創新涉農政策保障糧食安全問題研究

劉智勇

摘 要：本文通過筆者在實際工作中，全面了解孝感市涉農惠農政策，走訪調研本市糧食主產區（孝南區、漢川市、應城市、安陸市），查閱統計年鑒資料，掌握糧食生產基本情況和存在的問題，分析了影響糧食生產的政策因素和客觀因素，提出了創新涉農政策，保障糧食安全的辦法。

關鍵詞：糧食安全；農業政策；問題；措施

中圖分類號：S-01 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432135

保障糧食等重要農產品自給自足是治國理政必須堅持的基本方針，糧食安全事關國家的安全、穩定和發展。統計顯示，隨著我國城鎮化速度不斷加快，人民生活水平的不斷提高，糧食消費需求逐漸呈剛性增長，受耕地減少和自然資源約束影響，糧食供需雖然保持基本平衡，但結構性矛盾突出，社會糧食自給難以持續，質量難以保障，糧食安全面臨嚴峻形勢。

1 糧食安全基本情況和存在的問題

孝感市轄區的孝南區、漢川市、應城市、安陸市均為國家商品糧生產基地，各地黨委政府把糧食安全放在突出位置來抓，高度重視糧食生產、收儲和安全監管，實行嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，大力推廣科學種田技術，實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等措施，積極引導集體土地流轉經營取得了一定成效，糧食生產連年豐收，為糧食安全奠定了良好的基礎。但是，影響糧食安全的存在如下不容忽視的問題：

1.1 城鎮化進程快，保持種糧耕地面積和質量難

耕地面積不斷縮減。不斷縮減的耕地面積是糧食生產的一個重要制約因素。我國實施了嚴格的耕地保護制度，基本上做到了耕地占補平衡，隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量非農建設用地占用耕地的情況越來越多，隨著人口不斷增長，人均耕地面積呈現下降趨勢，而且可開發為耕地的后備資源十分有限，保持耕地面積動態平衡的難度會越來越大；耕地質量不斷下降。由于農業生產長期過度使用化肥、農藥、農用地膜等生產資料，導致土壤質量下降。長期使用化肥會引起土壤硝酸鹽和亞硝酸鹽累積，導致糧食硝酸鹽超標，大部分農藥殘留在土壤中，不僅影響土壤理化性質，還通過徑流、淋溶作用進入地表和地下，造成水環境重金屬污染。

1.2 農業硬件軟件條基礎薄弱，科技興農難

農業基礎設施薄弱制約農業生產效率。農田水利工程設施年久失修，排灌泵站機電設備老化，人為損壞嚴重，水利工程規模萎縮，發揮作用銳減；種田農民文化素質不適應現代農業要求。農村青壯年勞力基本上都進城務工，留守在家種地的基本上都是喪失勞動能力的老人，種糧勞動力嚴重缺乏，且文化素質偏低，現代農業技術推廣難；農技服務體系不健全。目前鄉鎮農業技術推廣體系沒有運轉，良種良法推廣應用難，創新優質品牌難。

1.3 農業是弱勢產業，抵御自然風險和市場風險難

自然風險影響糧食生產。農業生產與自然環境緊密相聯，發展糧食生產，一旦遭遇大澇大旱，有效排灌能力不足等問題就會凸顯。還有病蟲害等自然風險，都會讓農業生產遭受重大影響，糧食生產仍然擺脫不了“靠天收”的局面。水資源污染日益嚴重，利用污染的水來灌溉農田，生產出來的農產品同樣受到污染；市場風險沖擊糧食效益。糧食生產經營規模偏小，保險不完善，國外糧食進口會沖擊國內糧食市場，糧食生產單位抵御市場風險能力非常脆弱。

1.4 種糧經濟效益低下，惠農政策執行難

種糧經濟效益低下。近年來農資價格和人工成本快速上漲，嚴重擠占了種糧效益空間。分戶小規模種植，農民種糧1a的收益，抵不上進城打工2個月的收入，導致農民耕地拋荒。相對于其它經濟作物，糧食價格嚴重偏低，糧改菜、糧改經、糧改林木花卉等現象，也影響了糧食生產；惠農政策執行監管難。我國目前實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等政策，初步建立了發展糧食生產專項補貼機制和對農民收入補貼制度。但對農業的財政補貼明顯不足，現行的糧食直補政策是按照農民承包土地的面積來計算，每667m2田補幾十塊錢，無論糧食種得好壞，或不種糧食，無論自己種，還是把土地出租給他人耕作，都要補貼，不僅嚴重挫傷真正種糧農民的積極性，而且阻礙土地流轉速度和規模經營。

2 保障糧食安全的幾點建議

保障糧食安全，推進中國農業現代化，要立足實際，始終把改革作為根本動力，解決好“誰來種、怎么種、種什么？”的問題，解決好“吃得飽、吃得安全”的問題。實現糧食安全應做好以下幾個方面的工作。

2.1 各級政府要高度重視，落實糧食生產責任

加強對糧食安全的組織領導，成立糧食安全工作領導小組和工作專班，由一把手擔任組長，主抓糧食安全工作；建立嚴格的糧食安全考核制度和糧食安全評價體系。政府要層層簽訂糧食安全責任狀，每年實行考核制度。每年要定期組織開展糧食安全專項督查，穩定發展糧食生產，逐步構建和完善糧食安全體系。

2.2 創新惠農支農政策，確保糧食產能

優化農業補貼政策和金融支農制度。建議形成農業補貼直接與糧食生產掛鉤機制，將現行按耕地面積進行的補貼，改為按向國家交糧數量對糧農進行直補。細化金融機構支農政策，明確支持對象、貸款幅度、貸款利率等政策；整合支農項目提高糧食產力。積極推進土地整治、基本農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、低丘崗地改造等項目實施，著重對田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態環境保持等工程的建設，促進基本農田質量升級，重點抓好高標準基本農田建設。在項目實施過程中，通過對補充耕地增施有機肥、實施測土配方施肥、將原占用耕地耕作層剝離用于補充耕地等改良土壤、培肥地力的等措施，以確保補充耕地的質量。

2.3 創新良種良法推廣政策，確保糧食產量

建立健全農業技術推廣服務體系。目前我國農村科技服務尤為落后，在當前經濟全球化和競爭激烈的情況下，作為第一生產力的農業科學技術還相當落后，是一個重要制約因素。農業部門要作好推廣新品種，應用新技術，提高糧食產量和品質，加強規模經營農戶、家庭農場主、農民合作社負責人、龍頭企業負責入和經營管理者的培訓投入，以提高生產經營及管理水平；健全糧食質量監管體系，確保百姓用糧安全。糧食安全不僅要保障數量，更要保證質量。保障糧食安全必須強化質量監管體系。建議各地加快建立和完善嚴格的安全監管制度，完善覆蓋從田間到餐桌全過程的監管體系，加強對糧食生產和流通監督檢查，切實保護糧食生產者、經營者、消費者的合法權益，保障食品安全。

2.4 創新糧食購銷政策，確保糧食儲備安全

推進糧食市場體系建設，確保糧食有序流通。盡快建立集貿易、儲存、加工、運輸和信息服務為一體的糧食物流中心，逐步形成物流、資金流、信息流相結合的現代糧食流通體系。通過健全和完善糧食市場體系，更大程序地發揮市場配置資源的基礎性作用，提高糧食流通效率。鼓勵引導和支持多元市場主體平等參與新型糧食市場體系 ；加強糧食基礎設施建設，確保國糧儲備安全。糧食倉儲設施是國家糧食宏觀調控、保障糧食安全的重要載體。不僅要注重國有中心糧庫建設，同時要抓好年久失修的老倉庫維修改造，構建科學、規范的地方糧食體系，不斷提高中心糧庫和國糧儲備能力。

3 結 語

各級政府要高度重視糧食安全。糧食安全是各級政府之責，各級政府要把抓好糧食生產作為抓農業農村工作的首要任務，自覺承擔起保障國家糧食安全的重要責任，緊密結合新農村建設、農業綜合開展、農機化發展、土地規模經營、生態環境保護等工作，統籌研究和解決糧食生產、收儲、監管、流通全過程中的問題，確保糧食安全體系建設落到實處。