新基建：經濟發展的重要引擎

陰 琰

新基建 “新” 在何處

新基建是與傳統基礎設施建設相對應的概念范疇，多指引領下一輪科技革命浪潮的基礎設施建設，如5G 基站、工業互聯網、電動汽車充電樁、大數據中心、城市軌道交通、物聯網等。從基本特征看，新基建之所以被稱為 “新” 基建，主要體現于四個方面：一是內容新。2008 年美國次貸危機后，全球經濟陷入衰退，中國開展鐵路、公路、機場等基礎設施建設。在新的時代條件下，國內基礎設施不管是高速公路、港口、機場等，還是鄉村公路、農業基礎設施、信息基礎設施等，都已經比較完善。所以傳統基建不再是新基建的主要內容，5G 基站、城軌交通、大數據中心、工業互聯網等成了新基建的主要內容。

二是區域新。在上一輪基建投資中，國家堅持全面開花的基建原則，在較短時間內解決了基建落后、供給不足的問題。在經濟新常態下我國經濟及社會結構發生了深刻變化，如人口從西南、東北、西北等地區向東南沿海集聚，從農村和中小城鎮向大城市集聚，從而導致大城市群、經濟圈的基礎設施嚴重不足。所以這一輪新基建以京津翼、珠三角等經濟圈以及鄭州、武漢、成都等大城市為投資的重點區域。

三是主體新。與傳統基建相比，新基建不僅以政府債務、國有企業、銀行貸款等為重要投資方式，還積極發揮民營企業、民間資本在5G 基站、大數據中心等新一代信息技術設施建設中的作用，比如百度、華為、海康、阿里等都是新基建的重要主體。

四是內涵新。與傳統基建相比，新基建內涵更豐富，范圍更廣闊，遠不止于硬件基礎設施建設，還涉及制度、秩序等 “軟” 基礎設施建設，如營商環境改造、醫療衛生體制度等都是新基建的重要內容。

新基建是新產業發展的重要引擎

基礎設施建設就像城市規劃一樣，要有前瞻性。從長遠發展看，新基建能夠為新產業發展提供新動能，推動新技術和新消費發展，開拓新的消費市場。所以說，新基建是新產業發展的重要引擎。

首先，新基建增加新動能供給。從歷史經驗看，經濟增速下滑時基建往往能發揮逆周期調節作用，促進社會就業，增加居民收入，緩解經濟下滑壓力。1929 年全球經濟大蕭條時期美國推出了 “羅斯福新政”，以大規模基礎設施建設的方式為美國經濟復蘇奠定了堅實的基礎。2008 年國家的 “4 萬億” 投資計劃，極大改善了中國在高鐵、高速公路、航空運輸、電力基礎設施、信息基礎設施等領域較落后的狀況，為中國的互聯網、物流業、電子商務、產業轉移等奠定了良好基礎，從整體上降低了中國制造的生產成本，提升了中國制造的國際競爭力，也為中國經濟中高速增長奠定了良好基礎。與中國人口數量相當的印度，由于基礎設施建設嚴重滯后，印度工業化進程多年來一直止步不前，無法將巨大的人口紅利轉化為經濟發展動力。當前中國在5G 技術、新能源汽車、人工智能、高鐵、智能制造等領域都取得了長足發展，啟動新基建必然會進一步推動新產業發展，為中國經濟增長釋放新動能。

其次，新基建推動新技術發展。在經濟新常態下，中國的經濟發展模式發生了深刻變革，知識、技術、創新等成為經濟發展的驅動力量，互聯網、大數據、生物制藥、智能汽車等新產業成為經濟發展的新動力。新產業的發展離不開5G網絡、基站建設、大數據中心、智能電網、新能源車充電樁、大數據中心、特高壓、物聯網等新基建的支撐。中美貿易摩擦加劇以來，美國對中國高科技企業進行封鎖、打壓，試圖遏制中國在新一輪科技革命中的發展勢頭，在這種情況下新基建能夠產生上下聯動的經濟效應，促進新興制造業、生產性服務業等蓬勃發展，為新技術、新產業等創造良好條件，促進國內經濟增長潛力釋放。

最后，新基建促進新市場開拓。新基建是新一輪科技革命爆發的重要前提，雖然當前新基建規模較小，經濟貢獻度還不夠大，但新基建在經濟發展中的作用將越來越重要。新一代信息基礎設施將推動8K 電視、云辦公、智慧城市、云游戲、自動駕駛、精準醫療等產業發展，到2024 年大約釋放幾萬億元的市場規模。特高壓建設將推動智能電網發展，提高能源供給安全，完善 “智能電網+ 清潔能源” 的能源供給體系，為制造業轉型、新產業發展等提供充分的能源保障。此外，充電樁建設將推動汽車產業朝智能化、電動化、共享化的方向發展，促進新能源汽車對燃油汽車的替代，創造萬億級的市場。城際高鐵和軌交的發展，能推動長三角、京津翼、成渝等城市圈一體化，打造更高形態的都市圈城市群，進一步整合資本、技術、管理、知識等資源，推動新產業的裂變式發展。

以新基建促進新產業發展的路徑

新基建是推動新產業發展的重要引擎，也是下一輪科技革命的重要引爆點。所以應以適度超前、統籌兼顧、多元協同的理念推動5G 基站、特高壓、工業互聯網等新基建，充分發揮新基建在新產業發展中的重要作用。

第一，以適度超前理念開展新基建。近年來中國人口增長持續保持低位，一些地區和城市面臨人口收縮的發展困境，這些是影響中國經濟可持續發展的“灰犀牛”。可以預知的是，隨著人口老齡化進程加快和人口增長率放緩，中國的基建工人數量會逐漸減少，基建成本會越來越高。此外，雖然國內許多地區都面臨人口流出、人口減少等問題，但長三角等都市圈、城市群的人口規模卻在不斷擴大，據預測，到2042 年將有80% 的人口聚集于成渝、長三角、中原等19 個城市群，屆時這些城市群將面臨嚴重的基礎設施資源匱乏問題。所以，在新基建中應當堅持適度超前、超前規劃的理念，加大對中原、成渝、珠三角等城市群的基建投入，改善都市圈和城市群的軌交、高鐵、醫療衛生、5G 通信、電力、大數據中心等基礎設施，為這些地區的新產業發展創造良好條件。另一方面，應當以超前思維看待中小城市和欠發達地區的基建問題，在促公平、保基本、保安全的基礎上適度控制這些地區的新基建投入，防止過度投入、無效投資帶來的資源浪費。

第二，以多元協同開展新基建。應制定公正透明的行業規則、產業規劃、準入標準、技術規范等，引導各類企業和資本有序參與新基建。給予市場主體公平參與、公平競爭的機會，在新基建中促進新產業和新經濟發展。對于商業價值較大的新基建項目，應發揮民營企業和民營資本的積極性，引導民營企業有序參與；對于正外部性強、整合難度大的新基建項目，應發揮政府的牽頭和主導作用，發揮國有資本和國有企業的重要作用。在5G 基站、大數據中心等新一代信息基礎設施建設中，華為、阿里、百度等擁有更多的資源和優勢，所以應發揮互聯網巨頭、民營高科技企業在這些領域的重要優勢。

第三，以制度改革加強軟基建。從廣義上看，新基建不僅包括5G 基站、城軌高鐵、特高壓、大數據中心等 “硬” 基建，還包括營商環境、產權制度、市場秩序、治理機制等 “軟” 基建。要高度重視 “軟” 基建在新基建的重要作用，穩步推動宏觀調控機制、社會治理機制、公共服務體系等建設，為新產業發展創造良好的制度環境。應當完善知識產權保護制度，加大對侵犯專利權、商標權、著作權的打擊力度，保護高新技術企業的核心利益；建立公平、透明的競爭環境，打擊各種行業或地方保護主義，促使國企和民企同臺競爭；建立多層次的資本市場體系，推動科創板、創業板和注冊制改革，發揮天使投資、風險投資、私募股權投資等在新產業發展中的重要作用；加大對房地產市場的監管力度，嚴格落實房住不炒的基本政策，引導社會資本從房產市場流向資本市場，為新產業、新技術發展提供充分的資金支持。