改革開放以來農村基層黨組織重點工作的演進

李桂華

習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，堅持黨管農村工作、加強農村基層黨組織建設是我們黨的優良傳統。改革開放以來，中共中央根據農村實際和建設需要不斷探索調整農村基層黨組織的重點工作，實現了對農村基層黨組織領導地位的認識深化和制度化，促進了農村基層黨組織建設的與時俱進。

關注農業生產：農村基層黨組織重點工作的初設

1978 年，黨的十一屆三中全會提出了 “逐步實現農業現代化” 的要求。根據中央要求，1980 年6 月頒布的《中國共產黨農村支部工作條例（試行草案）》明確指出：農村黨支部要 “把工作重點放在領導農業生產建設上來，把生產的發展和社員物質文化生活的改善作為做好支部工作的主要標志。”

1982 年1 月，中共中央正式肯定家庭聯產承包責任制，并召開農村實行生產責任制后加強黨的基層組織建設座談會，提出：農村實行生產責任制后黨的基層組織應側重抓好宣傳和貫徹執行黨的方針政策和指示、研究解決生產中的重大問題、做好思想政治工作、抓好黨員教育等六項工作。其中，“不斷總結完善農業生產責任制” 是農村基層黨組織工作的重點內容。

與此同時，農業生產出現跨越式發展，農村工作出現重大進展。但是，由于對經濟工作的過多宣傳與過多關注，黨內部分同志錯誤地認為：“物質文明建設搞好了，經濟建設上去了，精神文明建設就會自然而然地上去，群眾的思想覺悟就會自然而然地提高。” 受大環境的影響，部分農村基層黨組織將推動農業生產和落實農業生產責任制作為工作的唯一內容，只埋頭經濟工作而忽視黨的政治領導和思想工作。上述情況與農村基層黨組織在此期間出現的管理場域萎縮、領導力下降等復雜因素糾合在一起，極大影響了農村基層黨組織對農村各項事務的領導力和影響力。受此影響，一些村人心渙散，偷盜、聚眾賭博、打架斗毆和封建迷信抬頭等問題嚴重，一些村宗族勢力、宗教勢力和幫會組織等沉渣泛起。

強調 “兩手抓”：黨的十二大后農村基層黨組織重點工作的擴圍

面對上述問題，中共中央迅速調整，提出 “兩個文明建設” 和 “兩手抓”，初步扭轉了此前在一定程度上忽視精神文明建設的問題，促進了黨在農村各項工作的全面開展。1982年9月，黨的十二大在提出經濟建設目標的同時，提出了要努力建設高度的社會主義精神文明和高度的社會主義民主。此后，中共中央進一步明確指出：“發展農業生產，發展商品經濟，逐步實現共同富裕” 和 “加強精神文明建設，引導農民建設富裕、文明的社會主義新農村” 是農村黨組織的兩項主要任務。

根據上述要求，中央及地方開始通過多種形式加強黨在農村的思想政治工作。黨的十二大召開后不久，中共中央書記處即委托召開全國農村思想政治工作會議，要求各地加強黨在農村的思想政治工作。1984 年，中共中央辦公廳轉發通知，開展全國文明村（鎮）建設活動，并以建設文明村活動為抓手，加強和改進黨的農村思想政治工作。1985 年，中央進一步提出：各地要進一步強化農村黨員的教育和其先鋒模范作用的發揮，加強農村基層黨組織的思想政治工作。

“兩個文明” 一起抓政策的提出與落實，初步改變了改革開放初期農村基層黨組織輕視思想政治工作的錯誤傾向，初步改變了部分后進村的混亂局面，使中國共產黨對農村基層黨組織在農村各項工作中領導作用的認識迅速提升。

“五個好” 和 “六個好” 的建設標準：1990 年后農村基層黨組織地位的強化

黨的十三屆四中全會后，中共中央對基層黨組織建設提出了更高要求。1990 年8 月，中央組織部等五部委在山東省萊西縣舉辦全國村級組織建設工作座談會（史稱“萊西會議”）。會議提出：村級基層黨組織除領導農業生產和精神文明建設兩項任務外，還具有自身建設、領導其他組織和其他工作等核心任務。因為上述重要決定，萊西會議成為中國共產黨農村基層組織建設史上里程碑式的重要會議。

中共中央進一步明確細化了村級及鄉鎮級黨組織的重點工作職責，分別提出了 “五個好” 和 “六個好” 的建設標準。1994年10月，中共中央召開全國農村基層組織建設工作會議，正式提出 “一個好領導班子、一支好隊伍、一條發展經濟的好路子、一個好經濟體制和一套好的管理制度等” 五項目標，并于隨后將之總結為村級黨組織建設的 “五個好” 標準。

之后，中共中央對鄉鎮黨委的建設要求也進一步具體化。1997 年10 月，中共中央提出鄉鎮黨委建設的 “六個好” 目標是 “一個好班子、一支好隊伍、一條好路子、一套好制度、一種好作風、一個好工作格局”。“五個好” 和 “六個好” 目標的提出，明確了鄉鎮和村級黨組織的建設目標，促進了農村基層黨組織領導作用的發揮，為農村基層黨組織的發展指明了方向。在此基礎上，《中國共產黨農村基層組織工作條例》于1999 年初印發，《條例》的印發，從制度上確認了農村黨組織在經濟建設、思想建設和自身建設三個重點工作任務中的作用。

黨的全面領導：新時代以來農村基層黨組織建設的跨越式發展

新世紀以來，中共中央高度重視農村基層黨組織建設，促進了其建設水平的顯著提升。2003 年9 月，中共中央印發《關于深入開展農村黨的建設 “三級聯創” 活動的意見》，正式將 “五個好” 和 “六個好” 目標統一規范為 “領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好” 等新的 “五個好”，并通過 “三級聯創” 活動創建農村 “五個好” 黨組織。在此過程中，農村基層黨組織建設進一步加強。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央提出 “堅持和加強黨的全面領導” 的總要求和重大政治原則，并提出基層黨組織建設 “以提升組織力為重點，突出政治功能” 的新要求，為新時代農村基層黨組織在新時代的建設發展指明了方向。

按照中央的最新要求，中央及地方黨組織積極推動落實鄉鎮和村級基層黨組織對農村各類組織和各項工作的全面領導，促進了農村各項工作的長足發展。在此基礎上，2018 年底，中共中央修訂《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對我國農村基層黨組織建設提出了新的制度規范。通知指出，1999年2 月中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對加強黨對農村工作的領導，加強和改進黨的農村基層組織建設，夯實黨在農村的執政基礎發揮了重要作用。隨著農村改革發展和形勢任務的變化，該條例已經不能完全適應新的要求和實踐需要，黨中央決定予以修訂。修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對于打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

綜上所述，改革開放以來，中共中央根據農村實際和建設需要對農村基層黨組織的重點工作進行了多次調整，最終確立了黨對農村各類組織和各項工作的全面領導。改革開放以來農村基層黨組織重點工作的演進，是中國共產黨農村基層組織建設不斷發展和逐步完善的充分體現，是中國共產黨農村基層組織建設守正與創新相結合的歷史性見證。