牢記囑托 把握主線努力推進怒江“全國民族團結進步示范州”創建樣板

□ 文/云南省民族宗教委監督檢查處 農忠茂

當前，怒江傈僳族自治州在舉全州之力打贏脫貧攻堅戰的同時，高位推進爭創“全國民族團結進步示范州”工作，出臺實施了《中共怒江州委關于在脫貧攻堅中推動全國民族團結進步示范州創建工作的決定》等措施，推進民族團結進步創建工作與脫貧攻堅“雙融合、雙推進、雙達標”，努力探索一條符合怒江自治州州情、融合地域文化特點、富有新時代特征的創建路子，取得了實實在在的成效。

一、牢記囑托、把握主線，以習近平總書記批示精神引領自治州民族團結進步創建工作

習近平總書記對怒江州脫貧攻堅工作多次作出重要批示、指示，對獨龍江公路隧道貫通、獨龍族群眾整族脫貧分別回信，并于2015 年1 月考察云南時接見了怒江州各族干部群眾代表。習近平總書記對怒江各族人民的深情厚愛和激情勉勵，透射了黨中央對邊疆兒女的灼灼真情，極大鼓舞了全國各族群眾“擼起袖子加油干”“幸福是靠奮斗出來”的發展愿景。在開展民族團結進步創建工作中，怒江州一是堅持運用切實有效的宣傳載體，宣講解讀好習近平總書記的批示回信精神，激勵全州各族干部群眾努力踐行“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”“建設好家鄉、守護好邊疆”的緊迫感、責任感、使命感。二是堅持加強黨對民族工作的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，從戰略和大局上謀劃推進民族工作，推進創建工作融入自治州經濟社會發展總體規劃布局，完善宣傳、統戰、民族工作部門聯動創建的工作體制機制，落實機構、人員、資金、督查等保障工作措施，推動黨政主導、部門協同、社會參與的創建工作格局高效運轉。三是堅持以創建為載體，深入系統學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述、考察云南的重要講話精神，深入研究中央及省相關文件精神，把握創建工作規律和特征，充分吸納其他州市創建工作經驗，盤點自治州開展民族團結進步創建的優勢和不足，進一步理清思路、整合資源、突出優勢、補齊短板，推進創建工作人文化、實體化、大眾化，使各族群眾在創建實踐中不斷鑄牢中華民族共同體思想基礎。四是堅持以創建為平臺，督促檢查民族區域自治“一法一辦法”和《云南省民族團結進步示范區建設條例》落實，研究落實交通建設、民族團結進步示范區、區域發展和扶貧攻堅、興邊富民工程、扶持產業發展等專項規劃方案落地，釋放民族政策旺盛活力，不斷夯實民族團結進步創建的政治基礎、組織基礎、經濟基礎、社會基礎，讓各族人民更加公平地享受發展紅利。

二、立足州情、決戰脫貧，以整州整鄉整村整族脫貧牽引自治州民族團結進步創建工作

怒江州下轄4 個縣市，總人口55.3 萬人，有22 個民族，少數民族人口占比93.9%，全州國土面積1.47 萬平方公里，自然條件惡劣，被形容為“看天一道縫、看地一道溝、出門要跨江、種地如攀巖”。怒江多民族共居、多宗教并存的民情和直過、沿邊、涉藏、深度貧困的州情，決定了決戰脫貧攻堅、決勝全面小康是推進民族團結事業最核心、最根本的問題。在開展民族團結進步創建工作中，一是堅持以推進整州整鄉整族脫貧為目標，深入貫徹落實中央、省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，按照《中共怒江州委關于在脫貧攻堅中推動全國民族團結進步示范州創建工作的決定》確定的8 個示范創建目標任務，以堅若磐石的決心，推動創建工作與脫貧工作“雙融合、雙推進、雙促進”，使創建過程見證“不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區落伍”承諾落實。二是堅持推動民族團結進步創建與“創文”“創衛”“創平安”深度融合，充分發揮多部門聯建聯創優勢，探索各類創建測評指標體系、工作方法路徑等措施相互支撐，使創建力量更加聚集，創建優勢更加凸顯，創建效果更加明顯。三是堅持圍繞爭創全國民族團結進步示范州目標，樹立全州“一盤棋”理念，探索創建與脫貧兼容的具體要求和措施方法，組織動員掛鉤怒江脫貧任務的央企、省州縣鄉各部門、工作隊員和社會熱心人士等投身創建，激發各行業創建潛力和各族群眾內生動力，使脫貧攻堅過程成為帶動產業發展、不斷改善民生、提升文明素質、促進團結進步、感恩新時代的有效舉措。四是堅持不斷總結推廣怒江州實施整州整鄉整村整族脫貧的工作經驗，找準工作切入點和結合點，提煉做法、發揚成績、回顧不足，推廣脫貧與創建深度融合的成功案例，以點帶面。

三、呵護生態、綠色發展，以保護利用生態資源帶動自治州民族團結進步創建工作

怒江森林和植被覆蓋率高達75%，獨龍江區域更是高達93%，大自然的鬼斧神工造就了怒江大峽谷的壯美和神奇。在開展民族團結進步創建工作中，一是堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終貫穿民族地區生態發展、為子孫造福的思路，落實退耕還林工程，讓各族群眾在享受補貼資金和林下種養殖的實惠中自覺自愿參與生態建設，成為退耕還林、保護生態的實施主體，推動創建工作與促進生態建設、科學發展、群眾增收相協調統一。二是堅持人與自然和諧發展的理念，依托“掛鉤單位幫扶＋公司＋合作社＋農戶”等模式，推廣獨龍江鄉巴坡村233 戶906 人共種植草果14114 畝等成功案例，因地制宜發展特色種植養殖業、林下經濟、中藥材，對接產品銷售渠道，擴寬群眾增收致富路子，讓群眾在綠色發展中提升幸福感獲得感。三是堅持主動融入最美麗風景區建設的理念，圍繞怒江建設最美麗公路、打造“峽谷怒江 養心天堂”旅游品牌布局，融入開展民族團結進步創建、鑄牢中華民族共同體意識的價值理念和信念追求，讓創建的成效在旅游發展中無限延伸。四是堅持生態文明、現代文明的發展理念，推廣現代科技文明的價值理念和生活方式，提升勞動者科技文化素質和自我約束能力，推行綠色生活、綠色生產、綠色就業，使創建的新時代文明氣息成為各族人民生產生活的新常態。

四、聚焦特色、弘揚文化，以提升各族群眾文化自信提振自治州民族團結進步創建工作

怒江世代居住著傈僳、怒、獨龍、普米等民族，歷史和自然形成的大山阻隔、水系奔流、交通不便的環境，也讓怒江州保留了許多原汁原味的民族文化。在開展民族團結進步創建工作中，一是堅持把弘揚傳承保護怒江少數民族優秀文化與建設各民族共有精神家園、培育中華民族共同體意識相融合，注重研究保護與開發、傳承與創新、傳統與現代關系，落實好民族文化保護傳承和“雙百”工程政策措施，使培育少數民族優秀傳統文化、提升民族文化自信貫穿于建設中華民族共有精神家園的全過程。二是堅持傳統方式與“互聯網＋民族團結”相并重、相融合、相兼容的宣傳模式，注重嵌入式、融合式、互動式、整合式宣傳，把握新時代宣傳話語體系和創建語言特征，培養創建工作講解員隊伍，運用民族團結宣傳月、自治州成立紀念日、紀念活動、民族節慶等有利時機，利用“兩微一端”和重點區域懸掛宣傳標語及展板等，廣泛開展民族團結進步宣傳教育，加強中華民族共同體教育，拓展交往交流交融平臺，不斷增強各族群眾“三個離不開”“五個認同”的思想。三是堅持貫徹落實中辦發〔2018〕65 號、云辦發〔2019〕31 號文件精神，圍繞《國家民委辦公廳關于印發全國民族團結進步示范州（地、市、盟）測評指標（試行）的通知》，落實民族團結進步創建進機關、進企業、進鄉鎮等“十進”要求，注重創建效果，提升創建魅力，營造各民族共建共享美好精神家園的濃厚氛圍。四是堅持人與自然和諧發展的理念，圍繞融情于景、功能齊備、美麗幸福、宜居宜業、保留民族特色民居樣式的要求，結合鄉村振興計劃，融入現代科技理念和民族文化元素，選點布局建強一批少數民族特色村鎮，為推動民族文化與旅游融合發展、建設美麗幸福新村鎮注入新活力。

五、典型引領、示范帶動，以倡導學習先進模范典型鼓勁自治州民族團結進步創建工作

榜樣是無聲的示范，是激勵人心向上的不竭動力。在開展民族團結進步創建工作中，一是堅持充分發揮愛國主義教育基地、民族團結教育基地的作用，進一步梳理怒江片馬抗英勝利紀念館和民族工作隊、駐軍、武警部隊援建幫扶駐守怒江的感人故事，把與怒江各族兒女一起戍守邊疆、奮戰邊疆、共建家園的典型事跡充分展示，不斷激勵各族兒女胸懷家國、鑄牢中華民族共同體意識的責任感。二是堅持充分發揮高德榮、鄧前堆等先進模范典型的示范作用，采取座談交流、報告會、現身說法、講故事等方式，以符合新時代特征、接地氣、群眾易于接受的宣傳手段，大張旗鼓地宣講先進模范典型事跡，不斷彰顯運用身邊先進模范典型鼓舞各族群眾的政治效應和社會效應。三是堅持“重點突破、以點帶面、示范引領、全面推進”的思路，圍繞民族團結進步創建“十進”要求，以基層為重點，將培育創建典型向示范小區、示范班組、示范樓道、示范家庭等領域延伸覆蓋，努力實現轄區或全國、全省民族團結進步示范命名的縣市達到40%，州市機關、鄉鎮街道、村、社區、學校等重點單位場所創建覆蓋率不低于90%，有一定數量的企業、社會組織、樓道、家庭積極參與創建的要求。四是堅持落實中央和省民族團結進步創建評比表彰要求，規范評比標準程序，確保示范創建質量，著力培樹一批在宣傳貫徹黨的民族政策、促進脫貧攻堅、維護民族團結和宗教和諧、掃黑除惡、完成急難險重任務、創建多民族團結進步家庭等方面有影響力、證明力、說服力的示范典型。