中國(guó)開(kāi)放發(fā)展助推RCEP潛力激發(fā)（焦點(diǎn)話(huà)題）

鐘飛騰

歷經(jīng)8年的談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）終于塵埃落定，這注定將是亞洲區(qū)域合作發(fā)展史上的里程碑。正如我國(guó)商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)同志在解讀RCEP時(shí)所言，“這是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來(lái)最重要的成果。”

盡管RCEP在貿(mào)易投資自由化程度上不及夭折的TPP，但是它已經(jīng)是目前全球參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)。2019年15國(guó)總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量的約30%，人均GDP從柬埔寨的1620美元到新加坡的6.5萬(wàn)美元不等。RCEP是當(dāng)之無(wú)愧的目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。當(dāng)然，RCEP的簽署備受世人矚目離不開(kāi)它的第三項(xiàng)關(guān)鍵定位——發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆＠斫釸CEP的發(fā)展?jié)摿?wèn)題，就要深入分析東亞經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)制，尤其是中國(guó)在其中扮演的角色。

自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，亞太經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)角色不斷發(fā)生變化，其中存在四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第一個(gè)節(jié)點(diǎn)是1978年。當(dāng)時(shí)西太平洋地區(qū)超過(guò)大西洋地區(qū)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，也是從那個(gè)時(shí)候起，有關(guān)“太平洋世紀(jì)”的說(shuō)法流傳開(kāi)來(lái)。第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是1985年。日本與美國(guó)等簽署了“廣場(chǎng)協(xié)議”，在調(diào)整貨幣關(guān)系后，日本不僅開(kāi)始減少對(duì)美國(guó)的貿(mào)易赤字，也大幅度向西太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)加速發(fā)展。第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是2001年。中國(guó)加入WTO，對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，并與東盟國(guó)家率先簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)進(jìn)而逐步超越日本，成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心。第四個(gè)節(jié)點(diǎn)是2018年以來(lái)的中美關(guān)系大變局。美國(guó)不斷升級(jí)與中國(guó)的貿(mào)易摩擦，以期大幅減少對(duì)華貿(mào)易逆差，還推動(dòng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系局部“脫鉤”，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們熟悉的是美國(guó)引領(lǐng)下的全球化，即便是美日貿(mào)易摩擦也未能中斷美國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的領(lǐng)導(dǎo)角色。例如，1993年美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)克林頓在西雅圖舉辦了APEC峰會(huì)，接過(guò)了日本和澳大利亞努力多年的亞太經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)角色。在1997年亞洲金融危機(jī)期間，美國(guó)事實(shí)上壓迫日本退出地區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)角色，不讓日本救助陷入危機(jī)的東南亞各國(guó)，狠狠打擊了東亞模式。

21世紀(jì)初，一定程度上由于“9·11”事件，美國(guó)將精力轉(zhuǎn)移到中東，放松了對(duì)東亞的關(guān)注。鑒于當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不力，美歐占世界經(jīng)濟(jì)總量仍超過(guò)50%，美國(guó)并未充分重視東亞的潛力。直到2008年國(guó)際金融危機(jī)，美國(guó)政經(jīng)兩界再度將矛頭轉(zhuǎn)向東亞，要求東亞國(guó)家，特別是中國(guó)進(jìn)行再平衡，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。在國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)外貿(mào)占GDP的比重從60%頂峰開(kāi)始逐步下降，一些學(xué)者認(rèn)為，這預(yù)示著東亞運(yùn)行多年的出口導(dǎo)向模式走向終結(jié)。在這種情勢(shì)下，2011年?yáng)|盟提出RCEP，2012年邀請(qǐng)中日韓以及澳大利亞、新西蘭和印度參與，試圖加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)合，推進(jìn)共同體建設(shè)，以維護(hù)東盟“中心地位”。

其實(shí)，早在“修昔底德陷阱”概念提出、美國(guó)逐漸調(diào)整與中國(guó)關(guān)系之初，地區(qū)內(nèi)一些有識(shí)之士就提出，要正視中國(guó)在亞洲區(qū)域合作中的重要地位。特朗普政府上臺(tái)之后，以“美國(guó)優(yōu)先”為執(zhí)政理念，大幅度從美國(guó)傳統(tǒng)的自由主義國(guó)際秩序中撤退。盡管特朗普政府不斷升級(jí)對(duì)華貿(mào)易摩擦，但地區(qū)國(guó)家卻更加深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在亞洲區(qū)域合作中將扮演更加重要的角色。新冠疫情暴發(fā)后，特朗普政府不僅應(yīng)對(duì)疫情不力，反而大肆打壓中國(guó)，急劇上升的中美矛盾引發(fā)了地區(qū)不少?lài)?guó)家的擔(dān)憂(yōu)。對(duì)地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)自由貿(mào)易發(fā)展、為本國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更良好的外部環(huán)境，顯然是更重要的議程。

現(xiàn)在美國(guó)大選已經(jīng)落幕，結(jié)果尚未塵埃落定，宣布勝選的拜登政府被預(yù)測(cè)雖然不會(huì)像特朗普政府那樣無(wú)底線(xiàn)打壓中國(guó)，但美國(guó)在貿(mào)易、技術(shù)、金融、人權(quán)等領(lǐng)域與中國(guó)的摩擦也不會(huì)完全停息，跨太平洋貿(mào)易仍面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)不確定性加大、更加動(dòng)蕩變革的世界中，大國(guó)關(guān)系的走向?qū)Φ貐^(qū)合作的影響不言而喻。如果美國(guó)還不能回歸正常狀態(tài)，那么地區(qū)合作就需要挖掘新的動(dòng)力。

顯然，地區(qū)國(guó)家并不滿(mǎn)足于日本推動(dòng)簽署的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTTP），更希望有中國(guó)參與推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占15國(guó)的比重將從2020年的57.1%上升至2025年的61.4%，日本經(jīng)濟(jì)總量占比則從18.9%下降至16.0%。顯然，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的潛力能發(fā)揮到何種程度，缺少中國(guó)市場(chǎng)的積極參與將很難討論。這也是日本在印度去年退出RCEP談判后雖態(tài)度有所反復(fù)但最終決定積極推動(dòng)簽署RCEP的重要因素之一。RCEP的簽署也意味著中日兩國(guó)首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，不少分析也認(rèn)為，未來(lái)中日韓FTA談判也將面臨著明顯的提速。

在中國(guó)提出推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之后，地區(qū)國(guó)家也很關(guān)注，也有分析把RCEP作為外循環(huán)的第一圈層，希望借助RCEP的簽署更好地分享中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。的確，RCEP的簽署本身無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是政治上，都再次表明中國(guó)對(duì)開(kāi)放發(fā)展的堅(jiān)定承諾。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，隨著中國(guó)更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資布局，不斷與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，與RCEP自貿(mào)區(qū)內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作水平將更上一層樓，地區(qū)共同維護(hù)多邊主義和互利共贏的局面也將更穩(wěn)固。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、大國(guó)關(guān)系研究室主任）