江西推進百戶國企混改攻堅行動

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。江西省高度重視國企混改推進工作。江西省《政府工作報告（2019）》中提出，加快“國企改革雙百行動”①綜合改革，開展“百戶國企混改攻堅行動”。在實踐中，江西國企圍繞“優化股權、完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”目標，到2021年底前，將基本完成“百戶企業”混合所有制改革，打造一批“混改新樣本”，充分發揮示范作用，帶動更多符合條件的國有企業自覺主動地參與混改，力爭省屬國企混改率達到80%。

執行三項標準

攻堅行動集中推出的103戶企業，都是有前景、有潛力的國企。從行業分布上看，涵蓋航空、有色、鋼鐵、軍工、環保、中醫藥、新能源和新材料等多個領域。

1.有較強的改革必要性和緊迫性

主要選擇市場競爭壓力較大、亟需通過改革轉換機制、提高效率和提升競爭力的企業。

2.有較強的代表性和廣泛性

兼顧不同功能定位、行業類別、發展階段和經營狀況，主營業務應當能夠代表本集團、本地區國有企業功能定位和發展方向。

3.有較強的改革意愿和主動性

企業領導班子對本企業改革發展所面臨的矛盾和問題有清醒的認識，對改革思路和方向有準確的把握，有足夠的信心和決心在2019-2021年間完成混改或有實質性進展。

堅持混改攻堅基本準則

1.堅持增強活力，促進發展

根據企業實際，努力引進有實力的戰略投資者，完善法人治理結構，不斷增強企業活力和競爭力。

2.堅持探索創新，破解難題

鼓勵“百戶企業”大膽創新改革，對法律法規和國家政策無明文規定禁止的，允許嘗試、探索；鼓勵支持“百戶企業”進一步解放思想，努力破解建立市場化經營機制、激勵約束機制難等難題。

3.堅持依法依規，規范操作

依照或參照《中央企業混合所有制改革操作指引》等文件要求，制訂改制方案，履行決策程序；嚴格執行資產評估、產權交易等具體規定，充分發揮市場定價機制功能，防止國有資產流失。

4.堅持全程指導，務求高效

江西省國資委、省文資辦、省屬集團公司和各設區市國資委將從改革咨詢、制定完善方案到組織實施方案全過程跟蹤指導，及時推動解決改革推進過程中遇到的新情況新問題。

把握五個行動步驟

1.周密謀劃部署，制訂改革方案

江西省國企改革辦將統籌推進混改攻堅行動，各設區市、省屬集團公司認真制定混改推進工作方案，并指導“百戶企業”制訂改革實施方案。

2.建立溝通機制，組織培訓交流

建立緊密日常聯系機制，定期研究和推動重點工作。針對攻堅行動組織開展各類專題培訓、專家診斷等，協助解決企業改革發展中面臨的實際問題。

3.強化跟蹤調度，全程督促指導

江西省國企改革辦將建立工作臺賬核銷機制，定期進行進展調度，分期分批開展督查，根據督查情況對地區和集團予以通報。各省屬集團公司、設區市國資委負責指導、組織實施和定期調度所屬企業混改工作。

4.堅守法定地位，發揮政治優勢

“百戶企業”要明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保黨組織把方向、管大局、保落實。根據不同類型混合所有制企業特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。

5.及時總結經驗，固化改革成果

指導督促混改企業全面總結混改做法，省國企改革辦將挑選典型案例編入案例集，全面推廣改革成功經驗。

采取混改五種主要方式

1.股改上市

股改上市是江西推進混改的重要實現形式。近年來，江西先后有國泰集團、新余國科和九江銀行等一批企業實現上市。此外，江西通過混改培育了一批上市后備資源，江西國科、中國瑞林正積極申報上市，省鹽業集團等企業已完成股改，正在向上市目標前進。

2.內聯外引

通過增資擴股、核心員工持股方式，在引進外部戰略投資者的同時，對內同步實施員工持股，在優化股權、完善治理的同時，同步推進企業內部經營機制轉換，充分激發企業活力，促進企業發展。如已經完成混改的中國瑞林、省機電招標公司等企業都是采取這種模式。

3.合資新設

與各類所有制資本以新設立的方式成立合資（合作）公司，各方股東按照章程來行使權利。如華贛環境集團與勁旅環境科技有限公司聯合成立省級環保產業投資運營平臺，省投資集團與格豐科技材料有限公司合資設立江投盡調咨詢有限公司等。

4.聯合重組

通過出資人入股、收購股權和股權置換等多種路徑，與非國有資本投資主體聯合成立新企業或聯合進行資產重組。如江西南方萬年青水泥有限公司與民營水泥生產企業進行聯合重組，設立贛州南方萬年青水泥有限公司，推動實現傳統產業的轉型升級。

5.參股民企

通過市場化的方式，以高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對發展好、成長性強的非國有企業進行股權投資。如大成國資公司參與江西恒實建設管理股份有限公司的增資擴股等。

注釋：

①國企改革雙百行動：國務院國有企業改革領導小組決定在全國范圍內選取百余戶中央企業子企業和百余家地方國有骨干企業（雙百企業），在2018-2020年期間實施國企改革。