每一分錢都花在刀刃上
——對浮山縣“五位一體”發展農村產業的調研

□ 中共臨汾市委政策研究室課題組

習近平總書記提出：“要強化脫貧攻堅資金支持，在投入上加力，切實加強扶貧資金管理，優化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上”。近年來，浮山縣積極探索“用活整合資金，壯大集體經濟，培育合作社，發展產業，帶貧益貧”的“五位一體”融合發展模式，握緊拳頭，靶向投入，以小資金撬動了農村產業大發展，形成了脫貧攻堅全面建成小康社會的新路徑。

一、創新機制，用活資金，讓“一個龍頭放水”流向精準

習近平總書記強調：“要加大財政涉農資金整合力度，加強扶貧資金監管，提高資金使用效率和效益”。2019年至今，浮山縣累計投入財政整合資金近6400萬元實施產業扶貧，在種植、養殖、農產品加工、有機旱作等方面鉚足勁發力，成效顯著。

（一）讓“零錢”“變整”

浮山縣注重發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，順應脫貧攻堅的新形勢，改變長期以來涉農資金渠道多、項目雜、投入散的管理體制,按照“大類間打通”和“跨類別使用”的原則，出臺實施方案和管理辦法，將省級6類56項、市級3類4項涉農資金以及縣級扶貧資金統籌整合、集中管理、捆綁使用，使涉農資金由“撒胡椒面”式的各自分散重復使用，轉變為“聚沙成塔”式的高度集合使用，形成了“多個渠道引水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”的工作機制。

（二）讓“整錢”“物化”

浮山縣積極探索提高資金使用效益的有效方式，創造性地將扶貧資金投入到村集體，主要用于發展產業所需要的廠房、圈舍等基礎設施的建設和機械設備等生產資料的購買。村集體通過入股或租賃方式將資產交由新型農業合作組織經營，既有效化解了一家一戶難以解決的基礎設施配套難題，又綜合帶動了村集體、合作社和貧困戶共同受益，使財政整合資金發揮了最大效益。

（三）讓“物化”“精準”

浮山縣以“三個精準”統籌整合使用財政涉農資金。一是以嚴把入口實現項目入庫精準。制定了《浮山縣脫貧攻堅項目庫管理辦法》，項目經嚴格篩選后方可入庫。二是以績效管理實現項目實施精準。對每批次下達的涉農項目建立了事前資金撥付報績效、事中資金使用問績效、事后項目實施評績效的全過程績效管理。三是以三方聯動實現資金使用精準。明確經營主體、行政村和鄉鎮、縣政府三級責任，促進扶貧資金保值增值、規范管理、有效運行。

二、尋找良方，科學謀劃，讓種植業多點開花

習近平總書記強調：“要注重長期培育和支持種植業發展”。2019年至今，浮山縣在種植產業方面共投入整合資金2000余萬元，因地制宜新增栽植果樹6800畝，使村民的生活水平芝麻開花節節高。

（一）讓蘋果冷庫暖人心

2019年，浮山蘋果成功申報了中國農產品地理標志，優越的自然環境和特色的品牌優勢為浮山蘋果產業的發展奠定了良好基礎。張莊鄉圪塔村瞄準有利時機，申請整合資金180萬元建設了2座可存儲100萬公斤蘋果的保鮮庫，并將建好的冷庫租賃給浮山唯臻電子商務有限責任公司。對村集體來說，賬面資產增加180萬元，而且年可增加收入9萬元；對建檔立卡貧困戶來說，通過銷售合作等方式可帶動60戶貧困戶戶均增收2000元以上，通過吸收約30名貧困戶務工，人均增收3000元以上；對蘋果產業來說，能夠有效帶動蘋果種植的產業化、規模化發展，延伸產業鏈條，增加農產品附加值。

今年以來，浮山縣出臺了《浮山縣2020—2022年特色產業發展謀劃意見建議》，利用財政整合資金，對新發展的果園給予每畝3000元補助，計劃通過專項扶持，用3年時間使水果種植面積發展到10萬畝，真正把水果產業打造成規模化、優質化、品牌化的主導產業。

（二）讓南瓜長在藤架上

浮山縣持續推進種植結構調整，大力發展蔬菜產業，已經成為全市唯一的山區蔬菜生產基地，連續兩年承辦了全市蔬菜觀摩培訓交流現場會，呈現出一派生機勃勃的發展景象。浮山縣張莊現代農業示范園區選準見效快、效益好、帶動力強的南瓜作為優勢品種，在100余座日光節能溫室大棚及50余座春秋大棚推廣種植“貝貝南瓜惠和一號”，把大路蔬菜的傳統南瓜變成了長在藤架上的“網紅南瓜”，形成了特色種植基地。

在南瓜種植過程中，園區構建了“企業+基地+種植戶+電商平臺”的示范帶動合作模式，把企業、農戶聯成利益共同體，推動形成“一業多贏”格局。企業提供就業崗位，優先吸收建檔立卡貧困戶投工投勞，通過發展產業使貧困戶獲得勞動收益、學習技術、參與經營、主體務工、增收脫貧。運作中與廣州清漣農業有限公司簽訂回收產品訂單，種植戶與公司捆綁經營，公司提供生產資料、種子、技術指導等，種植戶既可以通過發展產業獲得工資性收入，也可以自主經營、協同發展、入股分紅。

如今，品質和科技已經成為浮山縣蔬菜產業發展的底色。浮山縣先后推廣采用露地辣椒機械化起壟覆膜定植、水肥一體化等新技術，實現了蔬菜產業的效益最大化，預計全縣6.9萬余畝蔬菜，總產量將達到14萬噸左右，總產值超過3億元。

三、大方出手，抓鐵有痕，讓養殖業擴規“繁育”

習近平總書記強調：“貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白”。2019年至今，浮山縣在養殖產業方面共投入整合資金3200萬元，建設標準養殖場15座，帶動1000余戶貧困戶戶均年增收2000元以上，真正把浮山在養殖產業方面得天獨厚的優勢釋放出來。

（一）讓羊群入住“竹板床”

北王鄉秀村和臣南河村抓住政策機遇，申請整合資金建設了上千平方米的高標準化羊舍，發展“生態高床養羊”模式，存欄規模達到上千只，推動傳統養殖向現代養殖轉變。

從“土窩窩”到“隔間房”。在傳統養殖模式下，羊群在地面或破窯洞里“席地而臥”，到處是臭烘烘的“土窩窩”。而在“生態高床養羊”模式下，羊群住到了離地面一米多高的“樓”上“隔間房”。三四只羊居住一個“隔間房”。“房間”里既有自動出水的飲水器，又有竹條鋪成的網格狀“地板”。羊睡在“竹板床”上，不只是生態環保，還有利于防止傳染病的發生。

從“企業富”到“農民富”。澤坤園養殖有限公司是秀村土生土長的企業，經過10多年的發展，公司已經成為集種植、養殖、園林建設于一體的現代化科技型企業。企業強了，又把精力投入到帶領村民脫貧致富的“幸福事業”上。公司租用秀村新建的養殖場，與62戶貧困人口建立利益聯結關系，通過技術指導，帶動貧困戶發展養殖產業。同時，貧困戶還可以從事飼料生產、喂養、清潔、防疫、安保等生產活動，農民可以實現四季有活干，月月有錢掙，戶均每年可增收1500元。

（二）讓“雙萬”項目落地生根

項目是實現養殖產業高質量發展的“頂梁柱”。浮山縣充分利用財政整合資金上馬達康源公司萬頭豬場項目、堡南村萬只蛋雞養殖項目，蓄足了養殖產業的發展后勁。

萬頭豬場建設正酣。寨圪塔鄉統籌12個村的資金抱團發展，以各村股份經濟合作社為股東，注冊成立浮山縣達康源養殖有限公司，爭取財政整合資金1000余萬元，實施了萬頭豬場產業項目，建設面積達到7000平方米，年出欄生豬可達14000頭。項目即將竣工，將成為寨圪塔鄉乃至全縣的“大塊頭”養殖項目。項目投產后，通過租賃收益可帶動12個村集體年收入增加57萬余元。同時，以高于市場0.05元/斤的價格收購384戶貧困戶的玉米，每戶收購1萬公斤，預計可實現年戶均增收1000元，同時還免費提供豬糞節省肥料，真正實現集體和貧困戶的雙增收。

萬只蛋雞亟待進場。張莊鄉堡南村利用財政整合資金建成了現代化的萬只蛋雞養殖場，目前已經竣工，只待已經訂好的13000羽雛雞進場。投產后，將采用“公司+合作社+農戶”模式，設立浮山縣源隨進養殖專業合作社，委托浮山源源旺公司包銷經營，帶動40戶貧困戶入股參與養殖，戶均年可增收2000元以上，村集體年承包收入可達6萬元。同時，養殖場將成為浮山縣重點標準體系建設、技術培訓和推廣、農業投入規范管理的示范基地，示范輻射帶動周邊蛋雞標準化的生產。

四、開動腦筋，提檔升級，讓加工業鏈條延伸

習近平總書記強調：“要加大力度發展農產品深加工業，推動一二三產業融合發展”。2019年至今，浮山縣在農產品儲存加工方面共投入整合資金850萬元，新上西紅柿加工、辣椒加工、小雜糧加工、冷庫建設等8個項目，解決了農產品“賣難”問題，大大激發了群眾的種植熱情。

（一）讓免淘小米之粥香飄萬家

米家垣鄉是傳統的谷子種植區，歷史上曾作為貢米而久負盛名。近年來，米家垣鄉大力發展萬畝谷子種植，被定為全國農產品谷子無公害基地，把傳統產業做成了“黃金產業”。

合作社搭起“幸福橋”。坐落在米家垣鄉米家垣村的錦繡谷子種植專業合作社是一家集谷子種植、銷售、加工、技術服務為一體的省級示范合作社，其流轉700畝土地種植綠色谷子，同時帶動周邊10個村發展綠色谷子種植3000畝。合作社免費為貧困戶提供種子、農藥、技術培訓，免費為貧困戶進行脫粒，并與貧困戶簽訂收購協議，2019年帶動130戶貧困戶種植谷子400畝，戶均增收3800元以上。

小米粥熬來“贊美詩”。米家垣村利用浮山縣財政整合資金購置了大型脫粒機，租賃給合作社使用，年可加工谷子25萬公斤。在縣、鄉、村各級的支持下，錦繡谷子種植專業合作社把米家垣的小米做成了有品牌、有品質、有品位的“三品”產品。小米注冊了“米家垣牌”商標，通過了“綠色產品”和“無公害產品”認證，已暢銷到臨汾、太原、北京等地，讓千家萬戶品嘗到了米家垣免淘小米的濃郁醇香，客戶紛紛反饋點贊，甚至專門寫出了贊美的詩句。

（二）讓“醋壇子”里的佳釀更養人

醋是食療的新寵，民間有諺語“人養醋，醋養人”。走進山西堯田農業科技股份有限公司的車間，一個個“醋壇子”裝滿了原汁原味的拳頭產品“原漿醋”，場面十分的壯觀。

“九谷原漿”的醋香味蕾。“原漿醋”由小米、高粱、小麥麩皮、玉米、豌豆、大麥、稻殼、谷糠、麥麩9種糧食谷物為原料釀造而成，打破了以單一主糧釀醋的傳統，是醋業的一次技術革命。“原漿醋”采用了傳統技藝與現代設備相結合的工藝流程。在蒸、酵、薰、淋、陳等傳統工藝的基礎上，開辟了“養”的流程。調研中，一踏進釀造車間，就能充分感受到彌漫在空中的醋香味道，真的是完成了“人養醋，醋養人”的循環。

“醋壇子”的跋山涉水。公司采取“公司+農戶”的經營模式，通過收購小米、高粱、玉米等農副產品，帶動當地農戶300多戶戶均年增收7000元。如今，經過精深加工的“原漿醋”走出了山野，贏得了越來越大的市場，銷售到了全國數十個城市，甚至漂洋過海到了韓國，受到廣大消費者的青睞。

五、拓寬視野，蛻變產業，讓有機旱作沃土肥田

習近平總書記視察山西時提出，有機旱作是山西農業的一大傳統技術特色，要堅持走有機旱作農業的路子。2019年至今，浮山縣在旱作農業方面共投入整合資金345萬元，購買各類農機具57臺套，大力推廣玉米免耕深松精準播種、谷子寬膜溝穴播等新技術，到處能看到“田疇織錦繡，沃野好風光”，農業現代化正在使大山深處散發著從未有過的活力。

（一）讓玉米種植“老樹長新芽”

站在寨圪塔鄉川口村的玉米地頭能看到，全程采用現代技術進行標準化種植的玉米稈高大挺拔、玉米穗圓滾碩大，而部分采用現代技術種植的就略遜一籌，完全采用傳統技術種植的又矮又黃，則更加遜色。農民朋友真切感受到了“同樣的土地，種子不一樣、技術不一樣，收成就不一樣”，這就是有機旱作農業的“魔力”。

念好“技術經”。技術體系是有機旱作農業的靈魂和立家之本，沒有技術體系的完善，就沒有有機旱作農業。浮山縣組建了“院縣共建”玉米專業團隊，制定了浮山縣玉米高質高產高效技術集成方案，以“精確選種、精心拌種、精準施肥、精量播種”的“四個精”技術集成創新模式，為玉米種植插上了科技的翅膀，使老產業實現了蛻變，成為產業扶貧的生力軍。

組成“聯合體”。引入農業科技企業，把農業科技企業與合作社結成利益聯結體，發揮科技企業的專業技術優勢和合作社的本土化優勢，以市場化方式實現優勢互補。合作社依托專業化的技術服務，為農戶實施“科技托管”，賦予“托管農業”全新的內涵，大幅提高了種植戶的效益，田間地頭、街頭巷尾流傳著：“托管的玉米長得太沖動了”“種了一輩子玉米沒見過這樣的玉米”。

打好“組合拳”。浮山縣三管齊下，助力玉米有機旱作農業大發展。一是政府搭臺培訓。在重點鄉鎮開展大規模的玉米高產技術講座和玉米科技托管培訓會，參加人數達800人次。二是政策幫扶資金。利用財政整合資金購買先進種植機械，走機械化農業之路。三是玉米托管補貼。為農民發放每畝90元的托管補貼，調動農民進行玉米托管的積極性。

川口村的種糧大戶王紅旗按照全程化的技術標準為農民托管了1000畝玉米，自己種植了1000畝玉米，預計今年可增收50萬元，成為技術致富的“紅旗手”。今年，浮山縣實現玉米托管1.5萬畝左右，其中完全按照標準化模式托管的面積達到8730畝，畝均增產四五百斤，畝均增收500元左右。明年預計推廣5萬畝以上，最終實現浮山15萬畝玉米全覆蓋。

（二）讓谷苗生長“單株變窩居”

近年來，浮山縣不斷試驗推廣新品種新種植模式，依托“院縣合作”平臺，實施了“谷子寬膜溝穴播”新技術，讓谷子地里掛滿了“金穗穗”。

從“無效降雨”到“有效降雨”。該技術集施肥、鋪膜、精量播種為一體，讓谷子覆上膜后蓄水保墑增產量，不需要人工放苗，也不需要人工間苗，地膜有效性好，積聚雨水的功能好，對小雨資源利用率高，變“無效降雨”為“有效降雨”，創新了旱地變“水地”的現代農業種植新模式。

從“單株拉大穗”到“株株拉大穗”。采用該技術種植，作業效率高，大大降低了勞動強度，谷子生長過程中具有莖稈粗、個子高、葉片色澤濃綠、葉面積大、抗病蟲害強等優勢，且黑膜除草效果好，將傳統的“稀谷拉大穗”的單株增產變為合理密植、群體增產。

在米家垣鄉趙城村的示范田里，采用該技術種植的谷子長勢明顯好于傳統種植的谷子，谷子每畝可增產100公斤左右，畝產增收600多元，新技術已經成為讓農民腰包鼓起來的“填充劑”。

思考與啟迪——

浮山縣以用活整合資金為突破口，以發展農村產業為抓手，壯大集體經濟，培育合作社，實現帶貧益貧，變“輸血式”扶貧為“造血式”脫貧，為打贏脫貧攻堅戰，走好鄉村振興路提供了有益的借鑒。

（一）壯大村集體經濟，努力讓大河漲水小河滿水

發展壯大村級集體經濟，是打贏打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要基礎。而在當下，一方面，許多農村集體經濟薄弱“手中無米，叫雞不理”；另一方面，又有大量財政資金“跑冒滴漏，有水流不進田”。浮山縣堅持把握公共財政資金的公共屬性，以財政統籌整合資金為突破口，以資金“物化”為集體經濟注入源頭活水，通過把資產經營起來、農民組織起來、產業發展起來，不斷做大做強村級集體經濟這塊“蛋糕”，使老百姓的日子越過越好。

（二）培育專業合作社，努力讓小農戶走向大市場

專業合作社是農民增收致富的“橋梁”，使松散的農民與大市場之間有了密切又安全的聯結，激活了資源要素，重塑了經營體系，聚集了分散的資金，拓寬了增收的渠道。在實踐中，浮山縣堅持“農民跟著合作社走，合作社跟著產業走，產業跟著市場走”，產業發展到哪里，合作社就辦到哪里，政府就投入到哪里，使合作社成為助力脫貧攻堅的有力引擎。

（三）發展特色產業，努力讓農副產品搶占制高點

“扶貧需要扶根”。做大做強做優特色產業是實現穩定脫貧、可持續發展的治本之策。只有充分發揮農業資源優勢，選準特色產業，延伸產業鏈條，做響農業品牌，加強技術創新，最大限度地激發產業活力，才能走好特色產業發展之路，促進鄉村振興。浮山縣利用財政統籌整合資金，對特色產業實行精準化扶持，打造了自己的特色，擴張了自己的優勢，實現了脫貧攻堅與農業發展的“雙贏”。

（四）突出帶貧益貧，努力讓人民群眾穩定增收

涉農資金統籌整合充分調動了新型經營主體帶貧益貧的主動性和積極性，有效激發了貧困群眾自主發展產業的內生動力，形成了穩定持續的產業扶貧新路徑。浮山縣規定財政整合資金項目形成的村級收益，必須優先用于解決本村貧困戶的困難，而且項目必須直接服務于貧困戶、吸納貧困戶，這就形成了對貧困戶的“雙重帶動”。據統計，去年以來整合資金支持40家專業合作社運作，帶動了65個行政村（占全縣行政村的52%）集體經濟年收入突破5萬元，使5400余戶農戶（其中貧困戶3400余戶）戶均年增收3000元以上，貧困群眾真正實現了“有志想做、有事可做、有錢能做、有人領做”的美好愿望。