進(jìn)一步加固“金磚機(jī)制”的抓手（縱橫）

王友明

2020金磚國家峰會(huì)將于11月17日以視頻方式舉行。最近兩年，圍繞金磚的表現(xiàn)和成員國間的爭端，各種聲音和爭論不絕于耳。相比前十年的金磚風(fēng)生水起和亮點(diǎn)紛呈，金磚機(jī)制建設(shè)近來看似有點(diǎn)沉悶。但實(shí)際上，金磚建設(shè)的步伐一直未停。比如中國正積極研究設(shè)立“金磚新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新中心”，俄羅斯發(fā)出制定《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》倡議等等。另外金磚銀行擴(kuò)員即將取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。新冠疫情下，金磚銀行還為成員國提供了100億美元抗疫特別貸款。

面對(duì)新形勢，金磚機(jī)制仍在展現(xiàn)巨大合作潛力和光明前景。未來金磚機(jī)制還需拓寬思路，增添新的合作機(jī)制和抓手。

第一，打破常規(guī)，設(shè)立秘書處等相關(guān)機(jī)制。通常，多邊合作機(jī)制發(fā)展到組織或聯(lián)盟的水平時(shí)都會(huì)設(shè)秘書處，如上合組織、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等。關(guān)于金磚是否設(shè)立秘書處的爭論已久。反對(duì)者認(rèn)為，金磚若設(shè)秘書處則將機(jī)制帶入組織層面，會(huì)纏上多邊組織的一些羈絆。但事實(shí)上，在俄羅斯學(xué)者多年前提出的“虛擬秘書處”基礎(chǔ)上設(shè)立實(shí)體秘書處有諸多好處，不僅能為金磚提供發(fā)展規(guī)劃、事務(wù)磋商、法律和技術(shù)保障，也能為輪值主席國提供組織和智力支持，包括提供議題草案、峰會(huì)和論壇設(shè)計(jì)等，還能避免以往成員國之間協(xié)調(diào)“找不著人、找不對(duì)人”的窘境。類似機(jī)制還將觀察和監(jiān)督峰會(huì)宣言的落實(shí)進(jìn)展情況，避免多邊機(jī)制成為“清談館”。

第二，推動(dòng)成立“金磚評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)”。這個(gè)設(shè)想早已有之，它由印度人首倡并大力游說，得到其他成員國積極響應(yīng)，甚至一度被寫進(jìn)2016年果阿峰會(huì)宣言。但正當(dāng)金磚評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)呼之欲出而成為又一金字招牌時(shí)，該倡議卻日漸銷聲匿跡。原因之一在于對(duì)手太強(qiáng)大，現(xiàn)有的由美國掌控的標(biāo)普、惠譽(yù)、穆迪三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)幾乎囊括和壟斷著全球所有主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。其他原因，諸如金磚評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)無法獲得一手權(quán)威經(jīng)濟(jì)和主權(quán)債務(wù)信息，也都是讓新倡議未果的因素。

但成立金磚評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的動(dòng)力之一，正是源于金磚國家不堪由美西方把控的三大國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)任意“矮化和羞辱”。三大機(jī)構(gòu)采用的“證券發(fā)行人付費(fèi)”模式屢遭詬病，金磚國家頻遭其“差評(píng)”，其中裹挾的政治因素和逐利化因素，使其與國際權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的聲望不符。不可否認(rèn)，標(biāo)普等三大機(jī)構(gòu)均為國際評(píng)級(jí)領(lǐng)域的“百年老店”，資格、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威性令其他評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)難以望其項(xiàng)背。

盡管對(duì)手強(qiáng)大，金磚國家還是要迎難而上，根本原因在于金磚國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并沒轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國際制度性權(quán)力，西方國家仍是國際權(quán)力體系的操縱者和游戲規(guī)則主要制定者。對(duì)此，金磚國家孜孜追求改變現(xiàn)狀，力爭由國際權(quán)力機(jī)制的邊緣走向中心。成立金磚評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將助推發(fā)展中國家加快從主流國際體系的外圍走向內(nèi)部。面對(duì)強(qiáng)大競爭對(duì)手，金磚評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)若想贏得市場，更需在專業(yè)性和盈利模式上獨(dú)具匠心。

第三，補(bǔ)齊人文短板。金磚合作機(jī)制四梁八柱日益穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)政治安全的合作不斷拓展和深化，但人文合作的短板隨之顯現(xiàn)。金磚成員國民眾對(duì)彼此的認(rèn)知不一而足，大體呈現(xiàn)“理解與誤解并存、認(rèn)同支持與認(rèn)知缺失同在”的態(tài)勢。有的因?yàn)檎Z言和地理相隔遙遠(yuǎn)等因素，人文了解赤字還相當(dāng)嚴(yán)重。更為嚴(yán)峻的是，西方媒體針對(duì)金磚國家的報(bào)道幾乎是清一色的譏諷和歪曲，并以居高臨下的姿態(tài)嘲諷金磚國家的社會(huì)文化生活。為此，可應(yīng)俄印等國學(xué)者建議成立類似“金磚通訊社”的新聞機(jī)構(gòu)，專注于客觀報(bào)道成員國的發(fā)展實(shí)況和歷史人文風(fēng)貌，增進(jìn)彼此文化認(rèn)知和文明互鑒，同時(shí)駁斥西方媒體的不實(shí)報(bào)道和無端抹黑，打造金磚新聞話語權(quán)體系。

第四，研判全球化新形勢，成立“金磚全球化與全球治理論壇”。金磚機(jī)制建設(shè)已有不少論壇，但多是政府部長級(jí)和工商界對(duì)話等“規(guī)定動(dòng)作”，尚無綜合性、全體會(huì)議與平行會(huì)議相結(jié)合的立體大型論壇。

在全球化面臨重大挑戰(zhàn)之際，可成立“金磚全球化與全球治理論壇”。論壇參會(huì)人員不局限于金磚成員國，而是放眼全球，邀請東西方國家共同探索全球化和全球治理新思維、新主張和新策略。論壇需聚焦5G、大數(shù)據(jù)、人工智能云計(jì)算等新業(yè)態(tài)，助推成員國結(jié)成新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。除了辯論、反駁各種歪曲全球化論調(diào)、為全球化正名，論壇還需全面闡釋金磚國家全球化和全球治理的主張，以相應(yīng)的金磚共識(shí)和主張引導(dǎo)全球治理向更加公正合理的方向發(fā)展。

縱觀全球多邊合作機(jī)制，幾乎沒有一帆風(fēng)順的，均在利益碰撞和爭斗中前行。金磚成員國唯有不斷尋求利益融合點(diǎn)，求同化異，增添新的合作平臺(tái)，才能拉緊彼此利益交融的紐帶，推動(dòng)金磚合作走深、走實(shí)?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長，清華大學(xué)CCWE“金磚國家經(jīng)濟(jì)智庫”高級(jí)研究員）