習近平總書記為何強調這七種能力
——基于干部能力、干部素質和黨的執政能力的內在聯系角度

戴焰軍

習近平總書記在今年10 月秋季學期中共中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表的重要講話中，明確提出關于干部能力的要求，強調了干部必須增強的七種能力。這七種能力，不是簡單地講干部的業務才能，它同時是干部整體素質的要求，而這種整體素質，又是黨的執政能力的重要體現和主要因素。所以，我們需要從干部能力、干部素質和黨的執政能力三者之間的內在聯系角度，來認識增強七種能力的相互關系及重要意義。

強調干部能力不是單純講業務能力，而是著眼于干部整體素質的提升

重視干部能力培養和鍛煉，是中國共產黨的一個傳統，這是由黨所肩負的使命和任務決定的。作為一個把 “為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興” 作為初心和使命的馬克思主義政黨，無論是過去為求得中國人民解放和中華民族獨立的革命戰爭年代，還是執政后為求得廣大人民共同富裕和國家繁榮富強的建設和改革時期，中國共產黨都需要有千百萬各級干部帶領廣大人民群眾去切切實實地奮斗，干部的能力顯得至關重要。特別是在黨所領導的事業發展重要轉折關頭，這種能力尤其重要。在中國共產黨經過28 年的革命斗爭，奪取全國政權，走上執政地位的時候，毛澤東同志就一再告誡全黨，我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西。“我們必須向一切內行的人們（不管什么人）學經濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子?！?在進入改革開放新時期，鄧小平同志也一再告誡全黨，解放思想，開動腦筋，學會原來不懂的東西?！皩W習好，才可能領導好高速度、高水平的社會主義現代化建設。從實踐中學，從書本上學，從自己和人家的經驗教訓中學。要克服保守主義和本本主義?！?正是這種重視學習，善于學習的態度，保證了中國共產黨在一個又一個重要的歷史轉折點上迅速適應現實社會發展的要求，克服了各種新的困難，應對了各種新的挑戰，順利推進了事業的發展。今天，當我們即將走完百年歷程、實現百年目標，即將踏入又一個新的、目標更為宏偉的百年歷程之時，面對前進途中各種新的考驗和新的挑戰，干部能力再一次面臨需要迅速提升的艱巨任務。習近平總書記強調增強干部能力，有著歷史的必然性和現實的緊迫性。

強調干部能力，因為干部能力是干部素質的重要體現。我們黨對干部的一貫要求是德才兼備，“德” 是干部素質的首要要求，習近平總書記強調的 “忠誠、干凈、擔當”“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”，等等，主要講的就是干部的 “德”，特別是干部的政治素質。作為領導干部，如果僅有才而德不配位，沒有正確的政治方向和堅定的政治立場，或者缺乏干部應有的道德境界，那在實際工作中就很難勝任，尤其是在復雜的環境中，面對各種利益誘惑，面對各種 “圍獵”，面對各種工作中的困難和挑戰，往往就很難挺得住，甚至有可能喪失政治立場和失去道德底線，走到人民利益的對立面。這些年來，反腐敗斗爭中的很多案例都說明了這一點。有些干部出問題，并不是因為業務能力差，而是政治素質和道德品質的問題。一般來講，干部如果政治素質和道德品質方面出了問題，往往業務方面的能力越強，造成的危害越大。所以，作為一個在非常復雜的外部環境中長期執政的馬克思主義政黨，我們黨今天在選拔干部時，不僅明確要求德才兼備，而且突出強調以德為先。但另一方面，干部的 “德”，并不是一個空洞的抽象概念或簡單的詞語表述，它是在干部的各種實際工作中表現出來并為人們所看得見的言行舉止和工作成績。這種表現過程體現的是干部德和才的統一。有才無德不行，同樣有德無才也不行。如果不能夠在實際工作中正確處理和解決各種問題，不會做實際工作，那就會成為空頭政治家，這樣的人擔任領導職務，同樣會貽誤工作，給黨和人民事業帶來很大損失。

所以，我們今天講干部能力，絕不是單純講干部的業務能力，而是從干部整體素質的提升來講。習近平總書記在講話中強調干部的七種能力，第一種就是政治能力，是對干部工作中政治方向、政治立場和政治態度的要求。而其它六個方面的能力，像調查研究、科學決策、改革攻堅、應急處突、群眾工作和抓落實，包含著對干部堅持實事求是思想路線、一切從實際出發，干部堅持大局意識、善于把控全局，干部敢于擔當、敢于負責、勇于開拓創新，干部密切聯系群眾、始終與群眾打成一片，干部居安思危、保持憂患意識，干部真抓實干、堅決貫徹黨的決策等各個方面的要求。這七種能力的要求，是干部的綜合能力要求和綜合素質要求。增強七種能力，必須著眼于干部整體素質的提高，著眼于干部全方位的能力增強。

強調干部能力不是孤立講個體能力，而是從黨的執政能力提升整體意義出發

黨的十九大明確要求，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。這充分體現了作為一個執政黨加強自身建設的根本性特征。黨的建設有一個傳統，就是圍繞黨的政治路線來進行。這也是我們黨在歷史上取得黨的建設偉大成功和黨的事業輝煌成就的主要原因。近一百年來，我們的革命、建設和改革都是在中國共產黨的領導下進行的，中國共產黨從成立那天起，就肩負著歷史賦予的重大使命。建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨？這個問題的答案，不是在本本里，而是在這樣一種使命的現實要求里。今天，當中國共產黨作為執政黨，領導中國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗時，正確解決現實工作中的一切問題，推進事業的順利發展，是黨員干部的責任。而要做到和做好這一點，就需要增強相應的能力。所以，我們黨的各方面建設，都要圍繞加強黨的執政能力這條主線來進行。

加強黨的執政能力，是一種綜合性要求，黨的各方面建設都會直接關系執政能力。黨的政治建設搞不好，黨內政治生活不能發揮應有作用，政治紀律和政治規矩得不到有效貫徹、政治生態被污染，黨內純潔關系被破壞，肯定會對黨的執政能力帶來致命性的負面影響；黨的思想建設不到位，黨內缺乏正確的思想理論武裝和指導，理想信念淡化，信仰缺失，肯定會對黨的執政能力帶來嚴重負面影響；黨的組織建設跟不上，組織的力量得不到應有的發揮，組織內部渙散無力，組織的執行力和領導力軟弱，不能有效地動員組織群眾，肯定會對黨的執政能力帶來明顯的負面影響；黨的紀律作風建設達不到應有的要求，更是會直接導致黨的組織內部工作無法有序推進，黨在群眾中的形象遭到破壞，嚴重時還會導致黨內腐敗現象滋生蔓延，給黨的執政帶來極大的危險?？傊粩嗉訌婞h的執政能力建設，就需要把黨的各個方面建設搞好。

通過認真分析構成執政能力的主要因素，就可以清楚地看到，干部狀況是其中涉及到的關鍵性因素。因為黨的建設各個方面的強化，都不是自然而然地形成的，都是要通過艱苦的努力，付出辛勤的勞動，并在一種高度組織化的狀態中才能夠實現。而干部就是這種努力和勞作的領頭人，就是這種高度組織化的具體實施者。毛澤東同志曾經講過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務?！编囆∑酵疽苍鴱娬{，“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來執行，結果不一樣?！?/p>

首先，干部的素質和能力，直接決定著中央的各項部署和黨的各項路線、方針、政策能否得到有效執行，也就是說，關系到執政黨的執政方略能否得到切實貫徹。其次，干部的素質和能力決定著黨的執政能力各種要素能否健全及發揮應有的作用。因為如果黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等各方面的工作，沒有大批干部強有力的組織和推動，是不可能搞好的?，F實中，可以看到大量這樣的案例，一個地方、一個部門，黨的建設搞得好，黨組織在領導群眾推進各項工作中切實發揮出領導核心的作用，必然有一個強有力的領導班子和一大批在各個層級發揮領導作用和骨干帶頭作用的黨員干部。最后，干部的能力和素質，會對黨在群眾中的形象，對黨組織的影響力、號召力、凝聚力產生直接的作用。作為執政黨，黨員干部由于自身的地位，往往成為社會各方面重點關注的對象。干部的道德境界高、作風過硬、廉潔清正、務實肯干，黨組織在群眾中的影響力、號召力和凝聚力就強，各項工作推進就順利。反之，黨組織的工作推進難度就大。

所以，強調干部能力提升，是加強黨的執政能力的必然要求。我們在學習習近平總書記講話的過程中，一定要領悟講話強調干部能力絕不是孤立地就每個干部個體的能力來講，而是從黨的執政能力提升這個整體意義來講的。講話中涉及到的各個方面，都是我們黨在當前新的歷史條件下，應對和處理執政中所面臨的各種新考驗、新挑戰、新困難、新風險，推進黨的事業整體發展的重要能力。

政治能力是能力之首，通過其它各方面能力體現并相互強化

從干部整體素質提升和黨的執政能力加強來看干部能力，就能夠更清晰地認識到，習近平總書記提出的增強干部七種能力，是一種系統性的要求，在現實中的落實也必須是一種系統性的推進。

提升干部能力，必須把政治能力放在首位。政治能力，是干部政治立場、政治方向、政治態度、政治原則的要求。就政治立場來講，中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。作為黨員干部，必須始終站在人民的立場上來認識問題和處理問題，必須和黨的整體立場保持一致。能夠實現人民利益的道路和方向，就是要堅持的道路和方向；能夠實現人民利益的原則，就是要堅持的原則。那么，為什么說這是一種能力呢？因為堅持這樣正確的立場、方向和原則，在現實生活中并不是很容易的，特別是一貫堅持就更不容易，現實環境的復雜性，往往會對干部提出嚴峻的考驗。

要經受住這種考驗，其一，必須具有政治的判斷力、鑒別力、堅守力和掌控力?，F實中，正確的東西和錯誤的東西，有時候并不是十分明了地擺在面前讓我們做出選擇，錯誤的東西也常常會給人一種模糊的假象，或者以各種理由來為自己辯護。在這種情況下，考驗干部的就是政治的判斷力和鑒別力。沒有這樣的能力，就可能上當受騙。在黨的歷史上，左傾教條主義在一段時間內就曾經迷惑過很多干部，因為教條主義者手里揮舞著馬克思主義的本本，嘴里喊著馬克思主義的口號，有一些同志就誤認為他們才是真的馬克思主義。其二，有了判斷力和鑒別力，還要有政治的堅守力。在一些情況下，堅守比判斷還要難。在事業發展遇到挫折、碰到困難，甚至遇到極大阻力時，能不能堅守住正確的立場和方向，在各種利益誘惑的情況下、各種壓力的條件下、各種難以取舍的因素影響下，能不能堅守住政治原則，往往非常考驗人。這些年出問題的一些干部，并不是在認識上連好事壞事都分不清楚，而是在利益的誘惑下放棄了應該堅守的政治原則。所以，需要強調理想信念，強調政治信仰，理想信念和政治信仰是政治堅守的思想基礎。

對于黨員干部來講，政治能力是根本能力。因為如果缺乏政治能力，就可能從根本立場和方向上背離黨的性質和宗旨。而這種政治能力，又是通過其它各方面的能力體現于實際工作之中的，當然，在這種體現過程中，其它方面能力的提升，也同時會進一步強化政治能力。那么，政治能力是如何體現于其它能力之中，其它能力又是如何進一步強化政治能力呢？

調查研究的能力和科學決策的能力，主要體現干部的思想理論水平和正確運用科學方法論的能力。調查研究，是我們黨的傳家寶，是我們做好一切工作的前提條件。因為只有通過調查研究，我們才能夠對所工作的環境、內容、對象、以及必須采用的方法等問題有足夠的認識，才能夠真正做到心中有數。毛澤東同志在談調查研究時講到，調查就像十月懷胎，解決問題就像一朝分娩，調查就是解決問題，強調沒有調查就沒有發言權。而且他本人在這方面身體力行，可以稱得上是我們黨內開展調查研究的楷模。僅在井岡山時期，他就做過寧岡、尋烏、興國等八次深入實際的調查。正是通過這些調查，他對中國革命的一系列根本問題形成了系統的科學認識，把馬克思主義和中國革命實際相結合，領導中國革命走出了一條具有中國特色的革命道路。調查研究的態度，就是一切從實際出發、實事求是的態度。它和僅從本本出發就下結論、作決策，或僅從過去的經驗甚至全憑主觀愿望出發來作決策的教條主義、經驗主義等主觀主義形成了鮮明的對照。進行調查研究和進行科學決策，還必須掌握科學的方法論?，F實情況往往是十分復雜多樣的，如何通過認真研究，去粗取精，去偽存真，從紛繁復雜的表象中，看到事物的本質，得出合乎事物內在真相和規律的正確結論，考驗的就是干部的思想理論水平與運用科學方法的能力，需要用馬克思主義的理論和方法來觀察和認識問題。在把調查研究的結果轉化為實際的工作部署和工作方案，也就是做出決策時，還需要干部不僅能夠從本地區本部門的實際出發，而且從黨的整個工作大局和全局需要出發，要有大局意識，要學會站在全局的角度來觀察和處理問題。

改革攻堅和應急處突的能力，主要體現干部的擔當精神和負責態度，體現干部開拓創新的能力。改革就是改變現有的、已經不能適應新的工作要求、對實際工作構成阻礙與桎梏的各種不合理體制機制。任何改革都必然會對現有的利益格局、組織形態、運行秩序產生影響，所以也都必然會遇到相應的阻力。特別是當改革進入深水區，要解決各種深層次問題時，對原有利益格局和運行狀態的影響會更大，阻力也就會更大，所以我們把現在新形勢下的改革稱為改革攻堅。改革攻堅，要求干部必須敢于擔當，敢于負責，那種遇到麻煩就推諉扯皮甚至躲避溜號的作風和態度，是絕對擔當不起領導改革攻堅的艱巨任務的。同樣，應急處突，考驗的首先也是干部的擔當精神和負責態度。所謂急，所謂突，就是緊急的情況和突發的事件。也就是說，是原來不曾預料到或不曾完全預料到的情況，突然擺在我們面前，要求我們做出正確的應對和處理，這當然是很有難度的。像突如其來的新冠肺炎疫情，在那么短的時間內蔓延開來，就是我們原來不曾預料到的。應急處突，看似是當下的能力要求，實際上也是干部日常工作中的能力要求，要求我們的干部必須具有憂患意識和風險意識，要能夠見微知著，未雨綢繆，不能在事情出了以后才覺察。

做好群眾工作和抓好落實的能力，主要體現干部深入實際、深入群眾、真抓實干的能力。強調要密切聯系群眾，就要深入了解群眾的所思所想，了解群眾的困難和疾苦，并且為群眾排憂解難。毛澤東同志早在土地革命時期就講過，我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。了解群眾的愿望，滿足群眾的利益，解決群眾的問題，是一種非常復雜、非常具體、也非常需要耐心和熱情的工作，沒有腳踏實際的工作態度，沒有扎扎實實的工作作風，是沒有辦法做好這項工作的。抓好落實也是這樣。要把中央的各項大政方針、各項路線政策、各項決策部署及各級領導部門的工作要求真正落到實處，一要有撲下身子真抓實干的精神，因為在這種落實中，每一個工作細節處理不好，都可能影響到實際效果。需要把各個工作環節搞清做實，需要把各個方面的問題想透想周全，蜻蜓點水、走馬觀花、粗枝大葉的態度是絕對不行的。二要有創造性的工作方法。所謂落實，一般來講就是把中央和上級部門在全局高度提出的工作要求，落實到具體的地方和部門，這就必須從實際出發，創造性地開展工作。

以上這些方面，不管是思想理論水平和運用科學方法的能力，擔當精神和負責態度，還是深入實際、深入群眾、真抓實干的作風，都是干部政治素質的重要體現。而干部在體現這些素質的實際工作過程中，也會進一步得到思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，使自己的政治能力進一步得到提升和加強。