當前我國經濟發展的六個關注點

張占倉

今年年初，受新冠肺炎疫情沖擊影響，我國第一季度GDP同比下降6.8%。國際貨幣基金組織根據當前全球疫情蔓延態勢及經濟表現，預計今年全球經濟下降3%，中國增長1.2%。這預示著全球可持續發展格局將出現重大調整[1]，我們更加深刻理解了面臨百年未有之大變局的豐富內涵[2]。因此，我們需重新思考當前我國經濟發展的深層次問題，準確把握發展要點，克服新冠疫情的不利影響，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿沾龠M經濟穩定向好發展。

守牢基點——保障糧食等農產品供給

1.糧食安全是為政之要

隨著疫情在全球的大范圍蔓延，很多國家開始限制糧食出口，一些國際機構擔心如果疫情拖延時間較長或將引發全球糧食危機。我國一直以來高度重視糧食安全，食品供給保障程度比較高，因此在今年1-2月，疫情暴發初期我國并沒有出現食品類商品被搶購的局面。這充分地說明穩農業、穩糧食等農產品供給是國家安定、人心穩定、市場平定和預期可定的重中之重。人多地少是我國最為突出的基本國情。正是因為這一個特殊原因，確保糧食安全在我國國家發展戰略中始終居于特別重要的地位。據統計，全球人均耕地0.37公頃，而我國只有0.1公頃，不足世界平均數的1/3。我國作為人口大國，確保糧食安全意義非凡，在一定意義上說，我國農業發展問題主要是糧食生產問題，糧食生產與供給穩住了，農業其他問題都可迎刃而解。

2.糧食生產穩定發展

對糧食等農產品供給的高度重視，使得我國在人均耕地資源較少的特殊情況下，通過科技創新、政策支持等措施保障了糧食生產穩定發展。根據《中國統計年鑒》（2009）和2019年國民經濟和社會發展統計公報數據，2001年，我國加入世界貿易組織（WTO）時，糧食總產量為45264萬噸，人均糧食占有量為355.9公斤；2019年，我國糧食產量增至66384萬噸，人均474.2公斤，分別比2001年增長46.7%和33.2%。當前，我國糧食人均占有量高于世界平均水平，穩定居于聯合國糧農組織規定的安全線以上，水稻、小麥等主要糧食品種自給率達95%以上，庫存充足，部分糧食進出口主要是消費品種調節的需要。我國肉類人均占有量也超過世界平均水平，禽蛋人均占有量已經達到了發達國家平均水平。表明經過持續不斷地努力，我國順利解決了人多地少國家的吃飯問題，并為全球糧食安全作出了特殊貢獻。

3.保護耕地任務艱巨

今年2月25日，在抗疫最緊迫的時候，習近平總書記強調：“越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全”。進一步強調了糧食安全的極端重要性。從長遠發展看，由于我國人均耕地資源較少，加之人口總量仍然在進一步增長，確保糧食等主要農產品供給的任務依然繁重。糧食生產的根本在耕地，我國要始終如一地保持對“三農”工作的高度重視，加大力度實施鄉村振興戰略，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。

聚焦熱點——高質量發展與GDP增長速度協同

1.加大力度實施創新驅動戰略

當前，高質量發展已經成為我國經濟進一步發展的主旋律，在這樣的條件下，需要進行適合我國實際的大膽創新與探索。面對高質量發展新需求，我們在努力借鑒與學習發達國家的經驗與做法的同時，需要調動和集中更多社會資源，全面實施創新驅動戰略，特別是要加大研發投入，讓R&D（研究與開發）占GDP的比重達到國際公認的創新型國家2.6%以上水平，改變近兩年徘徊在2.19%的狀態，為高質量發展注入新動能。

同時，把握住高學歷、高層次人才數量增長快、全國已經進入人才紅利期的歷史機遇，調動各類創新人才的積極性創造性，在全社會樹立鼓勵創新發展導向，尤其要重視青年創新人才的創新主力軍建設，結合不同行業、不同地區的實際需要，制定激勵政策，促進新理念、新技術、新業態、新模式、新產品和新服務的普及應用。啟動更多重大創新工程，在涉及國計民生的核心領域形成更多的創新支撐，在國際科技創新舞臺上擁有越來越多的技術領先優勢，全面增強我國科技創新整體實力。

2.保持GDP增速在合理區間運行

在實施創新驅動戰略的同時，要統籌兼顧GDP增長速度與高質量發展的協同關系。改革開放以來，我國國民經濟保持了較快的增長速度，創造了發展中國家GDP持續高速度增長的奇跡，為全球經濟增長作出了較大貢獻。2019年，我國GDP為14.4萬億美元，穩居全球第二位；對全球經濟增長的貢獻率達30%左右，穩居第一位。統籌考慮我國國民經濟運行的階段性特征，并結合在全球需要進一步提升核心競爭力的歷史性任務，筆者分析認為，近期在努力做好“六穩”工作、確保金融安全的基礎上，未來我國GDP增長速度預定年均增長6.0%左右較為可行（今年受疫情影響，GDP增速約為3.5%，屬于特殊情況）。因為只有保持國民經濟能夠穩定、較快和可持續發展，才能保障就業形勢的基本穩定，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實可靠的經濟基礎。

突出重點——制造業與實體經濟發展

1.制造業新的歷史定位

2019年9月，習近平總書記在河南調研時指出：制造業是實體經濟的基礎，實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐。今年4月，習近平總書記在陜西調研時強調：“制造業是我們經濟的命脈所系”，這說明制造業對我國經濟長遠發展的重要性。制造業與實體經濟的關系極為密切，這是對未來我國經濟發展的戰略重點的一種新的歷史定位。因此，要突出制造業與實體經濟可持續發展這個重點，通過自主創新，以數字化智能化為支撐，積極推動制造業高質量發展，加大力度發展高端制造、智能制造和智慧制造，持續提升制造業的核心競爭力，促進制造業由量大逐步轉向質強，為順利地實現“兩個一百年”奮斗目標奠定越來越堅實的經濟基礎。

2.加快制造業轉型升級

制造業作為我國國民經濟的基礎，必須不斷鞏固、不斷加強、不斷注入新動能和培育新的增長點。只有基礎穩固，才能夠大有作為，實現可持續發展。制造業是國民經濟的命脈，必須把發展的主動權時刻緊握手中，在鞏固制造業基礎地位上持續下硬功夫，抓住新冠肺炎疫情后全球制造業格局重組的歷史機遇，努力實現由制造大國向制造強國躍升的歷史性跨越。通過科技創新與弘揚“大國工匠”精神，推動制造業在高質量發展道路上積累新能量、培育新支點、打造新優勢、攀上新高度。加強核心技術研發，積極發展先進制造，適應以5G為標志的信息時代的新需要，以實力雄厚的先進制造業支撐國民經濟高質量可持續發展。不僅要在生產領域創造更多我國領先的產品，更要在實驗室、醫院和安全監控等領域形成中國創新的新一代產品，為人類高科技發展作出歷史性貢獻。

3.打造制造業新的支撐點

當前，我國擁有全球最完善的制造業體系和最大的制造業規模，但是離制造業強國還有一定差距。如我國高等院校、科研機構、醫院和檢測機構等使用的大量高端裝備大多從美國、日本和德國等發達經濟體進口，而且從技術代際更迭來看，這一代高端裝備已經被大量事實證明其科學性、先進性是有限的，尤其是在重大疾病診斷方面的技術缺陷比較明顯。因此，我們應擔當起高端制造、智能制造和智慧制造創新發展的歷史重任，發揮我國制造業規模特別大、具有方方面面人才的集成優勢，把先進制造業搞上去，研發更多升級換代的高端裝備，進一步提升制造業與實體經濟的整體實力，構筑我國經濟發展新的戰略優勢，在科技創新方面為人類文明作出貢獻。

破解難點——生態保護與恢復

1.認清生態保護的緊迫性

生態環境作為人類賴以生存和發展的自然根基，生態環境的可持續狀態直接影響當代文明的興衰演替，人類與生態是命運共同體。當前，我國生態文明建設處于多重壓力疊加與負重前行的關鍵期，也已經進入需要提供更多優質生態產品來滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求的攻堅期，更是有決心、有信心、有條件、有能力破解生態環境問題的窗口期。因此，我們必須樹立綠色發展理念，堅持不懈打贏環境污染治理攻堅戰，破解生態保護與恢復的難點，一點一滴地改善生態環境，讓生態質量日益好轉。

2.統籌推進山水林田湖草系統治理

按照生態系統本身所固有的整體性、規律性和系統性特征，統籌考慮自然生態各類要素、山上與山下、地上與地下、陸地與海洋以及一個流域上、中、下游的協同關系，科學地進行整體規劃，開展分類保護、系統修復與綜合治理，加大綠色要素影響，提升生態系統自身的循環能力，維護生態系統運行的平衡性。按照國土空間規劃，積極推動大江大河全流域生態系統保護、恢復與修復，持續實施大規模國土綠化工程，進一步加快水土流失與荒漠化、石漠化地區的綜合治理，穩妥有序地擴大湖泊、濕地等保護面積，促進生物多樣性保護，全面提高自然生態系統穩定性，確實筑牢生態安全屏障，讓祖國大地擁有越來越多的綠水青山。

3.普及綠色發展方式和生活方式

在實踐應用領域，加快形成綠色生產方式和綠色生活方式。一方面，以科技創新促進產業結構與能源消費結構調整，減少化石能源的消費總量，培育壯大清潔能源產業、節能環保產業和綠色清潔生產產業，優化國土空間布局，加快推進生產系統和生活系統綠色化有效循環鏈接。另一方面，牢固樹立綠色發展理念，通過多種形式的宣傳與普及，增強全社會綠色意識、生態意識、節約意識與環保意識，加快實現天藍、地綠、水清、河美愿景的步伐。有序組織開展全民綠色消費行動，積極倡導簡約適度、綠色低碳和尊重自然的生活方式，促進全社會逐步實現綠色、健康、文明和科學的生活新風尚。

4.加快依法治污步伐

目前，針對我國處在環境污染治理攻堅期的現實情況，要按照國家治理體系與治理能力現代化的要求，吸取新冠肺炎疫情暴發和蔓延的教訓，深化生態文明體制機制改革，把加強制度建設作為推進生態文明建設工作的重中之重，加速完善生態文明建設的政策法規體系，完成生物安全立法，真正把生態文明納入制度化、法治化軌道，為生態環境保護與恢復創造提供穩定的法制環境支撐。

醫治痛點——公共衛生應急體系

1.公共衛生應急體系亟待加強

面對來勢兇猛的新冠肺炎疫情，我國發揮社會主義體制優勢，眾志成城，初步打贏了新冠肺炎疫情防控總體戰，并且正在馳援全球抗疫，為很多國家提供了力所能及的幫助。但是，痛定思痛，在此次“戰疫”過程中也暴露出國家公共衛生體系的短板。如在高等院校、科研機構、高端醫院等科教和人才資源比較豐富的武漢，新冠肺炎疫情發生初期也出現了暫時性的醫療資源嚴重不足的困難局面，因此，亟須加強公共衛生應急體系建設。

2.健全國家公共衛生應急防護管理體系

針對此次新冠肺炎疫情防控中暴露出來的短板和明顯不足，要按照黨中央國務院的統一要求，抓緊堵漏洞、補短板、強弱項和建體系，系統完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急防護管理體系。同時，要居安思危，考慮更加長遠與更加復雜情況的需要，從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的戰略高度，建立健全公共衛生應急管理體系，建設覆蓋全國的傳染病醫療機構和服務體系，儲備足夠的公共衛生應急物資，培訓足夠的公共衛生應急專業人員隊伍，做足做好應對更加復雜的公共衛生事件的預案。

3.重新思考公共醫療機構的改革方向

近年來，由于醫療體制改革推進過程中過分強調其市場屬性，大大限制了醫療機構及其醫護人員隊伍的健康發展。統計數據顯示，全國醫院數量從1978年的9293家增長到2018年的33009家，擴大3.6倍，同期GDP增長244.7倍[3]。二者增幅落差明顯，表明我國公共衛生領域投資明顯不足，發展速度與國民經濟運行嚴重不同步。因此，亟需盡快建立醫護人員的安全保障機制，提高醫務人員職業尊嚴，特別是公共醫療機構要突出其與生俱來的社會屬性，淡化其市場屬性，為百姓提供高質量的公共衛生服務。

強化亮點——數字經濟發展

1.抗疫中數字經濟大顯身手

一是云服務技術加速發展。受新冠肺炎疫情影響，云辦公快速普及，遠程辦公用戶增長數倍。云學習快速擴展到數以億計的大中小學生。云購物快速發展，數據顯示，今年第一季度在全社會消費品零售總額下降19%的情況下，網上零售額同比增長5.9%，比2019年同期提高5.4個百分點，顯示出新消費模式的強大動力。云娛樂快速發展，成為年輕人娛樂的重要方式。云服務的普及，使服務綠色化浪潮席卷全國。二是大數據向基層滲透。在抗疫過程中，利用大數據追蹤人群接觸史、摸排相關人員、為公眾提供服務、引導輿情以及進行社區管理等，促使大數據應用深入普通百姓生活。三是人工智能產品進入千家萬戶。消毒智能機器人、5G測溫巡查機器人、無人消毒車、無人配送車以及無人零售商店等各種人工智能產品進入防疫一線，直接影響百姓生活。這些信息技術的廣泛應用，使我國數字經濟迎來全面發展的特殊機遇。受疫情影響，今年第一季度全國GDP出現了1992年開始實行按季度核算GDP以來第一次的負增長，但我國的信息傳輸、軟件和信息技術服務業卻出現逆勢增長13.2%的超常業績。同時，因為居家消費需求大幅度增長，引致線下企業積極開拓線上銷售業務，互聯網銷售逆勢增長。1-3月份，全國居民通過互聯網購買商品或服務的次數同比增長21.2%。手機下單、線下無接觸收貨成為人們的消費新習慣，“網紅帶貨”等社交電商的興起也為新消費模式注入了新動能。打造“在線新經濟”發展高地成為很多地方新的發展思路。

2.乘勢加快經濟數字化智能化發展步伐

在此次新冠肺炎疫情防控過程中，迫于實際工作的需要，云計算、大數據、物聯網和人工智能等技術直接應用于經濟社會管理工作之中，加快了經濟數字化、智能化進程，也改變了全社會的觀念。面對信息技術普及與應用的新趨勢，我們要加快經濟數字化智能化步伐，特別是在黨政機關日常管理、社會基層精細化管理、重大社會活動運行、線上線下銷售、學校管理與教學以及人員之間的日常聯系等領域，數字化智能化大有可為，商機無限，值得全社會高度關注。