蔡英文當(dāng)局“新南向政策”：形成、實施與困境

陳先才，張萱妍

(廈門大學(xué)臺灣研究院，福建廈門361005)

臺灣當(dāng)局“南向政策”由來已久，其始于李登輝執(zhí)政時期，經(jīng)歷了陳水扁、馬英九和蔡英文時期的演變與發(fā)展。由于此項政策在蔡英文任內(nèi)產(chǎn)生了新變化，故稱之為“新南向政策”。時至今日，作為蔡英文重要的施政方針，“新南向政策”的實施情況值得我們深入分析。

一、“南向政策”的演變與形成原因

(一)“南向政策”的演變

1.李登輝執(zhí)政時期(1993-1998年)?！澳舷蛘摺毙纬捎诶畹禽x執(zhí)政時期。20世紀90年代，李登輝執(zhí)政下的臺灣當(dāng)局啟動了一項經(jīng)濟政策，將臺灣的一部分對外投資移至東南亞地區(qū)，以期降低臺灣對大陸的投資依賴強度，并通過在亞洲的經(jīng)濟擴張，推動臺灣政治影響力的提升。1993年，李登輝推出“南進政策說帖”，推動了臺商對東南亞地區(qū)的第一波投資；1994年，臺灣當(dāng)局通過“加強對東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作綱領(lǐng)”，強化與泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊等七個國家的經(jīng)濟交流。但由于1997年爆發(fā)的金融風(fēng)暴，國際金融市場遭受重創(chuàng)，而改革開放后的中國大陸經(jīng)濟形勢卻較為穩(wěn)定，這使得此前響應(yīng)“南向政策”的臺商紛紛將投資轉(zhuǎn)回大陸，“向南”投資效果并不顯著。

2.陳水扁執(zhí)政時期(2002-2008年)。陳水扁上臺執(zhí)政后，于2002年重啟“南向政策”。2002年8月,臺灣經(jīng)濟事務(wù)主管部門提出“臺商赴東南亞投資的15項配套措施”[1]；2006年，陳水扁在印尼巴淡島會晤臺商。這一階段，“南向政策”著重發(fā)展臺灣與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易，并上升至戰(zhàn)略層面，以資訊工業(yè)技術(shù)、人力資源、勞務(wù)合作與經(jīng)濟合作伙伴為主要內(nèi)容，試圖將集中在大陸的臺商拉回東南亞市場，減少兩岸間經(jīng)濟聯(lián)系。然而大陸經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展階段，群聚效應(yīng)較強，大陸投資市場在語言、政策優(yōu)惠、風(fēng)險評估等方面較之東南亞地區(qū)皆占優(yōu)勢。于是“南向”臺商撤回資金轉(zhuǎn)而“西進”，這一輪“南向政策”也未達到預(yù)期目標(biāo)。

3.馬英九執(zhí)政時期(2008-2015年)。在大陸方面和臺灣方面的共同努力下，馬英九執(zhí)政時期的兩岸關(guān)系上升到空前狀態(tài)，并恢復(fù)了機制化的協(xié)商與溝通。雖然馬英九并未如前一任領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁般再次啟動“南向政策”，但其對東南亞地區(qū)的投資并未停止，仍通過簽訂協(xié)定、產(chǎn)業(yè)合作、策略聯(lián)盟等多種方式，促進臺灣與東南亞地區(qū)的實質(zhì)合作。據(jù)臺灣經(jīng)濟事務(wù)主管部門投資審議委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，臺灣對東盟投資的金額占總對外投資總額的比例高達31.5%，東南亞地區(qū)成為臺灣對外投資最集中地區(qū)之一。[2]實際上，與前兩波“南向政策”相比，馬英九執(zhí)政時期取得的經(jīng)濟成果最大。

4.蔡英文執(zhí)政時期(2016年至今)。2015年，蔡英文以“新南向政策”作為競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的主要政策主張之一。她表示，若民進黨當(dāng)選，將積極推動與東南亞地區(qū)及印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。蔡英文于當(dāng)選之年6月15日成立“新南向政策”辦公室，9月5日正式提出“新南向政策推動計劃”?！靶履舷蛘摺睂⒛繕?biāo)市場擴大到東盟10國、南亞6國，及澳大利亞、新西蘭等18個國家，內(nèi)容包括經(jīng)貿(mào)合作、人才交流、資源共享和區(qū)域鏈接等“四大主軸”。蔡英文當(dāng)局提出以“長期深耕、多元開展、雙向互惠”為核心理念，整合臺灣各部門、各縣市資源，以及民間和企業(yè)團體的力量，希望通過“五大旗艦計劃”在“三大潛力領(lǐng)域”取得成果，快速拓展東南亞、南亞和大洋洲市場，建立區(qū)域經(jīng)濟共同體意識。

(二)“南向政策”形成的原因

1.經(jīng)濟“脫中”戰(zhàn)略。曾為“亞洲四小龍”的臺灣，早期是耀眼的地區(qū)經(jīng)濟體。而隨著大陸經(jīng)濟的迅速發(fā)展，兩岸的經(jīng)濟實力也逐漸扭轉(zhuǎn)，大量臺商前往大陸投資。由于島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的限制，臺灣經(jīng)濟發(fā)展放緩，而兩岸經(jīng)貿(mào)交流逐漸增多，臺灣對大陸市場的依賴程度也越來越深。臺灣當(dāng)局試圖通過經(jīng)濟政策減少臺商對大陸的投資，削弱對大陸市場的偏好，降低對大陸的依賴程度，便將目標(biāo)轉(zhuǎn)至東南亞新興市場。臺灣與東南亞地區(qū)有一定的文化淵源，民間早先已建立良好的溝通渠道，往來經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在地理上也降低了交易成本。因此，臺灣當(dāng)局認為，“南”是臺灣拓展經(jīng)貿(mào)市場的最佳方向，“南向”是抵抗“西進”的最佳方案。

臺灣當(dāng)局將提升經(jīng)濟的希望轉(zhuǎn)移至東南亞新興市場，從“南向政策”到“新南向政策”，臺灣當(dāng)局以提升島內(nèi)經(jīng)濟水平為導(dǎo)向，與各國簽訂貿(mào)易協(xié)議，加強經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，轉(zhuǎn)移島內(nèi)過剩的產(chǎn)能，帶動經(jīng)濟的增長，以此降低對大陸的經(jīng)濟依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟上“脫中”。

2.意識形態(tài)“抗中”路線。意識形態(tài)偏見是民進黨當(dāng)局強化“南向”市場的另一大原因。不同于陳水扁“激進臺獨”的做法，蔡英文領(lǐng)導(dǎo)的民進黨在島內(nèi)推行“漸進臺獨”，試圖通過加強臺灣與東南亞地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)連接，減少兩岸的聯(lián)系。一方面，民進黨因“抗中”再次獲取島內(nèi)執(zhí)政權(quán)；另一方面，民進黨當(dāng)局通過經(jīng)濟上“漸進式”擺脫大陸，預(yù)想最終達到“脫離中國”的目的。一向“逢中必反”的民進黨不遺余力地推動向南發(fā)展，在“西進”轉(zhuǎn)“南向”的路上，一路高歌猛進，借島內(nèi)民眾最關(guān)心的經(jīng)濟問題，滲透“反中”“抗中”的思想，污名化大陸與臺灣島內(nèi)共享的經(jīng)濟紅利，以及馬英九執(zhí)政期間兩岸關(guān)系的成果，不斷擴展“南向成員”。蔡英文當(dāng)局利用島內(nèi)民眾對經(jīng)濟發(fā)展的期望，通過構(gòu)建與“新南向”國家利益整合的美好藍圖，弱化多年來臺灣地區(qū)對大陸市場的好感。

蔡英文當(dāng)局更試圖在與“新南向”國家的合作中，推廣“臺獨”理念，以經(jīng)促政，爭取更多國家對臺灣地區(qū)的政治認同，借助與合作國家間的文化交流活動灌輸臺灣的“民主價值”，繼續(xù)走意識形態(tài)對抗中國大陸的路線。

3.親美“賣臺”戰(zhàn)略。一向親美的蔡英文當(dāng)局，在中美大國間的博弈中，更是毫不掩飾地“選邊站”。在美國不斷激化中美貿(mào)易沖突、推廣“印太戰(zhàn)略”的情勢下，臺灣為強化與美國關(guān)系以達到對抗大陸的目的，不惜爭當(dāng)美國“印太戰(zhàn)略”的支點，積極參與“印太戰(zhàn)略”，加速美國抑制中國發(fā)展的戰(zhàn)略布局。“印太戰(zhàn)略”對中國的對外政策和“一帶一路”倡議等都有著明顯的戰(zhàn)略對沖影響，蔡英文當(dāng)局利用臺灣的地緣優(yōu)勢，在如此情勢之下，高調(diào)將印太地區(qū)列入“新南向政策”的擴展名單之中，借大國間的博弈強化“反中”“抗中”的意圖十分明顯。

二、蔡英文當(dāng)局“新南向政策”的預(yù)期目標(biāo)與實際效果

“新南向政策”包括“四大主軸”“五大旗艦計劃”和“三大潛力領(lǐng)域”。較之前20年的合作范圍，“新南向”經(jīng)濟合作的國家和地區(qū)，數(shù)目增加至18個國家，地域由東南亞擴展至大洋洲。這體現(xiàn)出蔡英文執(zhí)政時期對外經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)多元化的特點。

(一)“新南向政策”的預(yù)期目標(biāo)

1.經(jīng)濟層面。根據(jù)“新南向政策推動計劃”中關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容，臺灣當(dāng)局將針對合作地區(qū)的產(chǎn)能與需求，整合產(chǎn)業(yè)價值鏈，通過連接內(nèi)需市場、搭建基礎(chǔ)建設(shè)的工程合作，建立新貿(mào)易伙伴關(guān)系，從而打破以往以東盟和南亞為出口代工廠基地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過建立新型貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，蔡英文試圖解決臺灣地區(qū)產(chǎn)能過剩、勞動力成本高等問題，透過提升經(jīng)濟影響力，擺脫對大陸市場的依賴。

2.文化教育層面?！靶履舷蛘摺睆娬{(diào)以人為本，重視臺灣地區(qū)與東南亞地區(qū)的文化交流與互動。在專業(yè)技術(shù)人員上，蔡英文當(dāng)局鼓勵赴臺從事專業(yè)性或技術(shù)性工作的外籍移工參與技術(shù)培訓(xùn)及報考相關(guān)專業(yè)證照；在青年學(xué)子層面，蔡英文當(dāng)局預(yù)期擴編獎學(xué)金以吸引東南亞學(xué)生，鼓勵臺灣地區(qū)大專院校開設(shè)海外分?；?qū)０啵龠M臺灣學(xué)子赴東南亞地區(qū)求學(xué)。除此之外，蔡英文當(dāng)局充分發(fā)揮臺灣第一代新住民的力量，積極培育第二代新住民，借助其語言及文化優(yōu)勢，為“向南”奠定新基礎(chǔ)。蔡英文上臺以來，兩岸關(guān)系發(fā)展極不穩(wěn)定，赴臺就學(xué)的陸生資源深受影響，教育缺口增大。而大陸經(jīng)濟的發(fā)展卻像塊磁石般吸引更多臺灣青年赴陸繼續(xù)深造，并在陸就業(yè)。赴陸人數(shù)連年攀升，臺灣島內(nèi)人才流失嚴重。因此，臺灣當(dāng)局計劃通過持續(xù)教育深耕，深化青年人才、學(xué)者、產(chǎn)業(yè)人力資源的流通，以期促進其與“南向貿(mào)易合作伙伴”的親密伙伴關(guān)系，解決島內(nèi)人才流失問題。

在文化資源上，蔡英文當(dāng)局期待與“新南向”國家資源共享，借機行銷和推廣臺灣的文化品牌，鼓勵搭建多種渠道，以多元方式，開展文化交流與合作。同時，臺灣當(dāng)局試圖在東南亞地區(qū)形成文化區(qū)域鏈接，推動臺灣在區(qū)域合作中的經(jīng)貿(mào)關(guān)系縱深發(fā)展。

3.政治意圖?！靶履舷蛘咄苿佑媱潯碧岢觯訌妳f(xié)商與對話，善用民間團體以及其他國家和地區(qū)的力量，促進區(qū)域安定與繁榮。在區(qū)域鏈接板塊中，臺灣當(dāng)局希望通過區(qū)域整合、協(xié)商對話、策略聯(lián)盟、僑民網(wǎng)絡(luò)多種途徑，以擴大與貿(mào)易合作伙伴的制度化合作，提升臺灣的政治影響力?！靶履舷蛘摺辈粌H服務(wù)于民進黨2016年的島內(nèi)“大選”，為其贏得了選票，并使蔡英文當(dāng)選為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人；作為蔡英文執(zhí)政時期對外經(jīng)濟政策的重大方針之一，“新南向政策”也充分顯示了執(zhí)政黨背后的政治意圖。

盡管臺灣當(dāng)局稱“新南向政策”旨在轉(zhuǎn)換臺灣在區(qū)域經(jīng)濟中可扮演的角色，為臺灣尋求新的外部支撐力量，但此種借助經(jīng)貿(mào)合作方式在東南亞地區(qū)擴張政治影響力的做法，仍暴露了民進黨“去中”的政治意圖。以新市場取代大陸市場，擺脫經(jīng)濟上對大陸的依賴；以金錢交易尋求更多國際上的政治支持；透過與非政府組織、民間協(xié)會等的合作協(xié)商，擴大與經(jīng)貿(mào)伙伴的制度化合作；民進黨企圖弱化與大陸在經(jīng)濟、政治上的聯(lián)系，為“去中國化”服務(wù)。

(二)“新南向政策”的實際效果

不難發(fā)現(xiàn)，臺灣當(dāng)局推行“新南向政策”背后有一定政治企圖，但其實施效果卻不如預(yù)期?！靶履舷蛘摺币越?jīng)貿(mào)合作為主，因此本文著重觀察分析“新南向”貿(mào)易投資的成效。

“南向政策”誕生于20世紀90年代，最初的政策構(gòu)想是轉(zhuǎn)變臺商投資方向，避免投資集中于大陸地區(qū)，蔡英文時期的“新南向政策”仍以經(jīng)貿(mào)合作為主要目標(biāo)。從2015年到2019年臺灣對“新南向”市場的貿(mào)易情況可以看出，在臺灣當(dāng)局大力推行下，2015年至2018年“新南向”市場貿(mào)易額總體呈上升趨勢(見表1)。雖然“新南向”市場貿(mào)易總額連年增加，但增幅并沒有顯著提升，2019年貿(mào)易總額已低于2018年。

表1 2015-2019年臺灣對“新南向”市場貿(mào)易額及比例

貿(mào)易總額下降的原因在于進出口金額的不穩(wěn)定。2016年以及2019年，臺灣對“新南向”市場的出口金額呈現(xiàn)負增長；2017年至2019年，臺灣對“新南向”市場進口金額皆呈現(xiàn)正增長。值得關(guān)注的是，較之2017年和2018年進口金額增長率為19.1%和11.6%，2019年進口金額增長率迅速跌至0.4%。可見，臺灣對“新南向”市場的進口金額增長率不斷下降，且2019年呈現(xiàn)急劇下降，而2020年全年的進口金額是否能繼續(xù)增長，態(tài)勢也不容樂觀。根據(jù)“新南向政策”官方網(wǎng)站發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2020年1月“新南向”市場的貿(mào)易總額成長率為-10.7%，出口金額增長率為-6.1%，進口金額增長率為-15.9%，可見一斑。

在蔡英文第一屆執(zhí)政期間，投資在“新南向”市場的貿(mào)易金額從2015年占臺灣貿(mào)易總額的19.0%到2019年的18.2%，占比不增反減，“新南向政策”實施的成果并未達到預(yù)期之目標(biāo)。臺灣當(dāng)局希望借由“新南向政策”轉(zhuǎn)移臺商投資方向，與“新南向”市場建立親密貿(mào)易合作伙伴關(guān)系。然而，不論是從進出口額，抑或是增長率趨勢來看，“新南向政策”的投資目標(biāo)并未如愿。

反觀臺灣地區(qū)與大陸的貿(mào)易情況，盡管蔡英文上任后的諸多行為造成兩岸關(guān)系的緊張，兩岸互動跌入谷底，但兩岸間的貿(mào)易額仍在2018年創(chuàng)歷史新高，達到2 262.4億美元。[3]根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2018年大陸與臺灣的貿(mào)易額年增長13.2%，對臺灣進口額達到1 776億美元，年增長13.9%；對臺灣出口額達到486.5億美元，年增長10.6%，大陸仍是臺灣最大的貿(mào)易伙伴。2019年1月-11月兩岸貿(mào)易額就超過了2018年全年水平，達到2 070.6億美元。[4]可見，“新南向政策”的實施仍未對兩岸緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。

三、蔡英文當(dāng)局“新南向政策”存在的問題及未來挑戰(zhàn)

(一)“新南向政策”存在的問題

1.“新南向政策”存在結(jié)構(gòu)性缺陷。“新南向政策”由蔡英文提出，作為“南向政策”的延伸，其實質(zhì)性意圖是借由與非大陸市場的貿(mào)易合作，提升臺灣地區(qū)經(jīng)濟實力；透過與多國建立貿(mào)易合作關(guān)系，削弱對大陸的經(jīng)濟依賴。然而臺灣當(dāng)局并未意識到，兩岸不論是歷史、文化血緣上的淵源，還是政治、經(jīng)濟上的聯(lián)系，都不是人為因素決定的。即便在李登輝和陳水扁執(zhí)政時期，在大力推行諸多“南向”投資優(yōu)惠政策的情況下，仍然阻擋不了臺商撤回“南向”投資轉(zhuǎn)向“西進”。如今兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依賴程度極高，這是符合市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的。而蔡英文當(dāng)局執(zhí)意以東南亞等市場取代大陸市場，是不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

2.“新南向政策”不具備成功推進的統(tǒng)籌機制?！靶履舷蛘摺眹@經(jīng)貿(mào)合作、人才交流、資源共享、區(qū)域鏈接“四大主軸”，設(shè)想了產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展、醫(yī)藥合作與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、青年交流平臺“五大旗艦計劃”，期望在公共工程、觀光、跨境電商等“三大潛力領(lǐng)域”推動以經(jīng)貿(mào)合作為主的計劃。如此龐大的貿(mào)易方針，其實施過程不僅需要臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)籌指揮，更需要各個部門的協(xié)調(diào)。除了各部門的分工合作，還需要建立民意機構(gòu)，并與各縣市的組織進行協(xié)調(diào)。然而，臺灣地區(qū)缺乏集中力量辦大事的協(xié)調(diào)機制，因此“新南向政策”諸多措施仍未落地，項目推進存在較大難度。島內(nèi)有媒體評論稱，“新南向政策”缺乏主軸，政策推進滯后與民間投資熱絡(luò)并存。

3.“新南向政策”與“一帶一路”倡議相沖突?！靶履舷蛘摺迸c“一帶一路”倡議分別是臺灣方面和大陸方面的重要對外經(jīng)貿(mào)策略，兩者不僅僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)揮作用，其背后也承載著諸多政治內(nèi)涵?！靶履舷蛘摺彪m強調(diào)經(jīng)貿(mào)合作，但卻將脫離大陸的政治意圖隱含其中。蔡英文上臺后，兩岸關(guān)系逐漸惡化，臺灣當(dāng)局拒絕加入“一帶一路”倡議，勢必會出現(xiàn)競爭關(guān)系。但兩岸實力懸殊，“一帶一路”的繁榮發(fā)展，對于“新南向政策”的推進有巨大沖擊性。

(二)“新南向政策”未來的挑戰(zhàn)

“新南向政策”目前面臨諸多難題，而未來也存在諸多挑戰(zhàn)。

1.此項政策發(fā)布于蔡英文競選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時期，在政治選舉中，難免會落為選舉工具，服務(wù)于政治選票。因此，在一開始提出設(shè)想之際，并沒有人為政策實施買單。蔡英文當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后開始實行“新南向政策”，在第一屆執(zhí)政期結(jié)束，且政策效果并不顯著的狀況下，再次將之作為其爭取連任的政治工具。雖然蔡英文連任成功，但鑒于前一執(zhí)政期成果不佳，在推行過程中出現(xiàn)了諸多影響民意支持的事件，如引進的東南亞技術(shù)人才工作環(huán)境不佳，造成東南亞國家人民對臺灣“新南向政策”是否真的能按計劃實行持懷疑態(tài)度。蔡英文在前一任期內(nèi)，年金改革等公共政策造成島內(nèi)較大民意反彈，臺灣民眾對“新南向政策”的信心也并不樂觀。根據(jù)2015-2019年貿(mào)易數(shù)據(jù)預(yù)估，“新南向政策”在蔡英文第二任期目標(biāo)并不明朗，因此蔡英文是否會冒著政績不佳的風(fēng)險，繼續(xù)推進“新南向政策”，尚未可知。

2.蔡英文迫切希望加入美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，印度也因此被列入“新南向政策”的合作國家之一。作為超過10億的人口大國，印度的市場具有強大吸引力，蔡英文當(dāng)局瞄準(zhǔn)印度市場。莫迪政府將印度的“東向政策”升級為“東向行動政策”，使得印度進一步打開對外市場，將對外合作的伙伴拓展至亞太的各個國家與地區(qū)。對不少將工廠設(shè)置在海外的臺商來說，作為21世紀“世界工廠之一”的印度，其低廉的勞動力成為合適的選擇。臺灣當(dāng)局妄借美國在亞太地區(qū)的影響力加入“印太戰(zhàn)略”，與各國發(fā)展對外貿(mào)易合作關(guān)系，擴展其所謂的“國際空間”。美國在2017年12月18日發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中，將中國定義為“競爭對手”，“印太”作為地緣戰(zhàn)略概念正式被提出。[5]顯然，美國希望借助提升在印太地區(qū)的影響力，聯(lián)合戰(zhàn)略中各個國家和地區(qū)形成對中國的牽制?！靶履舷蛘摺弊鳛樯壈娴摹澳舷蛘摺?，經(jīng)濟“去中國化”一直是其核心要義，因此蔡英文當(dāng)局才會如此積極地希望添加上“印太戰(zhàn)略”的烙印，加入美國對抗中國的隊伍之中。

然而，印度市場如“潘多拉寶盒”，強大誘惑力的背后，其實是“一塊燙手的山芋”。印度雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速，但其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，種姓制度與宗教沖突也是一大問題。印度是世界上受宗教影響最深的國家之一，幾乎人人信教，宗教沖突時有發(fā)生。再加上印度的官僚層次眾多，法律體系也不完整，臺商在印度投資建廠往往具有較大的不穩(wěn)定性。如果將印度作為一個貿(mào)易市場，其投資環(huán)境并不十分理想。且不說臺灣地區(qū)是否具備與印度達成其預(yù)想的“雙向”“多元”合作關(guān)系的綜合實力，在“印太戰(zhàn)略”中，日本、澳大利亞、韓國也都是臺灣強勁的競爭對手。蔡英文當(dāng)局想要深入融入“印太戰(zhàn)略”，并非輕而易舉之事。

“新南向政策”將市場拓展至東南亞、南亞及大洋洲市場，參與合作的國家和地區(qū)雖然并未包含美國，但是美國卻可以借助臺灣地區(qū)與印度、澳大利亞的經(jīng)濟合作關(guān)系，將臺灣地區(qū)加入“印太戰(zhàn)略”，并將臺灣作為其抵抗中國大陸的一枚“棋子”。美國不滿足于經(jīng)濟合作關(guān)系，更試圖把安全與治理進一步輸入到“印太戰(zhàn)略”之中，希望在軍事和安全領(lǐng)域形成聯(lián)動作用。蔡英文當(dāng)局若加入“印太戰(zhàn)略”，便需要花費大量的金錢支持美國行使所謂“維護印太地區(qū)安全”的行為，這對本就萎靡不振的島內(nèi)經(jīng)濟來說無疑是雪上加霜。

3.蔡英文上臺以來，拒絕承認“九二共識”，試圖實行“新南向政策”擺脫對大陸的依賴。目前來看，東南亞市場的貿(mào)易額總體得到了一定收益。但合作中出現(xiàn)的問題，如2016年4月越南發(fā)生的臺塑河靜鋼鐵廠污染事件，便暴露出臺灣地區(qū)同東南亞各國經(jīng)貿(mào)交往中缺乏對當(dāng)?shù)卦敱M的了解。[6]“新南向政策”并非單純以建立多元、雙向的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，促進經(jīng)濟共同體為目標(biāo)，而是旨在以“南向”對抗“西進”，以意識形態(tài)對抗中國大陸。因此，隨著經(jīng)濟貿(mào)易合作的深入，政治因素勢必會被提起。而東盟國家早與中國大陸簽訂了貿(mào)易協(xié)定，堅持一個中國原則，因此其在與臺灣地區(qū)發(fā)展伙伴關(guān)系時，一定也會考慮中國大陸因素。在國際社會都承認一個中國原則的大勢下，蔡英文當(dāng)局此番做法是沒有前景的。

4.世界各國對突然爆發(fā)的全球性新型冠狀病毒肺炎疫情的控制至今并不樂觀。全球經(jīng)濟在此次來勢洶洶的疫情影響下，勢必受到重創(chuàng)。中國在其強大的國家力量下成功地控制住了疫情的傳播與感染，目前，中國的各行業(yè)都在有條不紊地恢復(fù)中。疫情使兩岸經(jīng)濟環(huán)境變得更加復(fù)雜，在兩岸對疫情控制都頗為有效的局勢下，雙方都率先進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在這一態(tài)勢下，臺商更是加大了對中國大陸的出口比例，據(jù)中國社會科學(xué)院臺灣研究院主辦的“疫情下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系會議”[7]中的數(shù)據(jù)：2020年1月至4月，臺灣地區(qū)對大陸和香港地區(qū)的出口增長為8.9%，高于臺灣地區(qū)總出口的1.5%；自大陸進口增長5.4%，高于總進口增長的2.7%。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的4月和5月，臺灣對大陸出口分別增長14%和10.3%，進口分別增長17.4%和16.4%。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊懼卣?，而臺灣島內(nèi)又以中小企業(yè)居多，供應(yīng)鏈成本在此特殊時期不斷上升。臺灣當(dāng)局執(zhí)意阻礙兩岸合作恢復(fù)經(jīng)貿(mào)無疑是不理性的舉措。

四、結(jié) 語

自蔡英文上臺執(zhí)政以來，其推行的“新南向政策”受到各方關(guān)注。各年的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，該政策實施似乎在一些方面達到了目的，但卻是以蔡英文當(dāng)局投入大量資金成本為代價的。若蔡英文當(dāng)局一味拒絕承認“九二共識”，進一步惡化兩岸關(guān)系，“新南向政策”的可持續(xù)性令人懷疑。

在中美貿(mào)易沖突與疫情相繼沖擊全球經(jīng)貿(mào)的大背景下，中國大陸抗疫卓有成效，率先復(fù)工。因此，大陸市場依舊是臺商的最佳選擇。2020年上半年臺灣的出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)打臉“躲中抗中”的蔡英文當(dāng)局，1月至5月對陸出口創(chuàng)近10年新高。蔡英文當(dāng)局應(yīng)該認清事實現(xiàn)狀，任何妄圖“脫離中國”、走“臺獨”路線的政策，都無法阻擋兩岸合作與交流的進程。

可以預(yù)見的是，蔡英文當(dāng)局在未來四年，“臺獨”路線不會放棄，“抗中親美”路線也將繼續(xù)推行。大陸可能面臨更為嚴峻的兩岸局勢，應(yīng)謹慎觀察，做好應(yīng)對危機的準(zhǔn)備，而和平統(tǒng)一仍然是美好愿景。在任何特殊時期，都應(yīng)繼續(xù)團結(jié)島內(nèi)促統(tǒng)的力量，孤立島內(nèi)分離主義勢力。借助率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)的先機拓展兩岸交流渠道，讓島內(nèi)民眾看到特殊時期只有大陸人民愿意繼續(xù)與臺灣民眾共享發(fā)展成果的誠意。臺灣地區(qū)要避免被邊緣化，應(yīng)與大陸共同在促進兩岸經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中出力，共同扮演好區(qū)域合作的角色，實現(xiàn)兩岸的融合發(fā)展。