深化國企改革要正確處理好十大關(guān)系

國企改革是全面深化改革的重中之重，情況復(fù)雜、難度大、任務(wù)重。自中共十八屆三中全會以來，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施、從單項(xiàng)試點(diǎn)到綜合試點(diǎn)、從試點(diǎn)先行到全面推進(jìn)，國企深化改革有舉措、有成效。如何使改革走深走實(shí)，進(jìn)一步取得綜合成效，關(guān)鍵要正確處理好十大關(guān)系。

一是產(chǎn)權(quán)多元化與經(jīng)營機(jī)制市場化的關(guān)系。國企的產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)，決定著治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要深化國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過多元化實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，為改革指明了方向。產(chǎn)權(quán)改了，機(jī)制就容易改，因此混改是重點(diǎn)。

二是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。堅(jiān)持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，也必須一以貫之。要把黨的組織有機(jī)內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是不設(shè)時(shí)間表與要設(shè)時(shí)間表的關(guān)系。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不設(shè)時(shí)間表；國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議又提出，要抓緊研究制定國企改革三年行動(dòng)方案，提出改革的階段性目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。不設(shè)時(shí)間表，改革目標(biāo)任務(wù)難以考核；設(shè)置時(shí)間表，改革又容易一哄而起。因此，如何設(shè)定具體時(shí)間表需要在實(shí)踐中深入探索。

四是試點(diǎn)先行與整體推進(jìn)的關(guān)系。本輪國企改革規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是到2020年，在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。為了更好地完成改革目標(biāo)，在中央頂層設(shè)計(jì)早已基本完成的前提下，在一般競爭領(lǐng)域，具備條件的國企可以按照市場化方向大膽探索。當(dāng)然，帶有特殊國家功能的，如電力、石油、鐵路和軍工等領(lǐng)域仍須先搞試點(diǎn)。

五是真改與假改的關(guān)系。改革態(tài)度是政治態(tài)度問題。地方政府、部門、企業(yè)在改革行動(dòng)上要真改、落實(shí)到位，不能假改、做表面文章。改革是動(dòng)力，只有真改革才能真發(fā)展。

六是授權(quán)放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。本輪國企改革，不是私有化去國有化，而是市場化去行政化，是要把國企改革成為真正的市場主體，推動(dòng)國企與市場經(jīng)濟(jì)深度融合。同時(shí)又要做到放管結(jié)合，把握好監(jiān)管邊界和尺度，通過改革使國企既有活力又有秩序。

七是外力推動(dòng)與內(nèi)力推動(dòng)的關(guān)系。當(dāng)前內(nèi)外部壓力下，國企改革動(dòng)力充足，但內(nèi)部動(dòng)力還不夠，原因之一在于激勵(lì)機(jī)制的缺位。因此，構(gòu)建符合企業(yè)實(shí)際的長效員工激勵(lì)約束機(jī)制，有助于改革提質(zhì)增效。

八是守規(guī)行事和容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)系。改革就是要破舊立新，深化改革要想取得實(shí)質(zhì)性突破，就要大膽地實(shí)踐和探索，而在這一過程中，紀(jì)檢、巡視和審計(jì)等環(huán)節(jié)都是按照現(xiàn)有制度來監(jiān)管衡量的，因此找到依規(guī)辦事與敢為人先的平衡點(diǎn)尤為重要。

九是遵循中央頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮基層首創(chuàng)精神的關(guān)系。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下，鼓勵(lì)地方發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合國企自身實(shí)際實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的改革有機(jī)結(jié)合，用頂層設(shè)計(jì)確保改革的正確方向，用地方先行先試不斷地為頂層設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。

十是國資國企強(qiáng)優(yōu)大與民經(jīng)民企同步發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，深化國企改革，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。但這不意味要搞國進(jìn)民退、國退民進(jìn)，而是要國民共進(jìn)。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，兩者相互聯(lián)系、相互作用，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)中。