消費扶貧發(fā)展概況及對策

鄭婉君

消費扶貧是廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2019年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，將消費扶貧納入國家脫貧攻堅政策體系。今年3月，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中明確提出要“開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。”[1]

現(xiàn)狀

1.規(guī)模不斷擴大

據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國東部沿海地區(qū)直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品483億元，中央和國家機關、中央企業(yè)直接采購和幫助銷售定點扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品154億元，動員引導其他各類國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會組織直接采購和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超過1000億元。另據(jù)國務院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，中西部22個省份共認定76152個扶貧產(chǎn)品，已銷售1027億元。這說明，消費扶貧規(guī)模在不斷擴大，并且這一行動已經(jīng)成為帶動貧困地區(qū)人口脫貧增收的重要舉措。

2.扶貧模式持續(xù)發(fā)力

（1）以各級黨政機關和國有企事業(yè)單位等為主的政府采購模式是消費扶貧的關鍵力量。據(jù)國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，中央企業(yè)已經(jīng)購買和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品32億元。中央企業(yè)線下通過對接定點扶貧縣，形成了涵蓋178個縣1800多種農(nóng)產(chǎn)品的清單；在線上已經(jīng)開通央企消費扶貧電商平臺，開設央企扶貧館94家，上架貧困縣農(nóng)特產(chǎn)品4000多種。

（2）東西部扶貧協(xié)作模式是消費扶貧的重要力量。國務院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，東部9省市①消費扶貧金額已經(jīng)達到264億元[2]。

（3）以民營企業(yè)、社會組織和個人為主的市場主體參與模式成為消費扶貧的重要支撐。線上民營企業(yè)如阿里巴巴、京東、拼多多和蘇寧等主要通過設立扶貧專區(qū)助力消費扶貧，線下民營企業(yè)萬達、碧桂園、恒大和萬科等則主要通過以購代捐、推廣營銷的方式進行消費扶貧。

3.渠道多元化

（1）設立消費扶貧專區(qū)。既包括線上電商平臺消費扶貧專區(qū)，也包括線下商貿(mào)企業(yè)消費扶貧專區(qū)，企業(yè)主要通過在銷售平臺單獨設立易于消費者辨識的專區(qū)來售賣扶貧產(chǎn)品。

（2）開辦消費扶貧專館。專館與專區(qū)的不同之處在于：專區(qū)在銷售扶貧產(chǎn)品的同時還出售其他產(chǎn)品，而專館則專門銷售扶貧產(chǎn)品，如貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺以及中國社會扶貧網(wǎng)。在開設線上銷售專館的同時，國務院扶貧辦還積極推動線下中國消費扶貧生活館的開辦，如寧夏館、山西館、甘肅館等，這些專館集展示與展銷為一體，讓消費者更直觀地接觸到扶貧產(chǎn)品。

（3）推廣消費扶貧專柜。通過智能柜、無人售貨機等新興零售方式銷售扶貧產(chǎn)品，主要集中設置于商場、地鐵站、銀行等人流密集的地區(qū)，臨近消費者的日常生活區(qū)域，便于消費者購買。

問題

1.貧困地區(qū)資源環(huán)境脆弱，產(chǎn)品供給有限

（1）貧困地區(qū)資源環(huán)境約束不斷加大。一是貧困地區(qū)大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的承載力和環(huán)境容量比較小，盲目擴大種植面積，會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的永久性破壞。二是部分貧困地區(qū)對土地重使用輕養(yǎng)護，為了增加糧食產(chǎn)量，過量施用化肥、提高土地復種指數(shù)，導致土地質(zhì)量和肥力不斷下降。三是部分貧困地區(qū)粗放型農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥的過度使用，使有害元素大量地在土壤和水體中殘留，造成貧困地區(qū)水資源受到不同程度的污染。

（2）扶貧產(chǎn)品供給數(shù)量不足。一是貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模小且分散，大都處于有產(chǎn)無量的狀態(tài)，無法有效滿足企業(yè)批量收購的需求。二是貧困地區(qū)以自產(chǎn)自銷的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，再加上青壯年勞動力的流失，導致貧困地區(qū)農(nóng)戶在滿足自身生活需要之后只有少量的農(nóng)副產(chǎn)品可用于市場交易。

（3）扶貧產(chǎn)品供給質(zhì)量不高。一是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化程度低，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在質(zhì)量上無法達到統(tǒng)一標準，難以形成品牌效應。二是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨同現(xiàn)象嚴重，導致農(nóng)產(chǎn)品無序競爭等問題出現(xiàn)，無法形成貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品自身的特色優(yōu)勢。

2.生產(chǎn)結構單一，以消費者需求為導向的生產(chǎn)理念缺失

（1）貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場消費結構不一致。隨著人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求已經(jīng)由重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量轉變?yōu)橹匾曓r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、品種，多樣性消費趨勢愈加顯現(xiàn)，而大部分貧困地區(qū)比較單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構依然沒有改變。種植業(yè)仍然以糧食作物為主，經(jīng)濟作物種植較少；畜牧業(yè)以生豬為主，牛羊養(yǎng)殖數(shù)量較少；蔬菜生產(chǎn)以低檔菜為主，特色高品質(zhì)蔬菜生產(chǎn)不足，與市場對接存在一定程度的脫節(jié)。

（2）消費者的消費體驗欠佳。一是貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)后分級缺失、產(chǎn)品包裝設計落后、文化創(chuàng)意不足，導致產(chǎn)品附加值不高，降低了消費者對貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的期望。二是扶貧產(chǎn)品服務體系不健全，部分農(nóng)副產(chǎn)品存在低質(zhì)高價現(xiàn)象，并沒有滿足消費者對產(chǎn)品的實際需要，而且由于農(nóng)副產(chǎn)品的特殊性，消費者也無法得到較好的售后服務，降低了消費者的扶貧熱情。

3.產(chǎn)銷鏈條不暢

（1）扶貧產(chǎn)品流通鏈條不暢。一是交通不便，由于貧困地區(qū)大都地理位置偏僻，交通基礎設施建設比較落后，并且運輸手段單一，導致運輸成本居高不下，交通問題成為扶貧產(chǎn)品有效流通的痛點。二是物流需求量小，由于貧困地區(qū)居民的住所比較分散，農(nóng)副產(chǎn)品的出售以小批量為主，導致貧困地區(qū)對物流的有效需求不足，物流企業(yè)由于成本問題無力在貧困地區(qū)開設網(wǎng)點，進一步限制了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的正常流通。

（2）扶貧產(chǎn)品銷售鏈條不暢。一是銷售中間環(huán)節(jié)較多，提高了消費者的購買價格。二是農(nóng)村電商平臺發(fā)展緩慢，經(jīng)營理念落后、服務標準不高、營銷能力不強。

對策

1.提升貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給能力

（1）重視貧困地區(qū)環(huán)境資源保護。一是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化綠色環(huán)保理念，堅決抵制為了盲目提高產(chǎn)量而破環(huán)生態(tài)健康的行為。二是立足貧困地區(qū)環(huán)境資源現(xiàn)狀，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，通過技術研發(fā)改良特色農(nóng)產(chǎn)品品種，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

（2）提升扶貧產(chǎn)品規(guī)模化供給水平。一是通過發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，整合貧困地區(qū)分散化的家庭經(jīng)營狀態(tài)，引導農(nóng)戶進行統(tǒng)一的生產(chǎn)和銷售活動。二是鼓勵有條件的扶貧企業(yè)和單位通過簽訂購銷合同、聯(lián)合經(jīng)營以及預付定金等方式支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決貧困地區(qū)因資金不足無法擴大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的問題。三是采用“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，在增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營抵抗風險能力的同時，進一步提升農(nóng)副產(chǎn)品供給的組織化水平。

（3）提升扶貧產(chǎn)品供給質(zhì)量。一是推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，通過制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品地方標準，推動生產(chǎn)流程標準化、生產(chǎn)產(chǎn)品標準化、監(jiān)督管理標準化，確保貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)符合標準化發(fā)展要求。二是重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設，設計符合產(chǎn)品特色的品牌符號，加強農(nóng)產(chǎn)品食品安全檢測力度，加入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，提升消費者對產(chǎn)品的認可度。三是結合貧困地區(qū)不同的氣候條件和地理環(huán)境研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種，提升貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)分度，避免同質(zhì)化。

2.樹立“需求創(chuàng)造供給”的現(xiàn)代經(jīng)營理念

（1）轉變“供給創(chuàng)造需求”的傳統(tǒng)經(jīng)營思路。一是立足于城鄉(xiāng)居民日益增長的高品質(zhì)、多樣化及綠色安全的消費需求，主動調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構，通過精細化加工、網(wǎng)絡化運行，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)品與消費市場的精準對接。二是轉變傳統(tǒng)的種養(yǎng)結構，采用先進的種養(yǎng)技術。通過優(yōu)先種植符合市場需要的經(jīng)濟作物，大力培養(yǎng)特色高品質(zhì)蔬菜，不斷豐富畜牧養(yǎng)殖種類，提升扶貧產(chǎn)品的市場吸引力。同時，處理好糧食生產(chǎn)與特色農(nóng)業(yè)的關系，在確保糧食自給的前提下，大力發(fā)展特色種養(yǎng)。

（2）注重提升消費者體驗。一是完善包裝設計，根據(jù)市場需要，按照產(chǎn)品品質(zhì)對扶貧產(chǎn)品進行分級包裝、分類定價，推出個性化、定制化產(chǎn)品，滿足消費市場中不同群體的消費需求。二是健全扶貧產(chǎn)品服務體系，通過建立第三方監(jiān)管平臺，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格。對接市場價格機制，嚴厲打擊“同質(zhì)不同價”“質(zhì)低價高”現(xiàn)象，完善產(chǎn)品售后服務體系。

3.打通扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條

（1）暢通扶貧產(chǎn)品流動鏈條。一是完善交通基礎設施建設，降低扶貧產(chǎn)品運輸成本。支持物流企業(yè)入駐貧困地區(qū)，以資金補貼、稅費減免等方式降低企業(yè)運營成本，打造貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，同時積極探索建立冷鏈物流服務體系。二是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品收儲倉庫，改善農(nóng)產(chǎn)品小批量出售現(xiàn)狀，提升扶貧產(chǎn)品對物流的有效需求。積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，拓展扶貧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，與農(nóng)業(yè)商貿(mào)流通企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。

（2）暢通扶貧產(chǎn)品銷售鏈條。一是構建產(chǎn)銷合作機制，通過訂單式采購與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定聯(lián)系，縮減銷售鏈條中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。二是大力發(fā)展農(nóng)村電商平臺，注重對貧困戶開展電商銷售、網(wǎng)店運營、營銷技能和產(chǎn)品宣傳等基本技能培訓。

4.加強消費扶貧專業(yè)人才隊伍建設

（1）重視管理人才引進和培養(yǎng)。一是加大種植、養(yǎng)殖和電商銷售等外來管理人才引進力度，提升收集消費市場有效信息的能力。二是重視本地鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，重點培訓一批懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮其榜樣引領作用，引導更多的農(nóng)戶樹立正確的消費扶貧理念。

（2）重視品牌人才隊伍建設。一是培養(yǎng)品牌創(chuàng)新人才，加強產(chǎn)品技術研發(fā)，提升產(chǎn)品科技含量。二是定期聘請專業(yè)的品牌營銷團隊，增強品牌在消費市場中的影響力。三是組建貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品品牌營銷團隊，不斷壯大品牌建設的專業(yè)人才隊伍。

注釋：

①東部九省市指江蘇和北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東、廣東。