形成西部大開發(fā)新格局要抓好四個關鍵環(huán)節(jié)

范恒山

為推進西部大開發(fā)形成新格局，貫徹落實好今年5月中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》精神，實現(xiàn)西部地區(qū)高質量快速度發(fā)展，必須切實抓好涉及根本又關乎長遠的四個關鍵環(huán)節(jié)。

第一，對標先進進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。與其他區(qū)域板塊特別是東部板塊相比，西部最為薄弱的環(huán)節(jié)在于發(fā)展的軟硬環(huán)境，尤其思想觀念、管理體制和運行機制等軟環(huán)境問題更加突出，因此，應把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境作為重中之重。對內(nèi)，要全面激發(fā)社會各方面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和能動性；對外，要強力吸引各類創(chuàng)新資源加快流入與高效集聚。一是建立公正、透明且可持續(xù)的政策法規(guī)體系，立足于提供最優(yōu)服務來改善政府治理體制和管理方式。二是建立良好的市場信用體系，強化政務誠信和社會信用，維護市場公平公正。在操作上，可以選擇若干社會關注的重點和久治不愈的難點進行攻堅，力求取得實質性進展，以增強社會顯示度和人民群眾獲得感，進而逐步解決深層體制問題，以達到“釜底抽薪”的效果，實現(xiàn)軟環(huán)境的全面優(yōu)化提升。

第二，抓住“特色”拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。特色是比較優(yōu)勢、市場競爭力，也是切實可行的現(xiàn)實抓手。近些年西部一些地區(qū)得以快速發(fā)展的重要原因就是走了一條特色發(fā)展的創(chuàng)新之路，把抓住特色并使之行優(yōu)走強作為一個重要舉措。一是推進融合發(fā)展、拓展特色產(chǎn)業(yè)體系。加強特色資源與現(xiàn)代科技融合，促進特色產(chǎn)業(yè)的集群化、現(xiàn)代化發(fā)展；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，依托風景名勝區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)和開發(fā)開放合作試驗區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生以及文化創(chuàng)意等服務業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新運作機制，提升特色資源價值。發(fā)揮西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、能源礦產(chǎn)資源等方面的獨特優(yōu)勢，探索建立區(qū)際間的利益補償或平衡協(xié)調(diào)機制，通過區(qū)域合作，共建特色園區(qū)，發(fā)展高品位且具有高附加值的“飛地經(jīng)濟”。

第三，結合“基建”打造數(shù)字技術發(fā)展先進位勢。數(shù)字技術降低了區(qū)域對自然歷史條件的依賴，提供了跨區(qū)域利用資源要素的基礎條件，這就為西部地區(qū)在構建新經(jīng)濟新動能方面提供了機會。西部地區(qū)應一體推動新老基建的發(fā)展。在5G技術、數(shù)字技術等新基建方面要千方百計夯實數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟基礎，同時借助“老基建”補短板發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，力爭與東部先進地區(qū)并行發(fā)展甚至走在有些地區(qū)的前面，實現(xiàn)趕超。

第四，緊扣需要激發(fā)戰(zhàn)略功能平臺的綜合效能。以新區(qū)、自貿(mào)區(qū)和開放試驗區(qū)等體現(xiàn)的各類戰(zhàn)略功能平臺，既是先行先試的創(chuàng)新基地，又是引領經(jīng)濟發(fā)展的示范窗口，也是創(chuàng)新資源要素高度集聚的主要載體。比較而言，西部地區(qū)戰(zhàn)略支撐還顯薄弱，平臺利用也不夠充分有效，加快形成西部大開發(fā)的新格局，必須利用并發(fā)揮好戰(zhàn)略功能平臺的作用。一是緊扣戰(zhàn)略大勢和未來發(fā)展，積極爭取國家在西部適宜地區(qū)打造更多的戰(zhàn)略平臺。二是立足于解決現(xiàn)實突出矛盾、落實重大發(fā)展改革任務，自主打造具有特色的高品質功能平臺。三是加強與發(fā)達地區(qū)合作，采取適當形式將其設立的功能平臺延展到西部地區(qū)，或者聯(lián)手打造新的平臺，不斷吸收發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，保持創(chuàng)新持續(xù)性，又同步與發(fā)達地區(qū)對標看齊，保持西部在體制機制創(chuàng)新和其他方面的先進性。