云南民族事業的跨越發展

□ 文/中國社會科學院民族學與人類學研究所鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員 王鋒

2015 年1 月，習近平總書記考察云南時指出：“云南民族關系親密融洽，云南民族工作成績突出，這是云南最可寶貴的財富”，要求云南“努力成為我國民族團結進步示范區”。這是以習近平同志為核心的黨中央交給云南的一項政治任務，也賦予了云南為中國特色解決民族問題正確道路作出探索和實踐的歷史使命。時隔5 年，習近平總書記再次考察云南，為云南各項事業的發展加油鼓勁，云南民族事業再次踏上新的起點。值此歷史時刻，回顧云南省民族事業跨越發展的歷史成就，總結發展經驗，對于更好促進民族團結進步示范區建設具有積極意義。

一、政治建設發展跨越：黨領導下的民族團結進步事業

云南地處西南邊陲，有25 個世居少數民族，其中16 個民族跨境而居，是我國世居民族、跨境民族最多的省份。各民族的團結進步、邊疆地區的繁榮穩定，是云南各項事業建設的核心追求和政治保證。

新中國成立以前，云南各民族政治、經濟、文化發展極端落后。歷代統治階級為了維護其統治，推行大民族主義，刻意制造民族分裂和民族歧視，“以夷制夷”，使各民族間長期處于隔閡和紛爭狀態。另一方面，云南不同地區、不同民族發展極不均衡，也為民族歧視提供了思想來源。因此，舊中國云南省的民族壓迫和民族歧視十分嚴重。

新中國成立后，在黨的民族政策光輝照耀下，各族人民翻身解放，當家作主。1950 年12 月27 日至1951年元旦，中共普洱地委召開具有歷史意義的“普洱專區第一屆兄弟民族代表會議”，共商加強各兄弟民族之間的親密團結、消除民族隔閡、建設邊疆的大計。1951 年元旦，在普洱召開千人大會和剽牛儀式，立下了民族團結誓詞碑，碑文銘刻：“我們二十六種民族的代表，代表全普洱區各族同胞……從此我們一心一德，團結到底，在中國共產黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗！此誓。”標志著一種嶄新的民族平等團結關系的開始，各民族共同走向社會主義前途的開始。中國共產黨開創的民族團結事業受到各族人民的衷心擁護，平等、團結、自由、幸福的民族大家庭成了各族人民的自覺追求。

在中國共產黨領導下，云南歷屆省委、省政府認真宣傳、忠實貫徹黨的民族政策，以民族區域自治制度為基礎，為消除舊社會遺留下來的民族壓迫、民族歧視、民族隔閡，建立平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系做了大量工作，成為全國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的典范。

2011 年9 月，習近平同志作出“為把云南建設成我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區不懈奮斗”的重要批示。2015 年1 月，習近平總書記在云南考察，再次明確要求云南努力成為我國民族團結進步示范區，充分體現了習近平總書記和黨中央對云南民族團結進步事業的肯定和期望，使全省4700 萬各族人民深受鼓舞。開展示范區建設以來，云南省各族干部群眾堅持像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，人心歸聚、精神相依，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

二、社會發展跨越：“直過民族”的跨越發展奇跡

新中國成立之初，云南社會發展千差萬別，甚至跨越多個社會形態。云南省創造性地提出了“直接過渡”的建議，也就是對生活在我國境內，在新中國成立前仍處于原始社會或奴隸社會的少數民族，在新中國成立后可以通過特殊的政策安排，使他們直接過渡到社會主義社會。“直過民族”包括景頗族、傈僳族、獨龍族、怒族等共約66 萬人。“民族直過區”范圍包括德宏、怒江、西雙版納、紅河等。在這些地方，以團結、生產、進步為中心，不劃階級、不搞土地改革，結合社會主義改造，發展經濟和文化：實現生產資料公有制，將原始協作關系轉變為社會主義的集體經營，將原始平均主義轉變為社會主義的按勞分配。派駐民族工作組進村入戶、無償提供生產生活資料，加強對籽種、肥料、農具、口糧、水利等的投入，幫助群眾學習技術。在經濟發展上，專設經費，減免稅收，加強貿易，組織信貸合作。在政治制度上，通過各級行政系統對民族聚居區進行領導，在民族雜居區建立生產文化站，吸收各方面人士擔任站務委員，并大力培養邊疆少數民族干部。在教育方面，特設少數民族教育事業補助費，制定“直過區”掃盲規劃，舉辦各類培訓班和試辦工讀學校等。這些特殊政策的實施，使“直過民族”徹底改變了原有的社會制度和生活方式，實現了生產關系的跨越，社會發展得到了極大提升，從根本上消除了歷史遺留的民族壓迫和民族剝削的社會基礎。

“直接過渡”的成功實行，是馬克思主義理論與邊疆改革實際相結合的成功范例，創造了人類社會的發展奇跡；政策取得的成效和經驗，得到黨和國家的高度肯定，并向全國同類地區推廣，甚至在周邊國家也產生了示范作用。

三、經濟發展跨越：少數民族整族脫貧

黨的十八大以來，習近平總書記對云南民族地區的脫貧攻堅工作十分關心，多次作出重要指示。2015 年1月，習近平總書記考察云南并親切會見獨龍族干部群眾代表時指出，“獨龍族和其他一些少數民族的滄桑巨變，證明了中國特色社會主義制度的優越性。前面的任務還很艱巨，我們要繼續發揮我國制度的優越性，繼續把工作做好、事情辦好。全面實現小康，一個民族都不能少”。

經過艱苦的努力，2019 年4 月，在脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時期，云南省宣布，獨龍、德昂、基諾3 個從原始社會直接過渡到社會主義社會的少數民族，人均可支配收入增幅都高于全省平均水平，基本公共服務主要領域均接近全省平均水平。率先實現整族脫貧，歷史性告別絕對貧困。獨龍族聚居地獨龍江鄉一躍跨千年，發生了歷史性的巨變：2018 年，全鄉農民人均純收入6122 元，全鄉建檔立卡貧困戶611 戶2297 人已全部脫貧。今天的獨龍江鄉，村村通硬化路、通4G 網絡，家家有新居，戶戶有新業，人人有社會保障，男女老少精神面貌煥然一新，正與全國各民族一起努力奮斗，創造更加幸福美好的生活。

2015 年以來，全省建檔立卡貧困人口累計有613.8萬人擺脫貧困，貧困發生率從2014 年的15.5%下降到1.32%，8502 個貧困村已經出列8073 個，88 個貧困縣中48 個已脫貧摘帽、33 個正在申請摘帽。全省95%的建檔立卡貧困人口脫貧，95%的貧困村出列，90%以上的貧困縣脫貧摘帽。11 個“直過民族”和人口較少民族貧困發生率降至2.41%，獨龍族、德昂族、基諾族2018年實現了整族脫貧，佤族、普米族、阿昌族、拉祜族、布朗族、景頗族6 個“直過民族”和人口較少民族2019年實現整族脫貧。

四、文化發展跨越：多樣性文化與中華民族共有精神家園建設

云南是我國的語言文字大省，全省22 個少數民族使用26 種語言，14 個民族使用22 種文字。近年來，云南省少數民族語言文字工作取得巨大成就。云南民族大學舉辦有12 個民族、13 個語種的少數民族語言文學專業，為少數民族語言文化戰線培養了一支專業人才隊伍；全省有14 個民族的18 個文種開展民族語文翻譯工作，從事民族語文編譯工作的專業人員有2500 人。云南民族出版社和德宏民族出版社共出版以民文為主的各類圖書8000 余種。全省有12 個民族的19 種民族文字報紙出版發行，45 個廣播電臺（站）用10 個民族的15種語言廣播，9 個電視臺（站）用傣語、景頗語、載瓦語、哈尼語等5 個民族6 個語種制作、播放民族語電視節目。有電影譯制機構9 個，迄今已完成16 個民族18 種語言的電影譯制片350 部。1997 年起，先后翻譯、審定了14 個民族18 個文種的學前、小學1-6 年級、教輔、鄉土教材等課本396 本。2013 年，《云南省少數民族語言文字工作條例》公布實施，2020 年《云南省普通高校世居少數民族語言口語測試辦法（試行）》發布實施，對于保障和促進民族語言文字的規范使用發揮了重要作用，產生了示范性影響。

改革開放以來，云南非物質文化遺產保護工作成效顯著。1997 年云南省率先在全國開展全省范圍的民間藝人調查。2003 年，云南省被確立為中國民族民間傳統文化保護工程的首批試點省份之一。2005 年，云南省完成非遺資源普查，并對檔案資料進行數字化轉化，建立數據庫。據統計，目前云南省共有四級非遺代表性項目7631 項，其中，國家級105 項、省級450 項、州（市）級2103 項、縣（市、區）級4973 項，“傣族剪紙”和“藏族史詩《格薩爾》”項目入選聯合國教科文組織《人類非物質文化遺產代表作名錄》；共認定四級非遺代表性傳承人11055 人，其中，國家級125 人、省級960 人、州（市）級2649 人、縣（市、區）級7321 人。全省劃定了85 個省級民族傳統文化生態保護區，命名和創建了28 個“非物質文化遺產保護傳承基地”，建立了四級非遺保護項目和代表性傳承人資料檔案，收集非遺實物3 萬多件，創建了“云南民族文化音像出版特色數據庫”。

2003 年起，云南省進行文化體制改革試點，把文化資源轉化為文化產業優勢，相繼推出了《麗水金沙》《云南映象》《蝴蝶之夢》《云南的響聲》等一批文藝精品，產生了很好的經濟效益和社會效益，探索建立了一個由政府主導、民族文化主打、旅游助推、龍頭帶動、文化事業產業互動的文化產業發展機制，創造了文化產業發展的“云南現象”。

2009 年以來，云南省實施《少數民族特色村鎮保護與發展規劃》，至今已累計建設了680個民族特色村寨，啟動30 個特色鄉鎮建設，全省154 個村寨被國家民委掛牌命名為“中國少數民族特色村寨”，成為民族文化的品牌、特色旅游的名片和展示美麗云南的窗口。

2016 年，云南省啟動實施民族文化“雙百工程”，對民族民間傳統文化突出人才和少數民族文化精品進行扶持，一大批少數民族語言文字、音樂舞蹈、傳統技藝得到有效保護和傳承，推出了一批民族文化藝術精品和民族文化旅游精品，各民族文化共生共榮、和諧發展的局面不斷鞏固。

云南一批思想精深、藝術精湛、特色濃郁的藝術作品脫穎而出。花燈劇《梭羅寨》、滇劇《水莽草》和話劇《搬家》榮獲國家“五個一工程”優秀作品獎，舞蹈《孔雀》獲得文華表演獎，舞劇《諾瑪阿美》《走婚》分別入選中國藝術節、中國戲劇節優秀劇目，《瓦器器》獲得第十七屆“群星獎”，傣劇《刀安仁》、京劇《天道行》、白劇《數西調》、花燈《山里》、紅色花燈劇《省委書記王德三》等一大批優秀劇目入選全國性重要藝術活動和工程項目。云南申報國家藝術基金位居西部前列。

五、生態建設發展跨越：全國生態文明建設排頭兵

圍繞習近平總書記提出的生態文明建設戰略定位和把云南建設成為我國西南生態安全屏障的具體部署和要求，云南省加快生態文明體制改革，加大生態系統保護力度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，取得了明顯成效。

初步形成了政府指導、科技支撐、企業支持、社會參與的生物多樣性保護新格局。2006 年建成香格里拉普達措國家公園，2008 年成為國家公園建設試點省，至今已建立8 個國家公園。2018 年9 月21 日，《云南省生物多樣性保護條例》是全國首家制定并通過的生物多樣性保護條例。全省開展生態文明建設示范區創建工作，建成一批國家級生態文明示范區、國家級生態鄉鎮、國家級生態村、省級生態文明鄉鎮、省級生態文明村、省級綠色學校、省級綠色社區、省級環境教育基地。

加快生態文明體制改革，出臺國土資源管理、生態保護補償、生態環境損害賠償等一批重要改革方案。2018 年6 月，發布《云南省生態保護紅線》，明確劃定全省生態保護紅線面積11.84 萬平方千米，占全省國土面積的30.9%。境內六大水系上游區，特別是金沙江、怒江、瀾滄江等約70%的面積被納入生態保護紅線。通過積極努力，2017 年全省主要河流國控、省控監測斷面水質優良率為82.6%，長江等六大水系的主要出境、跨界河流斷面水質達標率為100%。

在高原湖泊治理保護方面探索了卓有成效的工作模式。2015 年以來，以洱海保護為代表，云南省牢記習近平總書記的殷殷囑托，扎實開展科學治湖、工程治湖、依法治湖、全民治湖和網格化管理“四治一網”工作，實施科學規劃截污治污、入湖河道綜合治理、流域生態建設、水資源統籌利用、產業結構調整、流域監管保障“六大工程”，洱海保護治理工作取得階段性成效。與此同時，撫仙湖、瀘沽湖、陽宗海也達到了2015 年以來水質最好，滇池水質為30 年來最好。

目前，云南已建立166 個自然保護區、18 個國家濕地公園、13 個國家公園，全省90%以上的典型生態系統、85%以上的重要野生動植物保護物種得到有效保護。“山水林田湖草是一個生命共同體”的發展理念深入人心。2020 年，以“生態文明：共建地球生命共同體”為主題的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將在昆明舉行，七彩云南將向全世界展示令人目眩神馳的生態之美。

新中國成立以來，在黨和國家的關心和支持下，云南民族事業取得了矚目成就，從多民族省區角度為探索中國特色解決民族問題正確道路書寫了壯美篇章，發揮了積極作用。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，云南各族人民將緊密團結在以習近平為核心的黨中央周圍，正確認識和深刻把握云南在全國發展大局中的地位和作用，全面提升邊疆民族地區治理體系和治理能力建設，為新時代的中國民族事業作出更多示范，為中華民族的偉大復興作出更大貢獻。