兵團建立不忘初心、牢記使命制度的制約因素和實踐路徑

張衛東

[摘要]不忘初心、牢記使命是黨的建設的永恒課題，提出建立不忘初心、牢記使命的制度是黨的領導制度體系建設的一個重大創新，體現了我們黨對共產黨執政規律的認識達到了新高度。目前在兵團建立不忘初心、牢記使命的制度面臨的問題是多方面的，立足于依規治黨的基本要求，必須從現有制度入手并通過不斷的制度創新，將不忘初心、牢記使命的制度具體化、規范化，從而不斷夯實兵團黨的建設思想基礎，確保黨始終走在時代前列、贏得職工群眾的衷心擁護。

[關鍵詞]不忘初心、牢記使命;制度;制約因素;實踐路徑

[中圖分類號]D261 [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2020）05—0027—04

[作者簡介]張衛東，男，新疆兵團第十三師黨委黨校副校長，研究方向：黨的建設。

黨的十九屆四中全會《決定》著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，這一重大制度創舉，對于進一步堅持思想建黨、理論強黨、制度治黨具有重大而深遠的意義。兵團如何建立不忘初心、牢記使命的制度，需要我們認真研究，逐步推進。

一、兵團建立不忘初心、牢記使命制度的制約因素

（一）從立規主體看，建立不忘初心、牢記使命制度的頂層設計不到位

一是從兵團各級組織層面看，立規的主體責任主要在兵師團各級黨委（黨組），但是目前均缺乏對建立不忘初心、牢記使命制度的深度思考。在兵團建立不忘初心、牢記使命制度究竟包括哪些內容，兵師團各自的側重點在哪里，哪些制度已成型，還需要建立哪些制度，從上到下缺乏有力指導，越往下越顯得無所適從。二是從兵團各級黨員領導干部看，缺乏整體謀劃制度的能力素養和法治專業化水平。一些黨員領導干部不重視學習政策法規，往往是一目十行、浮在面上，對其精神實質領會不深、把握不準，有的還存在對制度的誤解，這都不利于建立不忘初心、牢記使命的制度;有的黨員領導干部面對如何建立不忘初心、牢記使命制度，習慣當“復印機”，以本級文件落實上級精神，照搬照抄，沒有切合實際的創新，工作思路不寬、辦法不多，影響了制度的出臺。正是由于缺乏整體規劃和統籌能力，導致在兵團建立不忘初心、牢記使命制度進展緩慢、成效不大。

（二）從執行主體看，建立不忘初心、牢記使命制度的思想意識淡薄

目前，兵師團各級黨委（黨組）既要貫徹落實黨中央建立的關于不忘初心、牢記使命的相關制度，又要結合兵師團實際制定貫徹落實的制度和辦法;不僅要承擔起立規的責任，還要履行好執行的責任。而對于廣大的基層連隊、社區、企事業單位等基層黨組織而言，則主要在執行。因此，從執行層面看，主要表現在“三個不適應”。一是少數黨員干部的思維理念與治理能力現代化的新要求不適應。一些黨員干部法治信仰樹得不牢，對于建立不忘初心、牢記使命的制度重要性認識不到位，沒有放到踐行以人民為中心的發展思想和夯實黨的執政根基的高度來看待;一些黨員干部尊崇制度的意識不強，認為主題教育已經結束了，沒有必要再建立什么制度，僅僅把不忘初心、牢記使命主題教育當成了一個階段性任務，把主題教育期間形成的好經驗、好制度束之高閣。二是少數黨員干部的黨員意識與對黨要絕對忠誠的黨性要求不適應，有的黨員干部經常是當面表決心、背后不認真，還有的肆意更改制度，隨意執行制度，喪失了制度的權威性;有的求穩怕亂守成不作為，執行黨中央決策部署打折扣、搞變通，很難做到令行禁止;比如，黨的十九屆四中全會作出了建立不忘初心、牢記使命制度的安排部署，但是，一些黨員領導干部仍然只是口頭上喊一下，工作中布置一下，并沒有真正去思考如何建立這一制度，導致中央的決策部署落不到實處。三是少數黨員干部的工作作風與全面從嚴治黨的新形勢不適應。一些黨員干部視紀律規矩如無物，對依規治黨十分排斥，習慣于以言代法，把自己視為“特殊黨員”，習慣于享受權利而不自覺履行義務，[1] ? ? 覺得黨內法規制度已經夠多的了，能執行好就不錯了，何必再制定那么多制度，缺乏制度創新的自覺和擔當。

（三）從執行監督看，建立不忘初心、牢記使命制度的保障機制不夠

一是對兵團各級黨組織是否落實黨的十九屆四中全會關于“建立不忘初心、牢記使命的制度”的實施情況評估不足。黨的十九屆四中全會閉幕后，有不少單位往往是“一學知之”“一發了之”，再無下文;也有一些單位正在研究如何建立相關制度，仍處于摸索階段;還有一些單位已經建立了一些制度，完善了一些舉措，但已有“偃旗息鼓”之意。那么，如何督促這些單位建立完善好相關制度，特別是針對即將建立和已經出臺的制度，是否與新時代黨的建設要求相適應、是否與現行黨內法規相沖突、是否可以收到預期效果等等，缺乏廣泛論證、科學評估和有效監督，在一定程度上影響了兵團不忘初心、牢記使命制度的落地。二是對建立完善不忘初心、牢記使命的制度監督檢查不足。從內部監督來看，兵師團均沒有專門的機構和人員對制度的建立、修訂和執行進行督查，缺乏科學的評價標準，缺少嚴格的獎懲機制。同時，監督方式過于單一，往往是上對下的監督相對容易一些、成效也大一些，平級監督和下對上的監督難以真正開展起來，“倒掛”現象明顯，監督成效不佳。從外部監督來看，作為監督主體的兵團廣大職工群眾、新聞媒體、網絡輿論等，對制度的建立完善執行各個環節進行監督，既沒有便捷的通道，也沒有有效的手段。

（四）從制度本身看，建立不忘初心、牢記使命制度的質量不高

就目前兵團各級黨組織建立的相關制度和執行情況看，主要表現在“五個不”。一是制度剪裁不貼切。個別師團黨委（黨組）會根據自身的利益訴求、態度情緒對黨內法規制度任意地剪切、粘貼和拼湊，或者“照葫蘆畫瓢”，上級文件怎么說，我就怎么定，沒有結合實際細化制度條款，制度成了“花架子”，越往下表現越明顯。二是制度敷衍不中用。有不少制度的出臺是應付式，即兵團出臺了一項制度，師團也相應出臺相關制度，這些制度缺乏指導性，成了所謂的“花瓶制度”“短板制度”。三是制度附加不限制。有的單位在制定制度時，習慣根據自己的利益需求任意地擴大制度的外延， 采取搭便車的方式附加自己所創制的一些“土制度”， 從而使制度規制的主體范圍超出了應有的制度框架。[2]四是制度宣教不深入。調研中發現，師團一些制度之所以成為擺設，一個重要原因在于制度制定之前沒有廣泛征求黨員干部群眾的意見，缺乏群眾基礎。因此無法帶動廣大黨員干部積極參與，也談不上對該制度的認可和接受，也就是說，缺乏文化積淀的制度很難內化為黨員干部的行為準則。五是制度執行不給力。有的師團制定的制度過于原則，比較籠統，操作性不強，容易造成“仁者見仁、智者見智”的局面;有的基層黨委（黨組）搞“層層加碼”，確定了不切實際的標準，嚴格到苛刻，無法執行，成了“高大上”的“制度秀”;還有一些師團制定的制度，其貫徹執行是建立在黨員干部自覺遵守的基礎之上，一旦違反了制度，沒有明確的懲戒措施和嚴格的責任追究，導致制度缺乏公信力。

二、兵團建立不忘初心、牢記使命制度的實踐路徑

（一）強化制度意識，堅持依規管黨治黨

黨領導革命、建設、改革的實踐一再證明， 只有按制度、規矩辦事， 黨的事業才能夠興旺發達。因此，兵團各級黨組織和黨員領導干部要深入學習領悟習近平總書記關于不忘初心、牢記使命的重要論述，真正做到“兩個強化”。一是強化制度意識。要把建立不忘初心、牢記使命的制度作為重要政治責任，善于通過發揮制度優勢加強和改進兵團黨的建設，讓全體黨員明白怎么做可以更好地踐行黨的初心，履行兵團的職責使命，要在制度之下而不是制度之外想問題、作決策、辦事情。二是強化法治思維。政黨治理中的法治思維，就是要依規治黨。因此，兵團各級黨組織在黨內政治生活中要繼續強化黨章黨規黨紀至上，確保依法依規全面從嚴治黨的理念深入人心，引導兵團廣大黨員干部，特別是黨員領導干部提升自身專業素養和治理能力，自覺養成用制度管權管事管人的思維習慣和行為規范。

（二）強化“頂層設計”，探索制度建設工作機制

2019年中央政治局修訂了《中國共產黨黨內法規制定條例》，作為“黨內立法法”， 它也是建立不忘初心、牢記使命制度的根本指針。一是兵團層面要重視自身的“頂層設計”， 將建立不忘初心、牢記使命的制度納入兵團黨內法規制度建設整體規劃，系統推進， 同時明確師團各級的主體責任和主要任務，這是兵團主題教育抓常抓長的必要條件。二是要明確重點內容和工作步驟， 圍繞踐行黨的初心和使命的實踐化要求積極進行相關法規建設， 結合兵團實際， 在總結主題教育實踐經驗的基礎上，探索推進相關制度，先行先試、逐步推進。三是要堅持目標牽引、問題導向， 建立制度既要針對兵團各級黨的建設中存在的新情況新問題， 又要善于總結各級黨組織建設中的好經驗好做法，堅持“發現問題—解決方案—實踐探索—總結經驗—建章立制—貫徹實施—監督保障”[3]的制度建設機制，為兵團各級建立不忘初心、牢記使命的制度提供基本遵循。

（三）強化立規監督，倒逼制度建立與執行

兵團各級黨組織是否真正建立不忘初心、牢記使命的制度，需要黨內監督合力的推動。一是要建立完善制度保障的動力機制。兵團各級黨委（黨組）及其負責人，要履行好“雙重責任”，在嚴格執行中央建立的不忘初心、牢記使命制度的同時，還要擔負起建立執行不忘初心、牢記使命制度的主體責任，把建立完善制度的情況納入兵團黨員領導干部考核體系， 對無動于衷的要追究責任。通過這種有效的黨內監督增強兵團各級黨組織和黨員領導干部建立完善相關制度的自覺性和積極性。二是要構建監督主體多元聯動機制。從黨內監督看，兵團上對下的監督要常態化，上級黨組織可以利用日常的調研、工作檢查等機會，對下級黨組織建立執行制度情況進行監督檢查指導;下對上的監督要正常化，定期組織下級黨組織對上級黨組織建立、完善、執行建立不忘初心、牢記使命制度的情況進行民主測評;同時，兵團各級黨委（黨組）、紀檢監察機關和法規處室等專門機構，也要加強對制度執行情況的監督檢查。從黨外監督看，兵團要不斷完善黨內法規公開制度，建立健全職工群眾、媒體和輿論“三位一體”監督制度，暢通為制度建設建言獻策渠道，倒逼兵團建立不忘初心、牢記使命制度的建立與執行。三是要打造無縫銜接的執行監督機制。構建起兵團各級從制定實施、備案審查、執行落實、監督檢查到跟蹤問效的監督鏈條，形成一個相對封閉的監督系統，確保每一項制度不折不扣執行到位。四是強化監督結果運用機制。制度實施情況如何，需要建立一套評估機制，對制度執行情況科學分析、量化考評，將制度實施過程中出現的新情況新問題，及時反饋給主管部門，便于日后修訂完善;要建立健全制度執行效果考核機制，把制度執行情況納入黨建述職和黨員干部日常考核，以嚴格的獎罰手段維護制度的嚴肅性和權威性。

（四）強化示范引領，以點帶面建立長效機制

建立不忘初心、牢記使命的制度，可以充分借鑒兵團各級黨組織在主題教育中的好做法好經驗，先易后難，逐步建立健全不忘初心、牢記使命的長效機制。

1.健全完善學習教育長效機制。中國共產黨人初心和使命的確立有深厚的理論支撐。一是進一步健全完善理論學習制度。學習內容要規范，堅持以深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以學習黨章黨規和黨史、新中國史、新疆四史為重點，以學習力提升戰斗力;學習形式要創新，將兵團主題教育中采用的個人自學、集中研讀、專題研討、專項教育、專家輔導等多種有效學習手段上升為制度，調動學習積極性，提高學習質量;培訓制度要完善，要健全基層黨組織集中學習、黨員干部集中培訓和理論大宣講制度，把學習融入日常工作實踐，推動形成黨中央和兵師黨委重大決策落實機制，真正實現學習走深走心走實。二是進一步完善黨員教育管理工作機制。堅持組織培訓和黨員自學相結合，著重抓好以“三會一課”、專題民主生活會（組織生活會）、民主評議黨員等制度為主要依托的黨內生活機制;以黨委（黨組）理論學習中心組、黨員學習日、領導干部講黨課、黨員干部分層定期培訓等制度為主要依托的學習培訓機制;以黨員聯系服務群眾、黨員志愿服務、主題黨日等制度為主要依托的黨員發揮作用機制。三是進一步完善黨的自我革命制度。當前受到各種消極因素的影響，要求兵團上下一致做到不忘初心、牢記使命，并不是一件容易的事情，必須有強烈的自我革命精神。在不斷深化對黨的自我革命規律的認識的同時，要注重把繼承兵團優良傳統和改革創新結合起來，把總結自身經驗和借鑒其他先進經驗結合起來，增強兵團黨的自我革命制度的系統性、預見性、創造性、實效性。[4]

2.鞏固發展調查研究長效機制。一是要建立黨員領導干部定期調研制度，圍繞中心工作確定調研主題，采取多種形式力求調研實效，撰寫調研報告進行專題交流，調研成果轉化解決實際問題。二是要建立健全干部隨機調研制度，比如，當下就應該圍繞建立不忘初心、牢記使命制度確定調研主題，采取多種形式形成調研成果，為做好制度建設“頂層設計”提供參考。三是要建立調研決策問責機制，兵團各級黨組織在作出重大決策前一定要開展調研，并進行充分論證，注重將調研成果及時轉化為政策實效，注重把職工群眾的獲得感作為評價調研工作、決策優劣的重要參考。

3.建立完善檢視問題長效機制。不忘初心、牢記使命，關鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣。一是要建立自查、互查與督查制度，推動兵團各級黨組織和黨員干部對表對標檢視問題，梳理歸納總結經驗，健全完善解決機制，共同提升推動工作。二是嚴格規范雙重組織生活制度。兵團各級黨員領導干部檢視自身問題要高標準、嚴要求，以身作則以上率下，防止“燈下黑”。三是要建立定期重溫入黨初心制度，用好用活兵師團紅色資源，開展好各類專題教育，時刻警醒兵團廣大黨員干部銘記初心、肩扛使命。通過建立健全檢視制度，深挖細找思想頑疾，找準查實病灶癥結，見人見事見思想，找準找實找具體，抓常抓長抓規范。

4.建立健全整改問題長效機制。兵團各級黨組織在主題教育期間查擺出的各種問題，目前仍在整改整治落實當中。因此，兵團各級組織要認真總結主題教育有效整改問題的成功經驗，將其以制度形式固定下來，建立整改落實長效機制。一是要建立專項整治制度，關注重點難點問題，集中力量整改，確保取得實效;二是要逐步建立整改智能化管理制度，對收集問題、整改推進、結果反饋等，運用大數據的手段，全程監督進展，逐項對賬銷號，確保整改有跡可循;[5]三是要建立整改結果公示制度，整改成效如何？要接受群眾監督，讓廣大職工群眾來評價，真正做到問效于民;四是要建立檢視整改監督制度，要明確整改整治責任，實行有效問責機制，精準落實監督執紀“四種形態”確保制度落地生根。通過建立完善問題整改制度，讓黨中央和兵師黨委的決策部署落實落地，最終體現到經得起實踐和人民檢驗的成效之中。

5.建立健全激勵擔當長效機制。不忘初心、牢記使命制度一經確立，不僅要有監督機制來強化執行力，同時還要有激勵機制來激發內在活力。要完善擔當作為的激勵機制，在兵團上下營造出風清氣正、干事創業的良好環境，在選人用人上注重把勇于擔當作為的干部選出來用起來，不唯學歷不唯資歷;要建立健全容錯糾錯機制，嚴禁追責泛化，在強化責任意識的同時，完善為敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁的保障體系;要健全完善干部考評機制，通過合理有效的獎懲機制，提高兵團廣大基層黨員干部待遇，激發基層黨組織活力，激勵黨員干部立足本職擔當作為;要完善廉潔自律機制，實現自我監督和其他監督共同發力，注重發揮黨外監督作用;要健全警示教育提醒機制，在正向激勵的同時加強反向約束，跟蹤督查、嚴格問效，從而為聚焦新疆工作總目標、履行兵團職責使命提供不竭的動力。

參考文獻：

[1]袁海晗.提高黨內法規制度的執行力[J].紅旗文稿，2017（18）：30-32.

[2]修長昆.黨內法規制度建設的歷史變遷、困難挑戰與完善路徑[J]. 理論學習與探索，2019（2）：31-33+67.

[3]楊云成， 張希賢.十八大以來的黨內法規制度建設：成績、特點與啟示[J].湖湘論壇， 2018 （1）.

[4]方聞昊.建立不忘初心、牢記使命的制度[N].中國紀檢監察報，2019-11-26（5）.

[5]黃祖英.如何建立“不忘初心、牢記使命”制度[N].學習時報，2019-11-25（7）.

責任編輯：楊建平