供給側(cè)改革下對降低企業(yè)社保費率的思考

劉曉旭

【摘 ?要】社會保險是一項利國利民的安全工程，它體現(xiàn)著各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益分配，不僅是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟(jì)運行必要的穩(wěn)定機制。近年來我國針對社會保障體系中存在的問題不斷提出解決措施，使我國社保體系不斷完善，社會保障制度更加健全，覆蓋面也大幅度提升，更好地保障了人民群眾的利益。因此，論文立足于經(jīng)濟(jì)下行及供給側(cè)改革背景，分析我國社保費率下降的必要性及下調(diào)過程中遇到的一系列挑戰(zhàn)及對策。

【Abstract】Social insurance is a safety project that benefits the country and the people. It embodies various economic relations and interest distribution. It is not only the inevitable product of market economy， but also the necessary stable mechanism for the operation of market economy. In recent years， in view of the problems existing in the social security system， China has put forward continuous measures to improve the social security system， improve the social security system， and greatly improve the coverage， so as to better protect the interests of the people. Therefore， based on the background of economic downturn and supply side reform， this paper analyzes the necessity of China's social security rate decline and a series of challenges and countermeasures encountered in the process.

【關(guān)鍵詞】社保繳費率;供給側(cè)改革;負(fù)擔(dān)水平

【Keywords】social security payment rate; supply side reform; burden level

【中圖分類號】F842.6;F279.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0146-02

1 引言

目前，我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻。對內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，對外國際競爭日趨激烈，中美貿(mào)易摩擦問題嚴(yán)重，而社保費負(fù)擔(dān)過重是制約我國企業(yè)發(fā)展的重要原因。今年兩會政府工作報告指明實施大規(guī)模的減稅降費，將養(yǎng)老保險單位繳費比例下調(diào)至16%，并繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率的政策，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展提供了動力。在這種政策的指引下，如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、如何面臨在降費過程中遇到的挑戰(zhàn)等問題值得研究。

2 降低企業(yè)社保費的必要性

2.1 外部條件

首先，過高的社保費率加大了企業(yè)經(jīng)營成本，使其缺少擴大再生產(chǎn)的資本，不利于企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。其次，企業(yè)會為了自身利益而提升產(chǎn)品價格，不利于其在國際市場上的競爭[1]。然而，全球范圍內(nèi)的減稅風(fēng)潮將很快興起，為了與國際接軌，我國必須進(jìn)一步降低社保費率。

2.2 內(nèi)部條件

減稅降費是我國當(dāng)前落實供給側(cè)改革政策的重要舉措，而降費是減稅降費的重要方向。為進(jìn)一步適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適當(dāng)降低社保費率，使企業(yè)有更多的利潤投入自主研發(fā)與創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。適度的費率使企業(yè)能夠合規(guī)如實繳費，有利于我國社保收入的征繳，促進(jìn)社保制度的穩(wěn)定運行。

3 降低企業(yè)社保費率所面臨的挑戰(zhàn)和對策

3.1 降低社保費率所面臨的挑戰(zhàn)

3.1.1 養(yǎng)老基金收支缺口擴大

在我國社會保險中，養(yǎng)老保險繳費率最高，繳納費用最多，此次降費也主要集中于養(yǎng)老保險的繳費率，從而減輕企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。用人單位繳納的“工資額×費率”所得的數(shù)額便是企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費用[2]。在降低養(yǎng)老保險費率后，企業(yè)所繳納的社保費用會減少，那么在保持退休職工基本生活水平不變和所受待遇不受影響的情況下，養(yǎng)老保險基金的收支平衡將出現(xiàn)問題，養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)缺口，需要國家財政來進(jìn)行補貼。根據(jù)中國社科院發(fā)布的養(yǎng)老精算報告可知，在2028年養(yǎng)老金的當(dāng)期結(jié)余會出現(xiàn)虧空，累計結(jié)余將在2032年完全耗盡，到2050年企業(yè)的每一位員工都要贍養(yǎng)一個退休人員，并且養(yǎng)老壓力會越來越大[3]。可見，降低社保費率，將一定程度上擴大養(yǎng)老保險基金的缺口，而政府則要進(jìn)一步加大補貼力度，穩(wěn)定養(yǎng)老保險基金的收支平衡。

3.1.2 激勵機制不夠完善

我國社會保險制度目前在激勵機制方面的政策落實還不夠完善。對企業(yè)而言，作為繳費主體，其繳費意識不高，未能認(rèn)清其肩負(fù)的繳費責(zé)任，認(rèn)為給員工繳納保險費用是一種無回報的行為，因而繳費積極性不高。對個人而言，我國社保制度目前主要重視參保人的義務(wù)落實情況，對參保人權(quán)利是否得到保障的現(xiàn)狀還不夠重視。另外，參保人對當(dāng)前我國社保制度的認(rèn)知并不完善，在繳費滿15年后，認(rèn)為多繳多吃虧，并未清楚認(rèn)知“多繳多得”的政策，從而對繳費積極性不高。

3.1.3 配套措施不夠全面

社保降費是難得的歷史機遇，可有效降低企業(yè)過重的社保負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。但社保降費必須要有系列配套措施跟進(jìn)，沒有哪項舉措是一蹴而就的，只有綜合多種因素考慮，才能使政策更加全面落實。此次降低社會保險費率的政策，并不只是為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，還有很多現(xiàn)實意義，不管是對個人還是社會都有深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)一步完善社會保險制度，對社保降費改革要有綜合的配套措施，要通過更加科學(xué)完善的頂層設(shè)計來促進(jìn)政策的落實，但目前我國并沒有非常完善的配套措施。

3.2 對降低我國社保費所面臨挑戰(zhàn)的對策

3.2.1 建立多支柱養(yǎng)老保險體系

在我國實行養(yǎng)老保險降費政策后，養(yǎng)老基金的收支缺口可能擴大。單一支柱的養(yǎng)老金模式不能保證退休人員正常的生活水平，所以我國要完善多支柱的養(yǎng)老保障體系，這體現(xiàn)著公平與效率的平衡，多支柱的養(yǎng)老保障體系，強調(diào)國家責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和個人責(zé)任的協(xié)調(diào)。國家只負(fù)責(zé)最低生活保障，起兜底作用;企業(yè)要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，提高建立保障計劃的積極性;個人要增強社會責(zé)任感，加強個人儲蓄能力。因此，我國應(yīng)通過借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗，建立多支柱的養(yǎng)老保險體系，通過調(diào)動三方積極性，改變我國長期以來企業(yè)依賴政府，地方政府依賴中央政府，中央政府財政壓力大的局面。

3.2.2 構(gòu)建社保繳費激勵機制

我國目前的社保統(tǒng)籌層次還不夠完善，而且有大部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參與社會保險。一方面，我國可通過落實相關(guān)政策給予勞動密集型企業(yè)財政補貼，吸納更多的人就業(yè)，從而提高參保率。此外，我國可以落實減免社保費繳納的相關(guān)政策，可按照稅收征收中的政策減免、延期征收等方式，并根據(jù)實際情況制定政策，讓經(jīng)營不佳的企業(yè)能得到政策扶持，促進(jìn)其經(jīng)營發(fā)展。另一方面，可以通過對社保政策理論及責(zé)任義務(wù)理念進(jìn)行宣傳，使企業(yè)認(rèn)識到自己的繳費責(zé)任，提高繳費積極性。

3.2.3 促進(jìn)社保基金保值增值

長期以來，我國的社保基金都是由政府統(tǒng)一征收并進(jìn)行運營管理，一般也主要以購買國債和銀行儲蓄等低風(fēng)險方式進(jìn)行投資，低風(fēng)險意味著低收益，而且這種傳統(tǒng)的投資方式還會導(dǎo)致社保基金有貶值的風(fēng)險。所以，在社保基金的投資方式上可考慮多方向進(jìn)行投資。政府可將部分社保基金用于購買債券和銀行儲蓄，部分可投入中小企業(yè)的股票，或者是在政策允許下，將其投資于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，能在保證收益的情況下促進(jìn)我國的民生建設(shè)。

3.2.4 劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金

就我國目前的狀況而言，調(diào)整社保費率容易陷入社保基金的“三角困局”，位于支出端的民眾，希望能進(jìn)一步提高保障水平;位于缺口端的政府想要在低風(fēng)險的情況下投資運營;位于繳費端的企業(yè)，迫于沉重的社保負(fù)擔(dān)讓其喪失生產(chǎn)活力，希望進(jìn)一步降低社保費用，降低企業(yè)成本。為了協(xié)調(diào)三方關(guān)系，解決這一困局，要劃轉(zhuǎn)國有資本到社會保障基金中去，充實社保基金。此外，還可以加大對上市國企股權(quán)的劃撥份額，用于彌補部分轉(zhuǎn)制成本。當(dāng)然，在資本化入社保基金后，更要注重社保基金的投資運營，通過科學(xué)的投資方式促進(jìn)其增值。

4 結(jié)論

社會保險是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基石，它關(guān)乎民生建設(shè)，體現(xiàn)著人類社會的發(fā)展水平。企業(yè)作為社會保險主要的繳費主體，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定秩序的責(zé)任。

受多方面因素的影響，我國社保費率相對于國際水平而言依舊偏高。較高的社保費率對企業(yè)和個人都有不利的影響，也不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以，減費降稅是大勢所趨，也是響應(yīng)供給側(cè)改革的重要舉措。我國對內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，對外中美貿(mào)易摩擦問題嚴(yán)重，所以進(jìn)一步下調(diào)社保費率有利于激發(fā)企業(yè)活力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助力”。

【參考文獻(xiàn)】

【1】魏升民，向景.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下企業(yè)社保費負(fù)擔(dān)調(diào)整及影響分析[J].地方財政研究，2018（10）：85-93.

【2】侯加錚.社保費率降低對企業(yè)的影響研究[J].納稅，2019，13（21）：191.

【3】孫婷婷，章進(jìn).社保費率下調(diào)對國民經(jīng)濟(jì)的影響——基于三部門RBC模型的實證分析[J].海南金融，2019（08）：10-18.