若每單需要兩個餐盒和包裝袋，那么廢棄餐盒和包裝袋每天就分別產生4000萬個。截止2018年，全國外賣用戶已達3.38億，并很可能在未來繼續增長。使用最廣的聚丙烯及聚苯乙烯塑料餐盒在生產時需消耗大量資源，且均不能自然降解，目前主要處理方式仍是填埋或焚燒。由此造成土壤、大氣及水資源的嚴重污染與提倡綠色生活，建設生態社會的理念格格不入。

即使有的企業會對廢棄包裝物開展回收工作，卻往往將其劃歸售后部門，這就使回收工作與物流部門職能分離，回收業務無法按照物流模式進行，忽略了由于“冰山學說”形成的物流成本，也影響了逆向物流功能發揮。

2新常態理論與循環物流思維的契合

經濟新常態是在經濟結構對稱態基礎上的經濟可持續發展，即實現經濟穩步增長與社會可持續發展的共贏，為我國經濟發展指出了宏觀方向;物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。物流高質量發展是推動經濟高質量發展的重要力量;加速解決物流業發展不平衡、不充分問題是新常態下經濟發展的必然要求，也是物流業轉型升級的必由之路。關注回收物流，發展循環物流是現代物流思維與新常態理論的高度契合。

從國家層面出發，發展回收物流、構建循環物流系統是我國物流業發展的重要部分，2019年由國家發展改革委牽頭聯合、生態環境部、交通運輸部、海關總署等共24部門發布的《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》中提到“以綠色物流為突破口，帶動上下游企業發展綠色供應鏈，使用綠色建材，推廣循環包裝，減少過度包裝和二次包裝。”體現出國家對發展綠色、循環物流的重視。

從現代物流及供應鏈視角出發，完整、健康、和諧的物流體系應是正、逆向物流同時注重并協調配合、有效發展，是一個從整體上降低經濟、生態成本，提高物流效率和客戶滿意度的系統。由此可見，正向物流和逆向物流同樣重要。

3經濟新常態下廢棄物物流發展新思路

3.1法規“雙力”驅動，推廣垃圾分類

政府在繼續制定相關制度，形成規范廢棄物回收“推力”的同時，應廣泛采取措施鼓勵企業開展回收物流，形成有效“拉力”，引導全社會形成綠色發展氛圍。如針對逆向物流短期內增加成本的現實，政府可主要采取對企業進行資金補貼、減免稅收或將其回收情況納入運營評價體系等措施。

2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，垃圾強制分類以來，上海市大部分地區都初顯成效，但對全國其他地區而言，推廣力度不夠、相關人員不作為、慢作為等問題使其效果并不明顯。我國人口眾多，若不能對垃圾進行有效分類，那么“綠水青山也是金山銀山”的發展理念就無法有效落實。因此，一方面針對在上海市開展垃圾分類時反映出的問題積極尋找原因并解決，另一方面需將上海經驗分階段、分區域地在全國推廣，達到以點帶面的效果。

3.2完善回收渠道，形成物流生態鏈

實現資源生態系統平衡在物流方面就要形成良好的資源生態鏈。將開環單鏈物流發展模式拓展升級為閉環物流循環經濟模式。宏觀層面上，形成由政府主導、多方參與的逆向物流系統，推動資源生態鏈良性循環。微觀層面上，完整的物流系統要社會各方協作，具體謀劃。企業要積極貫徹和拓展政府各項制度，如針對包裝物建立存儲押金返還制度等。即對包裝物收取較高押金，對可回包裝返還售價的90%，甚至完全退還以提高消費者參與積極性，使廢棄包裝物得到科學處理。

城鄉等具體區域需響應政府號召并積極與企業溝通，結合本區域實際，有針對性地提出具體方案。例如，通過培訓從業人員、推廣專門的回收車輛、統一規劃回收網點等以逐步解決回收行業散亂情況。并以具有規模效益的社區或鄉鎮為單位與企業合作，為包裝物回收提供資金支持，互利共贏。以村鎮為例，在由鄉鎮統一本區域回收網點規劃、人員服裝及工具標準后，基于包裝廢棄物分布散亂的情況，可以村委會為負責單位，一方面向村民進行宣傳動員，同時靠近居民生活的網點更便于村民上交包裝廢棄物，從基層助力物流系統的完善。

3.3科學定位各企業角色，積極開展合作

構建循環物流體系，需要產業鏈上各類企業密切配合，形成包裝物回收物流合作機制。商業企業應對回收業務重新定位，將其劃歸物流部門。使物流部門從整體出發，兼顧正、逆向物流以制定科學的物流發展規劃、合理設計物流網絡，同時使回收業務開展充分利用物流部門人員、資金、信息系統等資源。其次，應對銷售一線員工進行培訓，以使他們在回收包裝物時有效識別、選擇和決定是否允許其進入逆向物流系統，以減少物流成本。

生產企業在設計及生產包裝物初期，就應合理考慮其可回收利用程度、可利用價值等因素。運用綠色材料選擇、綠色包裝等技術進行源頭控制。其次，可對商業企業難以改造的特種、高檔包裝物進行集中專業處理，形成規模效益。

物流企業在開展正向物流業務的同時，也要順應趨勢發展逆向物流。可設立專業的逆向物流業務部門、配置專業人員具體負責分析解讀國家相關政策及行業發展情況，規劃逆向物流網絡、與正向物流業務部門交流等工作。此外，物流企業可利用其專業優勢解決商業、生產企業直接處理廢棄包裝物而缺乏規模經濟等問題，從總體上提高效益。

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[作者簡介] 曹學良（1996—），男，漢族，山西大同人，石家莊鐵道大學碩士，研究方向：物流工程、物流管理;梁成柱（1965—），男，漢族，河北石家莊人，石家莊鐵道大學教授，研究方向：物流工程、管理科學與工程等。