珙縣：推動巡察向村級黨組織延伸

文 余洋

村級黨組織是黨和群眾的橋梁和紐帶，擔負著直接聯系群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。珙縣針對南北差異大的縣情，堅持結果導向，見實績，求實效，穩步有序推動村級巡察全覆蓋，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

2017年以來，珙縣縣委始終堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”巡察工作方針，對標精準發現問題，對表提高巡察質效，探索推行“一體謀劃、兩翼保障、三維發力、四項問效”的“一二三四”工作機制，穩步有序有力推動縣級巡察向村級黨組織延伸，讓巡察“觸角”直抵“神經末梢”，黨內監督直達“最后一公里”。

巡察工作啟動以來，縣委將對村級巡察納入“一屆任期內實現全覆蓋”任務體系，優化調整《中共珙縣第十四屆委員會巡察工作規劃(2017—2021年)》，繪制“全景圖”，從領導層設計統籌推進對村（社區）的政治巡察監督和“三不”一體推進工作格局。

強化“人才”保障。用活用好巡察“人才庫”，有計劃的選拔一批政治覺悟高、基層工作經驗豐富、熟悉村務的優秀年輕干部，納入巡察人才“蓄水池”，多方位多途徑，鍛煉培養288人次“本土人才”，壯大村級巡察“生力軍”，為穩步推進村級巡察提供穩定可持續的人才保障。強化“綜合”保障。做足村級巡察經費后勤等綜合保障，推行縣委巡察工作聯席會議制度，明確鄉鎮黨委承擔巡察發現問題整改主體責任，著力構建貫穿巡前、巡中、巡后的村級巡察“全方位”綜合保障體系。

“三維發力”，亮利劍得民心

聚力焦點問題“重點巡”。巡察縣級單位（部門）時，結合其職能職責和聯系鄉鎮、村（社區）情況，選取項目、資金集中及群眾反映強烈的相應重點村延伸巡察，準確了解掌握被巡察單位（部門）工作總體成效，為推動部門整改提供第一手依據。

聚力重點領域“專項巡”。2018年，按照縣委巡察工作安排部署，統籌推進對22個項目18個縣級牽頭責任部門、18個貧困村及其所在12個鄉鎮的扶貧領域專項巡察，發現并反饋問題81個，均按期整改完成。

聚力落點“常規巡”。2017年下半年，明確要求巡察鄉鎮黨委期間將所屬村級黨組織一并納入巡察范圍，聚焦落實上級重大決策部署、基層組織建設情況、群眾身邊不正之風和腐敗問題等方面開展常規巡察、集中反饋。截至目前，縣委已完成了七輪對42個鄉鎮、部門的常規巡察，延伸巡察150余個村（社區）；延伸巡察發現村級黨組織問題217個；移送紀檢部門問題線索60件，辦結51件，其中：立案21件33人，黨政紀處分33人，組織處理69人，追退回資金2.952萬元。

“四項問效”，督整改促落實

整改落實問成效。聚焦被巡察單位的突出問題發送至有關黨組織“照鏡子”；聚焦群眾反映強烈的問題督促整改“正衣冠”；聚焦巡察發現系統性、區域性、傾向性、政策性等共性問題，著眼常態長效，提出巡察意見建議“治未病”。2017年以來，村級巡察發現問題已整改超200個。

強化責任問實效。推動落實村級巡察整改“主體責任、第一責任人責任和督促指導責任”，建立“問題、整改、責任”三個清單，實行巡察發現問題臺賬管理和對賬銷號機制，逗硬三個“不放過”：即問題不查清不放過，處理不到位不放過，整改不落實不放過，全面推動巡察整改落地落實。截至目前，先后責成1個鄉鎮重新報告，18個村再次報告。

日常監督問常效。主動加強與紀檢監察、組織、統戰、財政、審計、民政、農業、信訪、扶貧等部門溝通協調，壓實紀檢監察機構、組織部門、行業主管部門巡察整改日常監督責任，強化“組織建設、公共事務、財務管理、惠民政策、工程項目”陽光監督，推動巡察整改常態化長效化。縣委巡察以來，巡察發現村級問題298件（含2018年扶貧領域專項巡察發現村級問題81件）移交鄉鎮黨委督促整改、移送紀檢組織部門強化日常監督，涉及基層村級組織建設共性問題的意見建議20條移交相關職能部門辦理，問題和意見建議均呈送縣委縣政府分管聯系領導加強指導督導。2017年以來，通過“陽光監督”定期發布村（居）務公開工作中存在的問題99個，對村（社區）黨組織負責人全覆蓋培訓45期近萬余人次，整治軟弱渙散村黨支部60個，消除168個集體經濟“空殼村”，實現集體經濟收入問題突破1000萬元。

專項治理問質效。聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，融合貫通紀律、監察、巡察監督、派駐監督和其他監督，持續推進基層“微腐敗”治理，深挖問題背后的腐敗和作風問題。2017年以來，先后開展民生領域等突出問題專項治理27項，立案審查調查236件，結案225件，黨紀政務處分199人。

通過開展村級巡察，深入踐行巡察對決勝全面建成小康社會的重要保障作用，有效推進全面從嚴治黨向基層延伸，對健全黨和國家監督體系的重要作用，對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用，進一步增強基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮基層黨員先鋒模范作用，激發斗爭精神、凝聚奮進力量，夯實基層政治根基，開創基層管黨治黨工作新局面。