強化電商進口應急商品物資供應鏈的策略研究

周廣瀾 王健

新冠肺炎疫情是一場突如其來的公共衛生事件，對我國應急商品物資供應鏈進行了一次超強壓力測試。在這一情況下，人們對應急商品物資的需求呈現井噴狀態，特別是在春節等全民休假期間，國內應急商品物資供給市場存在供給延遲滯后的問題，導致了人們有時候無法及時得到應急商品物資的補充與供給。因此，積極開拓其他渠道，即通過跨境電商從境外一些非疫情地區或國家采購應急商品物資，滿足突發公共衛生事件中人們對商品物資保障的需求就成為必然的選擇。

跨境電商的優勢

1.快速調節應急商品供應鏈

跨境電商平臺通過從境外引入各類商品物資，為普通消費者擴大了采購范圍，拓展了采購渠道，緩解了商品物資匱乏的局面。隨著跨境電商平臺上賣家的逐漸增多，國內應急商品物資的供應和儲備數量也將逐步增加，從而確保突發公共衛生事件情況下應急商品物資供應鏈的穩定性與豐富性?？缇畴娚唐脚_將國內外市場有效地連接起來，改變了以往物資需求信號只有通過代理商才能傳遞到生產企業的信息流滯后局面，快速縮短了國內外物資生產企業維持或擴大生產規模的準備周期，緩解了短時間內應急物品供應生產短缺、應急物資存儲浪費和應急物資保障滯后等難題，提高了政府在突發公共衛生事件中的應急管理效率。

2.引入國際供給

在“互聯網+”時代，當一地突發公共衛生事件時，應急商品物資的市場需求信息會通過網絡快速地傳播到其他擁有商品物資生產供應能力且未受突發事件影響的地區。源于對應急市場的敏銳判斷，跨境電商平臺上的眾多賣家往往會提前采購并儲備大量應急物資，以應對突發公共衛生事件引發的價格波動，并依托現有的商品物資倉儲體系和跨境電商零售進口平臺，通過“市場供應+政府配給”模式，滿足來自政府應急部門、慈善組織和廣大消費者陡然增長的物資需求，進而有效地解決公共衛生事件突發地區的應急商品物資匱乏問題。而且，隨著突發公共衛生事件的發酵和市場主體意識的提高，這種行為活動也將得到進一步擴大與強化。

3.擴大應急商品物資來源的選擇范圍

在突發公共衛生事件情況下，口罩、酒精和藥品等應急商品物資的重要作用將很快體現出來。因此，在國內供應單一的市場環境下，應急商品物資供應鏈必須做出快速反應，將需求信號傳播到生產制造企業，通過加快物資生產，加大市場供應，保障市場健康運行。而當突發事件發生在工廠停工停產、工人放假以及原材料等生產物資無法保障的長假時，跨境電商迅速發揮連接境內與境外市場的橋梁作用，即使在國內商品生產能力短時間無法完全恢復的情況下，也能夠通過市場化的手段為人們快速地引入大量質量安全、專業可靠的應急商品物資。

4.平穩應急商品物資產能及價格擾動

公共衛生事件發生后，一些應急商品物資的缺口會十分巨大。由于生產制造存在一定周期性，必會在突發公共衛生事件初級階段出現應急物品物資供不應求的情況，而在事件終級階段則出現供過于求的局面。因此，通過跨境電商平臺引入一定規模的境外應急商品物資，一方面可以在突發公共事件初級階段有效補充產能不足；另一方面可以在突發公共衛生事件終級階段有效緩解或預防出現產能過剩的情況出現。另外，基于跨境電商的多方面市場供應，可以降低政府在突發公共衛生事件情況下組織動員、資源調配等行政成本，進而減少對應急商品物資市場造成不必要的擾動。

政策建議

1.打造應急防控物資公益眾籌模式

在一些突發公共衛生事件中，大多數跨境電商自營平臺與跨境電商企業都具有較高的社會意識，能夠積極承擔社會責任，配合政府和慈善組織共同推動公共衛生事件行為共同體的建設，保證應急商品物資的供給側、供給端通暢。這些行為體現了跨境電商企業的社會責任，但同時也會讓其承受較大的經濟壓力。而公益眾籌作為通過互聯網平臺進行公益捐贈的一種新方式，相對傳統慈善組織捐贈平臺具有門檻低、金額小、便利直觀和反饋及時等優點。建議將跨境電商企業捐贈行為與公益眾籌結合起來，一方面，可以實現運營、受贈雙方的信息透明，有助于應急商品物資在使用和處理過程接受社會監督，有效防止了因捐贈方、受理運營方違規操作，使受贈信息不對而稱造成的慈善風險和道德規范等問題的發生；另一方面，跨境電商企業能夠獲取商品成本對沖、潛在客戶資源、市場渠道與口碑等多重價值。將跨境電商平臺作為捐贈行為的渠道，是應急商品物資來源多樣化的一種可行手段。尤其是在公共衛生事件中，對跨境電商平臺進口的應急商品物資適度減免或者降低進口關稅、增值稅等優惠措施，可以間接鼓勵捐贈行為，提高賑災救援效果。

2.給予應急商品物資質量檢測保障便利

在一些公共衛生事件中，很多應急商品物資的生產制造企業在政府號召或市場規律的自主調節下，會主動恢復甚至擴大產能，而擴大產能的過程是圍繞著公共衛生事件突發信號由近及遠逐漸傳播的。這一信號可通過網絡快速傳遞給跨境電商平臺。在平臺上，存在大量應急商品物資品牌，其中，一部分已入駐國內市場，對此，建議海關、市場監督等主管部門在應對突發公共衛生事件過程中，對跨境電商平臺進口的持有地區檢測認證、地區標準標志等的應急商品物資，在通關、檢驗檢疫時給予一定便利。

3.科學解決跨境電商進口應急商品物資代訂問題

突發公共衛生事件情況下，許多個體消費者會為家人朋友等采購應急商品。但根據目前跨境電商零售進口商品“自用”原則，一般要求商品物資的支付人、訂購人與收件人一致。因此，建議在突發公共衛生事件情況下，海關、商務等主管部門可以臨時允許通關申報物流信息與實際物流寄送的收件人和地址不一致的情況出現。可通過要求跨境電商應急商品物資“支付人”在訂單或物流單上在通關申報時作出個人承諾等來解決此類問題。