貫徹落實“三重一大”決策管理的幾點思考

賴欣瑜

【摘 ?要】在國有企業中，通過貫徹與落實“三重一大”決策管理，進一步強化企業管理工作的效果，推動決策的民主化、科學化與規范化發展，有效地預防與懲治腐敗現象，確保國有企業可以更好地承擔經濟、政治以及社會三大責任，充分發揮促進國家經濟安全和社會穩定和諧的作用，為此，論文主要對貫徹落實“三重一大”決策管理進行研究，以供參考。

【Abstract】In the state-owned enterprises， by implementing the "three majors and one big" decision management， we can further strengthen the effect of enterprise management work， promote the democratic， scientific and standardized development of decision-making， effectively prevent and punish corruption， ensure that state-owned enterprises can better bear the three major responsibilities of economy， politics and society， and give full play to the role of promoting national economic security and social stability and harmony. Therefore， this paper mainly studies the implementation of the "three majors and one big" decision management， for reference.

【關鍵詞】貫徹落實;“三重一大”;決策管理

【Keywords】implementation; "three majors and one big"; decision management

【中圖分類號】F272 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0030-02

1 引言

現如今，隨著我國經濟與社會的不斷發展，我國社會主義市場經濟體制也得到不斷完善，根據我國實際國情，在經過不斷的探索與實踐后，總結出了“涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論作出決策”（以下簡稱“三重一大”決策）這一重要管理制度。通過該制度可以進一步強化黨的領導體制建設、民主作風建設以及黨風廉政建設，為國有企業的發展提供充足的保障。因此，在國有企業中必須要將落實與貫徹“三重一大”工作制度作為企業反腐倡廉建設、科學決策和落實民主集中制的關鍵環節，對整個制度進行細化，全面加強制度的執行力度和監管力度，從而確保企業決策的民主性、科學性與規范性。

2 “三重一大”決策主要內容

“三重一大”事項是指重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的事項。其中，重大決策事項是指依照國家法律法規、黨內法規和公司規章制度規定，應當由公司黨委和其他法人治理主體集體決定的重大事項。重要人事任免事項是指公司黨委管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整等事項。重大項目安排事項是指對公司資產規模、資本結構、盈利能力以及投資建設、科技研發、信息技術等產生重要影響的項目的設立和安排事項。大額度資金運作事項是指超過公司領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用事項。“三重一大”決策堅持集體決策、科學決策、民主決策、依法決策的原則，充分發揮集體智慧和力量，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，促進反腐倡廉建設。

3 貫徹與落實“三重一大”決策管理制度的重要作用

在國有企業中，貫徹與落實“三重一大”決策管理制度，可以有效提高決策能力，規避經營風險，是企業治理依法合規的重要保障。通過該項決策管理制度也可以強化黨內監督與反腐倡廉的工作力度，進一步規范企業法人治理結構。與此同時，“三重一大”決策管理制度作為一項規范化、科學化的管理制度，只有按照標準的流程與程序落實每一個工作環節，才可以確保該項決策管理制度的作用得到真正的發揮，確保企業權力行使的安全性、項目建設的安全性、資金使用的安全性以及干部成長的安全性。

4 貫徹與落實“三重一大”決策管理制度方面存在的問題

在部分國有企業中，雖然已經制定了有關于“三重一大”決策制度，但是因為制度內容過于原則化，缺少具體的標準與詳細的內容，對決策范圍界定較為模糊，決策程序不夠嚴密，最終導致管理決策制度缺乏可靠的操作性。同時，“三重一大”決策制度執行有待規范。民主議事、集體決策等工作要求依然屬于紙上談兵，需要進行集體討論的事項，在不經過班子集體討論，或者只是走過場、走形式完成決策。在個別國有企業中，主要領導末位發言制度的執行力較差，因為在傳統的管理觀念中，通常由領導先發言、先表態。部分領導人員不具備良好的民主決策意識，班子副職對正職領導人員往往會有一定的畏難情緒，即使一些副職領導在決策中有不同的意見，也不會直接發表，最終導致集體決策無法達到集體研究和討論的效果。

5 貫徹與落實“三重一大”決策管理制度的方法

5.1 深化思想認識

首先，要充分地認識到貫徹與落實“三重一大”管理決策制度是促進企業長遠健康發展的必然選擇。在國有企業中，重要人事的任免，可以直接影響到企業決策的執行能力;重大事項的決策，會直接影響到企業發展戰略的制定與未來發展方向;重大項目的安排，會直接影響到企業中長期發展;大額資金的運作，則會直接影響到企業資金鏈的完整性。其次，必須要充分地認識到貫徹與落實“三重一大”決策管理制度是確保國有企業資產保值和增值的關鍵。“三重一大”決策管理制度是國有企業經營、生產與管理的重要內容，是保證國有企業成為“四自兩體”（自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，市場競爭主體和企業法人實體）的重要手段。最后，“三重一大”決策管理制度是確保國有企業領導人員廉潔從業的剛性需要。科學規范地執行“三重一大”決策制度，能夠促進在國有企業內形成一個公開透明、權責對等、相互制衡的決策管理模式，既保護國有企業利益不受到損害的同時，也能夠充分發揮監督檢查作用。

5.2 規范決策程序

在規范決策程序時，首先應明確“三重一大”決策管理制度的具體決策范圍。在實際工作中，參照上級單位對“三重一大”事項的決策范圍的界定，結合工作實際，在充分考慮公平、效率、責任等因素的基礎上，明確本單位“三重一大”事項的決策范圍。根據國資委《中央企業“三重一大”決策事項目錄》及上級單位“三重一大”決策事項清單，對本單位決策事項予以分類，編制“三重一大”事項清單，做到事權明晰、邊界清晰。其次，應規范“三重一大”的決策程序。為保證決策的科學性、民主性、有效性，對決策的每一個環節都應當有明確的規定。“三重一大”事項提交會議集體決策前應當深入調查研究，會前充分醞釀，按規定開展合法合規審核與風險評估，廣泛吸收各方面意見。重要人事任免要堅持黨管干部原則，事先征求紀檢監督機構的意見;大額度資金運作事項要事先由財務部門進行論證和風險評估;研究決定企業改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項，制定重要的規章制度，應當通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。“三重一大”事項應當以會議形式作出集體決策。決策會議符合規定人數方可召開。與會人員充分討論并發表意見，會議主持人最后發表結論性意見。

5.3 健全工作機制

一是加強民主決策體制機制的建設。在國有企業中，對《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等相關規定要求進行嚴格落實，重點圍繞人事權、財權、事權以及物權建立《公司委員會議事規則》等相關制度體系。二是建立常態化檢查監督機制。按照國務院國資委“三重一大”決策在線監管要求，“三重一大”事項決策材料須通過公司“三重一大”決策運行系統報送國務院國資委。同時應該強化企業內民主監督力度，明確職代會監督的職責與權限。三是建立健全考核評價機制。為了確保國有企業內領導人員更好地接受民主評議與監督，應將“三重一大”決策制度的執行情況作為領導班子綜合考核，領導班子成員考察、考核的重要內容以及任免的重要依據，領導干部經濟責任履行情況審計評價的重要依據和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

6 結語

為了能夠使“三重一大”決策管理制度得到深入的貫徹與落實，不僅要確保該項制度自身具有良好的可行性和操作性，還應該進一步強化國有企業內的領導班子建設、文化建設以及民主集中制建設，在整個企業內營造出風清氣正、遵紀守法的良好工作環境，從而為“三重一大”決策管理制度的順利貫徹與落實奠定基礎。

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