應用型本科教育“政校企”合作機制研究

雙海軍 趙靜 禹華平

摘 ?要：當前，高素質應用型人才需求旺盛。文章通過勝任力模型，提出高素質應用型人才應具備五大能力：專業能力、實踐操作能力、綜合應用能力、改進創新能力和管控能力。指出五大能力培養需要“政校企”合作。網上問卷調查發現“政校企”合作存在合作層次淺，缺乏相應組織協調政策機制等問題，提出政府主導，建立“政校企”合作長效機制;學校牽頭，組織實施全過程培養;企業融入，協同實施培養等政策建議，并通過案例證明該政策的有效性。

關鍵詞：應用型本科;政校企;合作機制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）32-0012-05

Abstract： At present， high-quality applied talents are in great demand. Through the competency model， this paper puts forward that high-quality applied talents should have five abilities： professional ability， practical operation ability， comprehensive application ability， improvement and innovation ability and control ability. The study points out that the cooperation between government， school and enterprise is needed for the cultivation of the five abilities. The online questionnaire survey finds that the cooperation between "government， school and enterprise" isnot enough and lacks corresponding organization and coordination policy mechanism. It proposesthat the government should take the lead and establish a long-term cooperation mechanism between "government， school and enterprise". The school takes the lead， organizes and implements the whole process of training; Enterprises integrate into and coordinate the implementation of training and other policy recommendations， and prove the effectiveness of the policy through cases.

Keywords： application-oriented undergraduate; governments; universities and enterprises the cooperation mechanism

隨著我國經濟的迅猛發展，產業升級和結構調整不斷加快、新技術不斷變革，各行各業對人才需求越來越強烈。但是，由于受體制機制等多種因素影響，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在[1]。主要針對經濟、服務、生產一線的高素質應用型人才，能夠很大程度上有效緩解人才供給與產業需求矛盾，倍受關注。2015年10月教育部、國家發展改革委、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》正式拉開了應用型本科教育序幕。推行應用型轉型，就是要更好地發揮高校服務地方經濟，為地方發展培養合格人才。其關鍵是要以應用型為辦學定位，以產教融合、校企合作為突破口，在政府支持主導下，建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制，達到服務地方區域，培養生產服務一線緊缺的復合式高素質應用型人才的目標。為此，文章分析應用型本科高素質應用型人才應具備的能力，探討“政校企”如何針對性進行培養，提出相應“政校企”合作對策建議，以供參考借鑒。

一、應用型本科人才能力與素養

介于研究型大學和職業型院校之間的應用型本科高校，其主要任務就是培養適應社會需求的高素質應用型人才[2]。而應用型人才是與精于理論研究的學術型人才和擅長實際操作的技能型人才相對應的，既有足夠的理論基礎和專業素養，又能夠理論聯系實際將知識應用于實際的人才[3]。這樣的應用型本科人才需要具備什么樣的綜合能力和素養，學者們進行了相應研究。孫麗璐等通過詞云歸納形成調查問卷，構建高校應用型人才勝任力模型，包括專業能力、職業發展能力、管理能力和個性特質4個因素[4]。曹炳汝認為高層次物流應用型人才可以從專業知識、基本技能、實踐能力三個維度加以考察，不但要具備較高的專業知識，而且要具備豐富的實踐經驗，并具有獨立分析和解決物流管理實踐中遇到問題的能力[5]。謝曉云等認為應用型本科人才需要掌握某一學科的基本知識、基本技能、較強技能思維能力、技術應用能力[6]。唐健雄等提出酒店管理專業本科生勝任力模型應是多維度模型，包含個性特征、職業素養、知識與技能和組織溝通能力[7]。這些研究，從應用型人才整體或某個專業情況對應用型人才能力進行了有益的思考和探索。

借鑒勝任力“冰山模型”和孫麗璐等學者研究，在文獻回顧和專家訪談的基礎上，結合應用型本科的特點，作者認為應用型本科人才主要應具備專業能力、實踐操作能力、綜合應用能力、改進創新能力和管控能力。其中，專業能力是指高效、出色完成本專業工作任務所需具備的各種專業知識的總和，包括專業視野、專業基礎理論、專業相關知識;實踐操作能力主要包括基礎分析方法與基礎工具運用能力和實際操作能力;綜合應用能力是指應用專業理論、方法與工具分析和解決實踐中存在問題的經驗與能力，包括邏輯分析與文字表達能力，協調與溝通能力、動手能力等，改進創新能力是指應用所學專業理論、方法對原有工作模式、方法進行改進提升，創新性地開展相應活動和工作的能力;管控能力是指牢固樹立社會主義核心價值觀和正確的世界觀、人生觀，具有良好的思想品德修養、職業道德、健康的體魄、良好的心理素質和團隊協作精神，能夠高效地進行團隊溝通與協調、整合與專業工作相關的資源、時間管理和自我控制的能力。這五種能力，前者是后者的基礎，后者是前者的發展和升級，可概括為：“知-會-用-創-管”，構成應用型人才成長能力提升的內在邏輯，如圖1所示。

二、應用型本科能力培養方式與問題

應用型人才所應具備的五大能力不可能再像從前只在象牙塔培養完成，需要政府、學校、行業、企業等多方通力合作，建立產教融合、協同育人的人才培養模式，實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接，全方位的培養，才能有效獲取。雖然政府、學校與企業就培養人才方面有著共同的意愿，但是畢竟各自站在不同的角度，處于不同的領域，存在目標、管理、制度等方面的差異，容易產生分歧，需要形成良好的協調合作機制，以促進應用型本科人才培養目標的實現。

（一）政校企合作相關文獻回顧

在應用型人才培養過程中，政府、學校、企業如何定位、分工，如何產教融合，形成合力，引起了眾多學者關注。王紀平以“三螺旋”理論為基礎，提出“政府主導政策，學校主導教學，企業主導技術”“政府指導學校”“政府扶持企業”“學校聯合企業”[8];白敏植等提出“政府主導+學院主教+企業主訓”政校企合作共同體人才培養模式[9];曹照潔提出以職業院校為主體，政府、企業和學校按照各自的職能以平等協商的約定組成政校企“三位一體”協同育人模式[10];向愛國認為政校企合作具有政府為主導、院校為主角、企業重參與的特點[11]。這些論述和觀點，基本上也符合《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》提出的要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作的政策法規的要求。在政府主導，相關政策支持下，校企開展相應合作，共同培育應用型人才，已成為學界和業界普遍共識。

（二）政校企合作現狀情況問卷調查分析

目前，對于政校企合作，是否達到國家要求？各個主體意愿如何？合作程度如何？存在哪些問題？我們從政府、學校、企業和學生四個維度，專門設計了問卷調查，通過“問卷星”電子問卷進行了調研，得出了相應的結果。

1. 政府方面的問卷調查設計與統計分析

在政府調查問卷中，針對所調查單位隸屬性質、對政校企合作的態度、秉承的原則、起到何種作用等9項問題進行了調查，通過對收回的67項反饋調查表統計分析，發現沒有一家單位成立專門的政校企合作管理部門，81%的認為政府是主導，學校企業是重要主體;87%的認為“政校企”合作對于技術性人才、畢業生就業具有重要作用;75%的認為影響“政校企”合作的重要原則是“政校企”合作法規不夠完善，責權利不夠清晰。

2. 學校方面的問卷調查設計與統計分析

在學校調查問卷中，針對學校性質、校企合作態度、合作目的、合作形式、為企業提供服務方式、影響校企合作因素等11項問題進行了調查，通過對收回的121份反饋調查表統計分析，發現無論是公辦或民辦本科院校全部都愿意開展“政校企”合作，86%的高校開展“政校企”合作的目的是建立校企實習基地，為教師提供實踐機會，解決學生實習問題，讓學生理論與實踐相結合，提高競爭力。合作項目90%的是建實習基地、87%的是頂崗實習、33%的是為企業員工提供培訓。影響合作的因素90%以上企業認為缺乏政府相應的政策引導、扶持制度等、缺乏長效的合作機制，以及教師對此缺乏熱情，92%的學校認為現今校企合作仍是淺層次的。

3. 企業方面的問卷調查設計與統計分析

在企業調查問卷中，針對企業性質、規模、是否愿意開展校企合作、合作目的、合作模式，影響合作因素等14項問題進行調查，通過對收回的138份反饋調查表進行統計分析，發現中小型企業占比91%，比較愿意開展校企合作的占比43%，合作目的上，62%的企業是為了實現校企資源共享，尤其是為了未來穩定的企業用工來源，物色新員工。合作模式上，54%的是校企共建教學實踐基地，40%是頂崗實習，10%是政府主導校企共建產學合作平臺（產業園），50%左右的企業認為影響校企合作的主要因素是學校、企業的主動性和企業的規模與行業特點。

4. 學生方面的問卷調查設計與統計分析

在學生調查問卷中，就學生性別、年級、所屬學校性質、對“政校企”合作的了解程度、態度，滿意度等15個方面進行了調查，通過對收回的579份反饋調查表統計分析，發現87%的學生認為“政校企”合作對自己比較重要，并愿意積極參加相應的實習實踐，91%的認為“政校企”合作可幫助他們鞏固專業知識，增加實踐經驗，對學校提供的實習，比較滿意及以上的有49%，認為一般滿意的為40%，不滿意的近10%。

5. 問卷調查綜合分析

對上述問題調查認真分析，不難發現，整體上政府、學校、企業和學生對于“政校企”合作是持歡迎態度，認為“政校企”合作政府是主導、學校和企業是重要培養主體，可促進學生實習實踐，培養技能，解決就業，幫助企業尋找到合適新員工、培訓員工，為教師提供實踐機會，能夠實現多贏。但是在“政校企”合作推動過程中，還存在合作層次淺，水平低，模式趨同化，企業深度合作的意愿不夠強烈，呈現“上熱下不熱，官熱民不熱，校熱企不熱，政熱師不熱”的“五熱五不熱”狀況，具體存在以下幾個方面的問題：一是政府層面，缺乏專門的協調組織機構和相應的政策機制;二是企業層面，對校企合作缺乏正確認識，積極性還不高，沒有建立有效的合作機制;三是學校層面，體制改革滯后，運行機制不靈活，為企業提供服務能力較弱;四是教師層面，對政校企合作認識偏差，缺乏熱情，對參與企業實踐，為企業服務興趣不大;五是學生層面，對實習實踐認識上還存在差距，對實際到企業實習工作期望值高于預期，存在較大心理落差。

三、應用型本科能力培養的對策建議

針對應用型本科人才應具備的專業能力、實踐操作能力、綜合應用能力、改進創新能力和管控能力等五大能力，結合“政校企”合作實際情況，我們認為應用型本科能力培養過程中，整合政府、行業協會、企業、學校四方資源，積極發揮政府主導作用，完善多主體協同育人機制，學校與企業分工合作，圍繞全面提高人才培養能力這一核心，建立培養目標協同、教師隊伍協同、資源共享協同、管理協同機制，推進校企共同開設專業、共同制定人才培養標準、共同制定人才培養方案、共同構建課程體系、共同建立實踐基地、共同組建師資隊伍、共同實施過程培養、共同評價人才培養質量等八個共同，以實現高素質應用型人才培養目標。

（一）政府主導，建立政校企合作長效機制

要保證“政校企”合作長期有效的運行，必須建立長效合理的機制。各級政府和教育主管部門應根據教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（2015）、《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（2017）和《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（2019）、《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（2019）等文件精神，將產教融合貫穿人才開發全過程，形成政府企業學校行業社會協同推進的工作格局，通過制訂相應具體可操作的政策和激勵制度，充分調動企業參與產教融合的積極性和主動性，構建校企合作長效機制。同時，在推動“政校企”長效合作過程中，政府機構要扮演好三大角色：一是扮演好主導者角色，從立法、制度建設和金融財政入手，搭建“政校企”合作平臺，清晰界定各方主體的職責邊界，明確各自的責、權、利，落實支持企業參與舉辦職業教育的各項優惠政策，對進入產教融合型企業認證目錄的企業，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，確保多方均贏;二是扮演好調解員角色，建立專門部門機構，協調好校企合作過程中雙方利益和矛盾糾紛;三是扮演好監督者角色，尤其是教育主管部門和地區政府相關機構要督促指導學校和企業根據培養應用型人才各自分工各司其職，各盡其責，共同育人，并做好相應的評價考核。

（二）學校牽頭，組織實施高素質應用型人才全過程培養

應用型本科高校要根據學生專業特點，培養目標要求，細化確定不同本科專業應用型人才能力素養要求，與企業共同制訂培養方案，課程設計和分工安排等工作，著力針對學生專業能力、實踐操作能力和管控能力等方面進行培養。具體來說要做好以下幾個方面：一是牽頭建立企業、行業、高校共同參與的專業指導委員會，并接受政府的指導，為“政校企”合作育人的實施提供有力支撐;二是修改完善管理制度和運行機制，創造靈活機動的“政校企”合作條件和激勵機制，提高教師參與產教融合，校企合作的積極性;三是做好人才培養頂層設計，依據專業定位，修訂完善各專業能力評價指標體系設計，細化各項能力描述性涵義和培養條件與分工，優化整合教育資源，加強產學研用一體化培養模式建設;四是積極與企業溝通協調，邀請企業兼職教師進行講座和授課，合理安排學生實習實踐;五是針對企業用人需求，找準合作專業，共同開發課程、教材、案例開發、實踐教學標準要求和師資建設，實現對應用型人才的聯合培養;六是與企業對接，充分利用合作單位資源，通過應用驅動，產學研融合，廣泛開展課題研究。做到以研促教，教研結合，通過吸引學生參與解決企業實際問題的課題研究，加強學生專業創新能力和應用能力的培養。

（三）企業融入，協同實施高素質應用型人才培養

企業利用自身場所、設備設施和經濟生產實際運營環節與管理特點，為應用型人才培養提供實習訓練的真實應用環境，著重針對應用型人才實踐能力、應用創新能力和自我管理能力等進行培養。具體做到以下幾個方面：一是做好協同配合，結合職業崗位或企業技術能力需求，積極參與人才培養方案制訂、課程設置、教師崗位實踐能力培養、學生實習實踐具體指導等工作，切實融入到應用型人才培養環節;二是根據人才培養分工，安排企業優秀的管理人員和技術工程人員，指導學生專業實習實踐活動，為學生提供相應實習崗位，培養學生實踐能力和應用創新與管理能力;三是主動支持高校的教學建設，為學校提供先進設施設備，共建校內外實訓基地、實驗室和工程技術研究中心，有條件的可將部分生產線或生產車間建于學校或單獨作為實踐教育基地，開展校企深度合作，為培養學生應用實踐能力貢獻力量。

（四）政校企“三位一體”，共同培養應用型本科高素質人才

綜合上述分析，可見在培養應用型本科高素質人才過程中，政府、學校、企業三方缺一不可。在政府大力支持下，校企在應用型本科五大能力培養過程中，各自發揮作用，對應用型本科“五種能力”培養由圖2所示。

四、應用型本科能力培養的實踐案例

作為國家首批應用型試點高校之一，重慶人文科技學院在應用型轉型過程中，采納我們提出的應用型人才培養的對策建議，堅持政校企合作、產教研融合，通過引資、引智、引產業政策、引行業標準，廣泛搭建校企合作平臺，建起校外實習實踐教學基地200個，學校規模逐年擴大，畢業生因理論基礎扎實，實踐運用能力突出和踏實肯干，廣受用人單位好評。而其中，旅游管理專業作為學校應用型本科轉型發展較出突出的專業更是引人矚目。

（一）政府搭臺，搭建政校企合作平臺

為貫徹國家有關校企合作政策和重慶市人民政府頒布的《關于深化產教融合的實施意見》（2018），逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人。重慶合川區旅游局牽頭，促成重慶人文科技學院與該局，及其所屬合川區知名旅游行業、企業簽署了政校企合作戰略協議，圍繞合川區旅游資源開發，尤其是旅游人才培養開展深度校企合作。作為地處合川區的高等院校，重慶人文科技學院有天然的地緣優勢，而合川區有著廣闊的旅游資源，并且類型多樣，有很多還尚未形成規模，品牌，亟需有關專業人士參與打造與建設。在急需要的地方旅游人才培養上，校企雙方圍繞招生、教學、科研、實踐、就業“五位一體”全方位開展合作，政府在政策上給予相應的支持。

（二）探索“四通”“四進”模式，加強產教研融合

重慶人文科技學院與旅游企業合作，先后打通學生企業見習、專業實習、頂崗實習和直接就業四通道;開展“四進”活動，即課程進企業、專業教師進企業、教學與管理進企業、學生黨團組織進企業。實習過程中，將旅游管理專業的《旅游地產概論》《食品營養與衛生安全》等課程放入合作單位進行授課，聘請實習單位高管進行主講，受到學生歡迎。校企合作編寫《中國旅游文化》，《飯店管理概論》教材、開發出首批重慶市級精品在線開放課程《帶上文化去旅行》。圍繞實際問題開展課題研究，畢業論文選題大多圍繞合作企業實際問題，教師與企業人員聯合申請多項課題，如成功立項文化和旅游部人事司2019年“雙師型”師資人才培養項目《產教融合視域下的旅游實訓體系研究：開放型教學實驗中心的構建與運行》、重慶市教委教改重點課題《應用型本科教育政校企合作機制研究——基于旅游管理專業培養的視角》和校級課題《應用型本科院校旅游管理專業實踐教學研究——以重慶人文科技學院為例》，以研促教，起到了較好效果。

（三）著力打造四大教學平臺，提升專業應用創新能力

為了有效培養應用型旅游管理高素質人才，重慶人文科技學院著力打造四大教學平臺：一是以學校課堂理論教學為主的理論教學平臺，旨在培養學生有關基礎系統理論知識和專業理論知識，使學生從縱向把握基礎發展脈落，從橫向上掌握理論發展演變和在現代實際領域中的應用。二是以學校旅游3D實訓室為主的實訓教學平臺，能夠提供較為真實的三維虛擬景點和場景，可供學生進行導游訓練和擴大知識面。三是以校企合作基地實踐教學為主的實踐教學平臺，開展認知實習、專業實習實踐和頂崗實習實踐，提高學生實際運用能力。四是以與重慶云集匯信息技術有限公司和重慶有線文旅頻道共同建立的“重慶旅游公眾服務平臺重慶人文科技學院服務中心”“‘路夫智行開放型教學實驗中心”為主的科創教學平臺，促使旅游管理專業師生更廣泛地參與重慶旅游公共服務，有效提升學生的應用能力和創新能力。

（四）廣泛交流，積極參加技能競賽，提升人才競爭力

重慶人文科技學院旅管系師生不僅積極參加校外各項旅游方面的活動，而且還在學校支持下開展應用型人才培養和服務地方經濟專題研討會議，集智引智共謀發展。如2018年11月，成功承辦 “加強文旅融合，助力重慶鄉村振興” 交流會，來自共青團重慶市委員會、重慶市文化與旅游發展委員會、重慶市扶貧開發辦公室等部門的相關領導、西南大學等重慶11所高校以及11家旅游企業代表與學校領導、教師齊聚一堂，探討如何加強文旅融合，助推重慶鄉村振興和培養高素質應用型旅游人才，得到了上級充分肯定。近年來，旅游管理專業學生在全國旅游院校服務技能（導游服務、飯店服務）大賽、全國大學生紅色旅游策劃大賽等賽事中，累計120余人次斬獲一二三等獎。學生在JW萬豪酒店頂崗實習期間，還被選拔參與國外總統下榻酒店期間的接待工作，并圓滿完成任務，受到酒店方高度贊揚。2018年，學校榮獲重慶市總商會旅游商會頒發的“2017年度校企合作貢獻獎”。學生就業質量也明顯提升，2018、2019屆畢業生平均就業率達96%，職業期待吻合度93%，畢業生月平均薪酬4600元，畢業生工作滿意度達92%，用人單位對畢業生滿意度達到94%以上。

五、結束語

高素質應用型本科人才是當前國家經濟、社會發展亟需的力量，其能力素養的培養不能只靠應用型本科高校一己之力完成，需要政府、行業、企業和學校通力合作，共同完成。政府主導，為校企合作、產教融合搭建平臺，提供政策支持和監管協調，學校和企業按照共同確定的人才培養方案和分工各司其職，各盡其責，通過政校企“三位一體”協同育人模式，培養符合社會所需的高素質應用型人才，實現多方共贏，具有較為重要的意義。

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