關于發展壯大村集體經濟的實踐與思考

□ 中共昔陽縣委組織部副部長、黨建辦主任 李 強

發展壯大村級集體經濟，對于推動脫貧攻堅、統籌城鄉發展、鞏固執政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。圍繞“如何破解發展壯大村級集體經濟”這一課題，筆者通過深入鄉村實地調查、資料收集、統計分析、座談討論等形式，對全縣村集體經濟發展有關情況進行了專題調研，形成了如下思考。

主要做法

昔陽縣231個行政村，村級集體經濟主要收入來源為土地租賃、項目扶持、資本增值、企業帶動、資產盤活、旅游增收等。近年來，昔陽縣把發展壯大村級集體經濟作為加強農村基層組織建設的重點,作為破解村級組織運轉難、為民服務辦事難、脫貧解困落實難、干群合力凝聚難導“四難”問題的重要途徑，大力探索實踐新模式，取得了一定成效。目前全縣231個行政村中，集體經濟年收入5萬元以上行政村達到100%，10萬元以上村占比48.9%。主要做法：

一是政策扶持。研究制定出臺了《昔陽縣扶持壯大村級集體經濟發展實施方案》《昔陽縣推進“五地一產”入市改革壯大集體經濟增加農民財產性收入的工作方案》《村級集體經濟組織財務規范化管理辦法》《昔陽縣扶持發展壯大村級集體經濟財政補助資金管理使用暫行辦法》等一系列發展集體經濟和加強村級資產和財務管理的政策性文件，科學規劃了“有主導產業、有收入來源、有經濟實力、有監管機制”的村級集體經濟“四有”目標。實施了縣級領導包村、鄉鎮干部包片、縣直機關定點幫扶等具體舉措，力保壯大村級集體經濟工作上下聯動，整體推進。

二是盤活資產。經過歷年建設，縣城集體商業門店形成了一筆巨大的資產，全縣公有門店總面積達到3.5萬平方米。縣政府拿出4000平方米集體門店，由縣里統一管理，統一出租，每年出租收益的210萬元，按照千人村每村2萬元、國省縣主干道沿線村每村1.5萬元、部分貧困村每村1萬元的標準，全部補貼到134個農村，占到全縣農村的五分之二，每村每年平均收益將近2萬元，有效緩解了村集體長期無錢辦事的困境。

三是產業扶持。縣財政籌資4200萬元重點扶持67個村發展特色產業，每村給予50至100萬元不等資金，產業項目涉及種植、養殖、加工、鄉村旅游以及門面房租賃等等。每村給予100萬元扶持的12個村，村集體經濟收入年收益不低于7萬元，每村給予60萬元扶持的25個村，村集體經濟收入年收益不低于4萬元，每村給予50萬元扶持的30個村，村集體經濟收入年收益不低于3萬元。趙壁鄉東平原村發展果樹種植產業700畝，村集體經濟收入由三年前的年收益6萬元增加到如今的28萬元。三都鄉羅莊村，用3000多萬元的資源補償款在縣城一次性購買了7000多平方米的商業門店，既保證了村民年年有分紅，又使村集體有錢辦事情。大寨鎮洪水村利用村集體資金在村里建設了沿街門店18個600平方米，每年可為集體增加收入5萬多元。用好“五地一產”入市改革這把“金鑰匙”，探索了集中連片、鏈條開發、修復增值、資產盤活“四型模式”，打造了康培彩化廊帶、孔家溝民宿、安陽嶺有機旱作園區3個典型案例。據統計，目前全縣100多個無礦產資源的村依靠產業發展，每年村均增收近3萬至20萬元。

四是發展旅游。昔陽地處太行山脈，山清水秀，風光優美，境內有豐富的生態旅游資源。近年來，通過開發農家樂、發展鄉村田園風光游等，不斷壯大村級集體經濟。主要措施是幫助有旅游資源的村集體創辦專業合作社，通過景區入股，讓村集體變成股東，讓村民變成股民，年底集體有收入，村民有分紅。比如，大寨鎮潘掌村，雖然地下無資源，地上無企業，但是自然生態好，有著發展觀光農業和休閑旅游的先天優勢。該村成立了股份經營的榮葉農林專業合作社，通過集體入資源、村民入土地、老板入資金的方式，發展休閑觀光農業，真正將潘掌村打造成特色度假旅游村。李家莊鄉北渡海村積極爭取農發項目資金，采取集體出資與農戶籌資相結合的方式，實施蓮花山綜合旅游開發工程，先后投資300萬元，發展優質桃樹300畝，經過幾年發展，打造了“蓮花仙桃”品牌，逐步形成集采摘、觀賞、娛樂為一體的休閑觀光區，“生態旅游+觀光農業”模式成為該村集體經濟增收的又一新渠道。立足鄉村周末經濟，先后在崇家嶺村、水磨頭村、井溝村等20多個有著獨特旅游資源的村莊，發展了鄉村田園風光游，集體入股，企業開發，村集體變成股東，每年都能分到紅利。據統計，這些村通過鄉村生態旅游每年集體增收都在10萬元左右。

五是能人帶動。著眼解決困擾部分村級班子“能力不足，沒人干事”的困局，大力推進“能人治村”模式，大膽啟用政治素質高、熱心為群眾服務的“經濟能人”當干部、當書記，形成了能人帶動有力、民富村強雙贏的良好局面。目前全縣已有128名企業型“能人”依法回村任職兩委主干，42名機關事業單位優秀干部到村任職村黨組織書記，152名機關事業單位干部回村任職村“第一書記”。102名農村干部參加了學歷提升工程。全縣涌現出大寨、瑤灣、巴洲、柏葉底、孔家溝等一大批黨建引領村集體經濟壯大的鄉村振興先進典型。界都鄉柏葉底村，吸引能人回村任職村黨支部書記，在水果經濟林種植的基礎上，籌劃集休閑度假、觀光旅游、采風寫生、餐飲住宿、登山徒步于一體的摩天垴田園綜合體；趙壁鄉東平原村堅持以黨建促發展，打造雙孢菇園區，持續推動村集體經濟增收；大寨鎮孔家溝村盤活資源，通過引入資金300余萬對閑置院落進行升級改造，發展鄉村旅游發展集體經濟；長嶺村通過古村落保護開發，實現了可持續發展。

幾點思考

發展壯大集體經濟要突出以農村黨建為引領，以脫貧攻堅為抓手，重點在“扶、財、活、整、強”五個字上下功夫，多向發力，加快形成發展村集體經濟的內生力。1.重抓一個“扶”字。除了認真落實“多予、少取、放活”的政策外，著重在財稅、用地、金融等方面予以扶持，最大限度地發揮各項資金的效益，推動集體經濟增收。2.聚好一個“財”字。堅持分類指導、因地制宜的原則，針對農村集體經濟狀況進行分類，根據實際以地生財、坐地取財、招商引財、依法聚財，強力推進集體經濟多元發展戰略，逐步壯大集體經濟。3.強調一個“活”字。通過盤活資源推行租賃經濟、激活動力發展股份經濟、搞活產業興辦合作經濟等措施，持續推動“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等生產經營模式，助力農村集體經濟增收。4.突出一個“整”字。通過整合力量，市場化的運作手段，有效減輕村集體的負擔；通過整頓清理集體“三資”，推動農村資源資產化、資產資本化和資本股份化，實現村集體“三資”保本增值；通過整頓軟弱渙散黨組織，幫助村集體謀思路、定規劃、找路子，建強組織，發展生產，實現集體收入持續增長。5.立足一個“強”字。要突出黨組織政治功能，建強農村基層黨組織。通過強化政治引領、思想教育和考核問責，激勵農村干部積極投身農村改革實踐，以改革的辦法壯大農村集體經濟，使農村有更多的經濟力量服務于振興崛起，服務于民生改善，服務于黨的建設。