以基層黨組織為主的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究

高建成

【摘 ?要】在當(dāng)前日趨復(fù)雜的形勢下，重大突發(fā)事件頻發(fā)，呈現(xiàn)出常態(tài)化、復(fù)雜性趨勢，導(dǎo)致我國應(yīng)急管理體系面臨一系列新挑戰(zhàn)，同時(shí)也是我國應(yīng)急管理體系檢視自身能力的機(jī)遇。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高基層黨組織在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急管理能力，最大限度地減少損失，構(gòu)建“以人為本、科學(xué)防治、基層主導(dǎo)、群防群治”的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系刻不容緩。

【Abstract】In the current increasingly complex situation， major emergencies occur frequently， presenting a trend of normalization and complexity， which leads to a series of new challenges for China's emergency management system and also an opportunity for China's emergency management system to examine its own capabilities. It is of great urgency to give full play to the role of grassroots Party organizations as battle forts， improve the ability of grassroots Party organizations in emergency management of major emergencies， minimize losses， and build a major emergency management system that is "people-oriented， scientific prevention and control， community-led， and mass prevention and management".

【關(guān)鍵詞】基層黨組織;重大突發(fā)事件;應(yīng)急管理

【Keywords】grassroots Party organizations; major emergency; emergency management

【中圖分類號】D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0060-02

1 引言

基層黨組織是黨的組織體系中最基層的一級組織，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的組織者、推動(dòng)者與實(shí)踐者，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨委發(fā)揮政治核心作用的保障，是黨員發(fā)揮基層模范作用的載體，具有承上啟下的作用。

以新冠肺炎疫情防控實(shí)踐效果來看，基層黨建工作扎實(shí)，成績顯著，尤其是在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)后，基層黨組織切實(shí)起到了增強(qiáng)黨員凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的作用，激發(fā)了黨員的工作熱情，充分體現(xiàn)了黨支部戰(zhàn)斗堡壘及廣大黨員的先鋒模范作用，這既是我們能夠打贏新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)的重要因素，也符合中國共產(chǎn)黨一貫重視黨建的原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。與此同時(shí)，在此次疫情防控工作中也暴露了眾多問題，尤其是應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系和能力方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 重大突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

多年來，地震、洪水、SARS、新冠肺炎等重大突發(fā)事件相繼發(fā)生，尤其是2003年抗擊SARS后，相關(guān)部門開啟了重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，制定了各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。2006年，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺。2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布。2018年，應(yīng)急管理部成立，從機(jī)構(gòu)、制度、法律等層面逐步完善重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。2019年1月，習(xí)近平總書記在“堅(jiān)持底線思維 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討會(huì)上就著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作提出了具體要求。10月，中共十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)指明了工作方向。12月，新冠肺炎疫情爆發(fā)，作為新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、影響范圍最廣、控制難度最大的一次重大突發(fā)事件，對我國的應(yīng)急管理體系和能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”疫情防控工作要求，各級黨組織堅(jiān)決聽從黨中央指令，眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，尤其是基層黨組織群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，積極組織群眾、廣泛動(dòng)員群眾、注重凝聚群眾，切實(shí)發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。但在疫情防控初期，受限于應(yīng)急管理體系，基層黨組織并沒有切實(shí)發(fā)揮作用，其主動(dòng)性、積極性并沒有被充分調(diào)動(dòng)，而且還出現(xiàn)了個(gè)別基層黨組織和黨員存在大局意識不強(qiáng)、責(zé)任意識淡薄，疫情防控不力、欺上瞞下、謊報(bào)信息、敷衍整改等問題，在人民群眾中造成了不良影響。

3 重大突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中存在的問題

在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，基層黨組織應(yīng)急管理工作存在從制度、體系等層面等待上級指令的想法，“基層等上級，上級等中央”，造成了基層黨組織在應(yīng)對重大突發(fā)事件中缺乏應(yīng)急管理工作的主動(dòng)性和自主性。

3.1 現(xiàn)有應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后，局限性日益凸顯

現(xiàn)階段，我國面臨的重大突發(fā)事件帶來的綜合性風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，對應(yīng)急管理體系帶來了新的挑戰(zhàn)，也從而凸顯出應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)間較短、基礎(chǔ)薄弱等劣勢，暴露出應(yīng)急管理工作中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不力、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足及專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作存在一定的局限性。

3.2 應(yīng)急管理工作中存在信息失真、溝通不順以及虛假治理等問題

目前，應(yīng)急管理工作缺乏對基層黨組織的激勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制。這就造成了基層黨組織因擔(dān)心被追責(zé)在應(yīng)急管理工作中畏手畏腳、難以施展，導(dǎo)致在重大突發(fā)事件預(yù)警中關(guān)鍵信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了重大突發(fā)事件的預(yù)防效果。以新冠肺炎疫情防控為例，患者從感染病毒到確診疾病，由于個(gè)體差異可能需要經(jīng)歷14天的潛伏期，在這期間，基層黨組織在疫情防控中有可能因?qū)膊≌J(rèn)識不清楚、與相關(guān)部門溝通不順等造成信息失真，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)相關(guān)信息。然而對于一些非常規(guī)的重大突發(fā)事件，基層黨組織采取逐級上報(bào)、層層審批的程序固然不會(huì)被追責(zé)，但卻會(huì)喪失應(yīng)急管理的預(yù)防預(yù)警及救援機(jī)會(huì)，造成更大的損失。

3.3 應(yīng)急管理體系內(nèi)各部門職責(zé)定位模糊，難以有效統(tǒng)籌

應(yīng)急管理體系內(nèi)各部門存在職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、政出多門、九龍治水、重復(fù)管理等體制壁壘，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其是一些信息報(bào)送工作，很多都是重復(fù)性的，在一定程度上造成了基層黨組織精力和時(shí)間的損耗，難以最大限度地發(fā)揮基層黨組織應(yīng)急管理效能。

4 構(gòu)建以基層黨組織為主的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

在應(yīng)對重大突發(fā)事件過程中，基層黨組織是直接戰(zhàn)斗在一線的實(shí)踐者和組織者，最能從源頭上疏解矛盾，化解風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防重大突發(fā)事件。當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的思想優(yōu)勢、社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，提升其在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急管理能力，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，是基層黨組織的重要任務(wù)。

4.1 高度重視應(yīng)急管理，科學(xué)做好應(yīng)急預(yù)案

基層黨組織要重點(diǎn)做好宣傳科學(xué)常識、發(fā)動(dòng)凝聚群眾、組織摸排工作，制定應(yīng)急方案、暢通信息渠道，形成組織、信息、物資、醫(yī)療、預(yù)防和督查等方面的責(zé)任體系。進(jìn)一步壓實(shí)基層黨組織工作責(zé)任，鼓勵(lì)號召轄區(qū)內(nèi)黨員主動(dòng)投身到應(yīng)急管理一線，確保登記摸排、值守執(zhí)勤、信息上報(bào)、宣傳引導(dǎo)等各項(xiàng)舉措落實(shí)落地。

4.2 打造“一體化”指揮平臺，提升應(yīng)急處置重大突發(fā)事件能力

完善應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門職能配置，打造應(yīng)急管理“一體化”指揮平臺，全面提升各部門應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。以各級應(yīng)急管理部門為主體，構(gòu)建各級各類重大突發(fā)事件應(yīng)急管理“一體化”平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

4.3 構(gòu)建應(yīng)對重大突發(fā)事件工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)格局

基層黨組織要牢固樹立“社區(qū)防控是第一道防線”工作理念，將開展網(wǎng)格化、全方位、地毯式排查防控工作作為應(yīng)急管理工作的重要政治任務(wù)，高度重視，扎實(shí)開展。

4.4 建立重大突發(fā)事件幫扶制度，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定

基層黨組織要通過全面排查、精準(zhǔn)管控的措施，充分利用走訪、普查等方式對轄區(qū)內(nèi)人員的工作、生活和家庭情況，建檔立案，對老幼遺孤等人員進(jìn)行登記造冊，真正做到居安思危、超前防范，出臺各項(xiàng)幫扶措施及工作預(yù)案，對重點(diǎn)人員采取專人負(fù)責(zé)、重點(diǎn)關(guān)注及幫扶，避免重大突發(fā)事件來臨時(shí)，因不掌握具體情況，導(dǎo)致人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損害。

4.5 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)處置重大突發(fā)事件的基石

基層黨組織要將組織建設(shè)同網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，建立臨時(shí)黨支部制度，從轄區(qū)內(nèi)黨員中選拔責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任網(wǎng)格長或者樓長，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，可以有效通過網(wǎng)格長或者樓長發(fā)揮效用。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】張廣泉.補(bǔ)短板 堵漏洞 強(qiáng)弱項(xiàng) 抗擊新冠肺炎疫情對我國應(yīng)急管理工作的啟示[J].中國應(yīng)急管理，2020（02）：12-13.