創建兒童友好型城市正當時

白瑋

兒童的健康成長，關系到國家的未來和社會的和諧穩定。兒童的成長環境至關重要。兒童友好既是建設人民城市的應有之意，也是提升城市品質的重要方式，還是推動城市可持續發展的重要內容。聯合國兒童基金會和聯合國人居署于1996年發起兒童友好型城市倡議，倡議將兒童權利作為城市發展的核心要素，得到全球范圍內許多國家的重視與響應。當前我國正開展“十四五”規劃編制工作，“十四五”時期開展兒童友好城市建設是提升城市建設質量，落實人民城市為人民的重要舉措。

意義

《中國人口和就業統計年鑒-2018》顯示，2017年我國0-17歲的少年兒童有2.77億人，占總人口的20%，其中52%的少年兒童居住在城鎮地區，建設兒童友好型城市，對落實人民城市人民建，人民城市為人民的要求具有重要的意義。

1.有助于推進新型城市建設

隨著城鎮化由高速發展轉入高質量發展階段，兒童福祉是關系到國家命運的重大民生問題，兒童全面發展也成為城鎮高質量發展的重要內容之一。兒童友好城市從兒童需求和視角出發，對城鎮教育、醫療、社區以及公共設施建設等提出了更高目標和要求，因此兒童友好城市建設既能增進城市發展水平，又能促進新型城鎮化發展，是新型城市建設的重要方面。

2.有助于推進城市可持續發展

聯合國《2030年可持續發展議程》17項可持續發展目標中有10項目標涉及兒童友好，涵蓋健康、教育、基礎設施以及公平等。城市是承載兒童生活的重要空間和載體，兒童友好型城市建設可以推動地方政府將兒童福祉相關的環境、醫療衛生和教育等內容納入發展規劃和建設內容，體現落實城市可持續發展的要求，對促進城市落實2030年可持續發展議程具有重要意義。

3.有助于建設以“人”為本的城市

聯合國《兒童權利公約》要求保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權，兒童友好型城市建設有助于把兒童友好理念貫穿到城市管理、城市政策的制定以及城市規劃的活動中，促進城市教育醫療等公共服務標準的制定、社區公共空間等生活環境的建設、文化體育等社會活動的組織和開展等內容體現兒童視角，響應兒童的需求、增進兒童福祉，落實以人為本的要求。

實踐

“兒童友好城市”的倡議提出至今，全球已經有40多個國家的3000多個城市參與，其中既有發達國家城市也有欠發達國家城市，我國深圳市從制度到實踐進行了積極探索，長沙、上海和武漢等城市紛紛將建設兒童友好型城市提上日程，北京部分地區也已經開始進行“兒童友好”改造，均積累了豐富的實踐經驗，為指導其他城市開展兒童友好型城市建設提供了有益借鑒。

1.開展參與式《兒童權利公約》培訓，讓“兒童友好”理念深入人心

在聯合國兒童基金會支持下，2001－2005年，北京市懷柔區楊宋鎮實施了“家庭與社區支持”項目，通過舉辦有家長、兒童、教師、司法警察和居委會工作人員等共同參加的《兒童權利公約》培訓，改變了司法人員、教師和家長等對“問題兒童”的態度，引進了社區“家庭會議”機制，用以人為本的理念，對“問題兒童”進行矯正，讓社區、學校對“問題兒童”更加友好，用溫暖與關懷改變“問題兒童”。此外，楊宋鎮政府還單獨開辟了兒童發展中心，建立了兒童廣播站，推動了鎮幼兒園的課后開放。

2.創新兒童參與城市建設方式，讓“兒童友好”實踐妙趣橫生

克利馬內爾市是莫桑比克第四大城市，人口約190萬，城市人口密度較低，兒童出行以步行為主，由于學校、醫院和圖書館等公共服務設施之間的距離較遠，路況水平也較差，兒童出行安全面臨較大風險。在聯合國兒童基金會的指導下，克利馬內爾市成立了由11－13歲兒童、老師、校長和社區居民共同參與的協調委員會，借助大數據手段，收集了兒童從家里到學校的道路軌跡信息，識別出不安全街區、毀損路段的具體位置，再通過參與式游戲，讓兒童描摹道路軌跡。在協助者引導下對空間和道段的安全性進行分類、表達增強道路安全性、舒適性的想法。規劃、交通和兒童專家及政府代表參與討論；最后規劃專家利用技術手段對真實空間進行模擬，讓孩子們對模擬空間內的基礎設施和服務設施進行改進，指導對真實空間的評估和改造。

3.通過頂層設計與規劃行動，讓“兒童友好”制度落地生根

2016年深圳在“十三五”規劃中提出“積極創建兒童友好型城市”的要求，倡導“1米高度看城市”，努力探索“讓城市為兒童而建”的具體路徑。2018年制定了《深圳市建設兒童友好型城市戰略規劃（2018-2035年）》和《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2018-2020年）》，提出政策友好、空間友好、服務友好和參與友好四大重點領域，確定了兒童社會保障、兒童參與和兒童友好城市空間三大策略體系。發布了7個兒童友好活動空間建設指引，對兒童出行系統、學校、醫院、圖書館、公園、母嬰室和社區等空間的建設內容、兒童參與方式、具體建設標準和組織實施方式提出了明確要求，確保基層街道和社區在實施過程中有據可依，進而創建了兒童友好的“深圳樣板”。

建議

隨著人民生活水平的提高，兒童的健康成長日益受到關注和重視。如2019年1月，民政部增設兒童福利司正是兒童問題日益重要的體現。兒童友好型城市是實現兒童友好和增進兒童福祉的重要途徑和抓手，基于國內外城市實踐和項目經驗，對我國創建兒童友好型城市提出五方面建議：

1.大力開展《兒童權利公約》培訓，增強城市對兒童友好理念的認同感

兒童友好城市創建工作涉及政府、企業、社區、學校和家長等不同社會主體。建議由民政部門或婦聯等相關機構定期組織開展不同規模的參與式《兒童權利公約》培訓，宣傳介紹兒童友好城市建設理念和方法，向全社會宣傳推廣兒童友好城市理念，鼓勵政府、專家、居民、社會團體、父母尤其是兒童本身參與，取得各類社會主體的支持和理解，了解兒童和居民真實的需求，提高社會各界對兒童友好城市的認同感，充分調動政府、企業、社區和學校等各方面的積極性，力爭獲得全社會對兒童友好城市建設的支持，進而使兒童友好融入各部門的具體工作和行動方案。

2.賦權兒童，動員全社會參與兒童友好城市建設，激活社區兒童友好資源

社區是兒童活動最密集的場所之一，在城市建設和城市更新中，要賦權兒童，搭建讓兒童充分發表意見的平臺。特別是在社區微空間的建設與改造過程中，要提高兒童參與社區“微治理”的意識和能力。推廣“政府主導、社會共建、兒童參與”的工作機制，積極發動街道、社區內的企業以及非盈利機構等參與兒童友好城市建設，優化活化城市社區的公共空間。將兒童友好城市建設納入城市發展規劃，吸引社會資本參與兒童友好城市建設，逐步形成多元可持續的資金投入機制，促進城市高質量可持續發展。

3.主動開展與國內外城市的交流，促進兒童友好城市建設經驗的分享

2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家發改委和聯合國兒基會聯合發起了“關愛兒童、共享發展，促進可持續發展目標實現”的合作倡議。我國各城市應以落實合作倡議為契機，加強與兒童研究智庫和平臺的合作，主動開展與國內外城市的交流，分享兒童友好城市創建的經驗與做法，推動國際間兒童友好城市的合作，不斷提升城市品質，增強城市可持續發展能力。

4.推動兒童友好政策納入制度框架，促進兒童友好的可持續

兒童友好型城市建設是集合教育、衛生、建筑和規劃等多學科的系統工程，需要長期化制度化，因此，地方政府需不斷健全完善有助于推動和保護兒童權利的法律框架和政策體系；制定切實可行的行動計劃，明確每項具體任務的目標、活動和指標，并制定合理的分工方案，確保計劃實施；建立兒童友好型城市資金保障制度，設置兒童友好相關任務的預算分配方案；制定鼓勵相關非盈利性機構發展的政策，借助其提供專業性指導意見、技術支持和開展相關培訓等方式增強利益相關方能力，確保兒童友好理念的落實效果。

5.立足基本國情，創建符合發展階段的兒童友好型城市標準

根據聯合國《兒童權利公約》和國際兒童友好型城市建設目標框架，借鑒國際城市在兒童友好型城市規劃編制、標準制定、機制體制和特色項目建設方面的經驗，針對性解決我國當前兒童友好城市建設的法律法規缺失、政策體系不完善，教育、醫療和基本公共服務存在的短板問題，以提升改進兒童權益和福利為宗旨，研究提出符合我國國情和發展階段的兒童友好城市建設目標和目標，更好地指導地方實踐和發展。