縱橫結合 上下貫通筑強“紅色陣地”

A：青海省委組織部副部長、省委非公經濟組織和社會組織工作委員會書記 朱治國

核心提示：

近年來，青海省社會組織呈現快速增長態勢，各類社會團體、社會服務組織、基金會等社會組織迅猛發展，截至今年10月底，全省兩新組織新建黨組織117個，發展黨員708名，各級選派黨建工作指導員3166名，到4885家兩新組織指導開展黨建工作，全省4125家兩新組織建立群團組織。與此同時，行業協會商會脫鉤從試點走向全面推開。

Q：加強社會組織行業（綜合）黨委建設是時代需求，是大勢所趨，在這樣的大背景下，青海省在社會組織行業（綜合）黨委體制機制建設上有哪些具體舉措？

A：在加強社會組織行業（綜合）黨委領導體制和工作機制方面，我們按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》要求，堅持“有人管、管得住、管得好”原則，不斷建立健全縱橫結合、上下貫通的領導體系。一是理順行業指導關系。對律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、異地商會、學術團體等行業特征明顯的社會組織黨組織，主動上門與23個社會組織較多的省直單位“一把手”溝通對接，指導業務主管部門成立社會組織行業（綜合）黨委，實行統一歸口管理。截至目前，已推動21個省直單位成立社會組織行業（綜合）黨委。二是建立聯席會議制度。針對兩新工委單打獨斗和委員單位單向發力等問題，由省委兩新工委牽頭制定《省委兩新工委委員單位及固定列席單位黨建工作聯席會議制度》，整合工信、教育等17家委員單位和“工青婦”等6家固定列席單位工作力量，明確各部門承擔兩新組織黨建工作職責任務清單，將有關行業部門工作力量統籌起來，重大問題通過召開聯席會議協商解決，共同推進社會組織黨建工作，構建起齊抓共管、高效協調、整體推進的工作格局。三是建立“脫鉤不脫黨建”的工作體系。根據行業協會商會脫鉤改革工作實際，制定出臺《全省性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的實施辦法（試行）》，明確按照有利于加強黨的領導、科學有效管理、黨建融入業務、促進行業健康發展的原則，對脫鉤后的行業協會商會黨建工作實行分類歸口管理。各業務主管部門堅持做到“三個同步”，在社會組織登記時，同步采集黨員員工信息；年檢時，同步檢查黨建工作；評估時，同步將黨建工作納入重要指標，實現黨建工作與業務工作同謀劃、同布置、同考核、同落實。四是落實兩新組織黨組織書記述職評議考核制度。每年底各社會組織行業（綜合）黨委書記向省委兩新工委述職，現場評議考核，并將考核結果報省委組織部和省考核辦，作為領導班子年度目標考核和考察識別使用干部的重要依據。同時，指導各省級社會組織行業（綜合）黨委開展所屬社會組織黨組織述職評議考核，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

Q：社會組織面大量廣、情況復雜、基礎薄弱，因此更要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋、固本強基。青海省在強化“兩個覆蓋”上采取了哪些措施？

A：在社會組織黨建工作覆蓋上，青海省委兩新工委堅持高起點謀劃、高站位統籌、高質量推進，社會組織黨的組織和工作覆蓋質量明顯提高。一是全面摸清家底。我們在全省范圍內組織開展“組織體系建設三年行動”，實施全省非公經濟組織和社會組織黨建基本情況大排查，全面摸排整頓非公經濟組織和社會組織黨組織，結合組建黨組織專項行動，突出園區、樓宇、商圈市場、互聯網企業等領域，采取單獨建、聯合建、掛靠建、依托建等形式組建黨組織，持續擴大“兩個覆蓋”。二是探索組建功能型黨組織。針對一些社會組織中黨員組織關系未轉入的情況，各省級社會組織行業（綜合）黨委按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，探索在社會組織中建立功能型黨組織，保證黨員骨干在社會組織中參與決策管理、發揮作用，確保黨的工作在社會組織有效開展。目前，省科技社團黨委、省社會組織黨委、省衛生健康行業綜合黨委指導成立功能型黨組織70個。三是推進黨建指導員選派工作。從去年開始，省委兩新工委從機關單位退休領導干部中選派23名黨建工作指導員入企駐會指導開展黨建工作，做好傳黨音、抓黨建、解難題、促發展各項工作，切實推動兩新組織黨建工作上水平。四是組織群團組織入企進社。今年，我們會同省總工會、團省委、省婦聯開展“群團組織入企進社”專項行動，實現黨的工作有效覆蓋。對已成立黨組織的兩新組織在黨組織的領導下有效做好工青婦工作，未成立黨組織的依托工青婦等群團組織抓好職工政治思想教育、維護職工合法權益、做好推優入黨等工作。

Q：當前，社會組織參與基層社會治理是熱點問題，對此，青海在這方面有哪些探索和實踐？

A：近年來，青海堅持強化黨建引領，積極探索兩新組織參與基層治理的有效路徑。一是連續3年組織開展全省兩新組織紅色引領·助力村集體經濟“破零”工程黃南行、海北行、海東行活動。目前，742家兩新組織幫扶貧困村1799個（其中建檔立卡貧困村943個）。二是總結推廣西寧“紅色物業”黨建工作經驗，指導海東、海西、玉樹等地創新打造“紅色引擎工程”“紅色物業管家”等系列“紅色物業”黨建品牌，組織各市（州）、縣（市、區）兩新工委書記觀摩西寧市北商業巷社區黨建引領城市基層社會治理情況，推動廣大兩新組織有效參與“組織共建、黨員共育、活動共聯、資源共享”等工作，積極參與構建共建共治共享基層治理新格局。三是統籌疫情防控和復工復產“雙促進”。指導推動全省兩新組織黨組織及廣大黨員在疫情防控和復工復產一線當先鋒、作表率，選派12名民營醫院醫護人員支援武漢，1500多名黨員職工踴躍參加社區、學校、卡點聯防聯控，累計捐款捐物1.02億元，對疫情防控工作中表現突出的297個非公經濟組織和108個社會組織進行通報表揚，推薦8名兩新組織黨組織負責人代表參加全省“最美逆行者”“最美退役軍人”事跡宣講活動，疫情防控中彰顯了兩新力量。四是積極引導廣大律師事務所黨組織發揮法律人才方面優勢助力脫貧攻堅，依法辦理了農民工依法討薪維權和精準扶貧等重點領域中的大量案件，組織律師事務所開展“進鄉村、結對子”、特殊群體專項服務等法律援助工作，全省村（社區）法律顧問覆蓋率達到85%，通過法律手段為貧困農牧民維權、化解矛盾糾紛、鞏固脫貧成果作出了積極貢獻。