“五個堅持”讓黃河成為造福人民的幸福河

楊開忠

黃河是中華民族的母親河。2019年9月18日習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，實施黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。“讓黃河成為造福人民的幸福河”是對新時代黃河流域生態保護和高質量發展的總定位總要求，深刻理解和把握其核心要義，對制定實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略具有重大意義。

堅持讓人民生活更美好

黃河是我國第二大河，流域廣闊，資源豐富。新中國的黃河治理建設是從1950年開始的。黃河治理建設方針是保障工農業生產。1964年周恩來總理在國務院召開的治理黃河會議上鮮明指出，“總的戰略是要把黃河治理好，把水土結合起來解決，使水土資源在黃河上中下游都發揮作用，讓黃河成為一條有利于生產的河”；1984年原國家計委批復的《修訂黃河治理開發規劃任務書》在指導思想上明確提出，今后的治黃建設，必須“使黃河水沙資源在上中下游都有利于生產”。當前，黃河流域不僅社會發展水平明顯落后于東部地區和長江流域，而且內部上中下游地區、東中西部地區的差距巨大。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，根本任務在于解決發展不平衡不充分問題。黃河流域人與自然關系不協調，經濟社會發展水平明顯落后于東部地區和長江流域，內部上中下游地區、東中西部地區的差距巨大。黃河流域生態保護和高質量發展要適應新時代社會主要矛盾變化，正確處理好生產、生活和生態之間的關系，把讓人民生活更美好作為根本方針。這是“讓黃河成為造福人民的幸福河”的基本要義。

堅持以人民為中心的生態文明建設

生態文明本質上是對待和處理人與自然關系的態度和方式，自人類文明產生以來便客觀存在。面對生態危機，自20世紀50年代以來，西方形成了自然中心主義、人類中心主義、生態現代主義（本質是資本中心主義）、生態社會主義相互論爭的生態文明思想格局。我國古代生態文明思想源遠流長，形成了天人合一、道法自然、眾生平等的傳統生態文明觀。習近平生態文明思想汲取古今中外生態文明思想精華，是人與自然關系馬克思主義理論邏輯與歷史邏輯的現代結合，強調以人民為中心，尊重自然、認識自然、順應自然，實現全面生態轉型。黃河流域既是源遠流長的人類古文明主要源地、中華民族文化自信的根基，又是關系中華民族偉大復興戰略全局的重要生態屏障、能源流域、經濟地帶和脫貧致富攻堅區域，但人與自然共生不和諧問題尖銳并構成生態環境保護和高質量發展的關鍵制約。黃河流域人與自然共生不和諧問題“表象在黃河，根子在流域”，必須基于流域推進生態文明建設，既要保護黃河生態、弘揚黃河文化又要黃河經濟高質量發展。在這種意義上，黃河流域生態保護和高質量發展戰略本質是基于流域的黃河生態文明建設戰略。因此，為“讓黃河成為造福人民的幸福河”，必須以習近平生態文明思想為指導，堅持以人民為中心而非以自然或資本為中心的生態文明建設。

堅持走人民普遍幸福之路

共同富裕不僅是社會主義的本質規定、根本原則和奮斗目標，而且生活水平均等化是國家經濟社會發展的客觀經濟規律。國際經驗表明，隨著經濟發展，區域居民生活不均等程度呈現倒“U”型變化，當經濟發展跨入上中等收入行列時，在經濟進一步發展中，生活水平差距會分層次由之前的擴大轉向縮小。當前，我國經濟發展、區域生活水平差距開始進入全面趨于縮小的進程。黃河流域幅員遼闊、人口眾多，不僅橫貫我國東、中、西部地區，而且構成我國北方主體，在協調東中西、平衡南北方中具有舉足輕重的地位和作用。“讓黃河成為造福人民的幸福河”意味著制定實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，必須以人民的普遍幸福而非地理的普遍繁榮為目的。為實現這一目標，必須讓人口自由流動，激勵人口和經濟從自然條件惡劣、生態環境脆弱地區向條件相對優越的都市圈和城市群地域轉移。

堅持人民普遍幸福不能“唯收入論”

從空間經濟學來看，一個人的幸福指數由個人收入、地方舒適性愉悅性、通勤與住房費用綜合決定。一般來講，一個國家和地區越是幅員遼闊，各個地方之間舒適性愉悅性、通勤和住房費用平均差距趨于越大。無論是全國還是黃河流域都堪稱幅員遼闊，隨著改革開放不斷深入，各地方之間的收入水平、基礎設施、生活舒適性愉悅性、通勤與住房費用的差距變得十分顯著。因此，縮小黃河上中下游地區之間以及黃河流域與長江流域之間發展差距，讓黃河成為造福人民的幸福河，必須綜合考慮提高個人收入、增進地方愉悅性、改善交通和住房條件，統籌推進公共服務、個人消費服務、基礎設施、生態環境和收入水平均等化，不可“唯收入論”“唯GDP論”。

堅持讓流域地方品質改善成為新的驅動力

高質量發展主要依靠創新驅動。相對長江流域而言，黃河流域地理經濟效率較低、水資源緊缺且生態環境比較脆弱，實現高質量發展更加需要創新驅動。據《中國統計年鑒（2019）》數據計算，截至2018年底，黃河流域9省區研發投入、專利授權量相對集中程度分別僅為0.89和0.91，遠低于長江經濟帶11省市的1.28和1.40。這表明，黃河流域經濟科技創新密度低于全國總體水平，更低于長江經濟帶水平。因此，推進黃河流域高質量發展必須大力提升黃河流域創新能力。國內外經驗表明，在當今知識經濟時代，創新驅動本質上是人才驅動，而人才偏好高品質的地方。在這里，所謂地方品質是指生態環境、基礎設施、公共服務和私人消費服務等在地區之間不可移動品的數量、種類和質量。由于自然和歷史原因，黃河流域地方品質顯著落后于長江流域，既表現在“綠色青山”數量、多樣性和質量方面，也表現在基礎設施、公共服務和旅游休閑等私人服務品質方面。這意味著，實現黃河流域高質量發展，必須把改善黃河流域地方品質放在優先位置，加快提升全流域地方品質，實施以改善地方品質吸引人才、推動創新和驅動發展的戰略。因此，讓“黃河成為造福人民的幸福河”，不僅是讓人民分享改革發展成果的直接需要，也是以地方品質提升集聚人才和創新、驅動黃河流域高質量發展的內在要求。