“互聯網+精準扶貧代理記賬”村級財務管理模式探究

摘 要：本文分析和凝練了四川北川縣“互聯網+精準扶貧代理記賬”村級財務管理模式的具體做法及主要成效、主要特色、存在問題及改進方向以及基本經驗與推廣條件，為類似省（直轄市、自治區）貧困縣開展村級財務管理模式提供必要的參考和借鑒。

關鍵詞：互聯網;精準扶貧代理記賬;村級財務管理

一、 引言

當前，扶貧攻堅已進入決戰決勝期，各級各地財政資金支持扶貧力度的不斷加大，相關扶貧項目資金體量不斷增加。財政扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，而在扶貧資金投放后，扶貧資金流向、效能發揮是個問題。如何解決這些問題勢不可擋。“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式是四川規范扶貧資金使用管理的探索創新之一。自 2016年在北川縣擂鼓鎮試點以來，由財政部門牽頭、扶貧開發和農業農村等部門協同推進，目前在全省 5 個市（州）、54 個縣（市、區）推廣，特別是在甘孜州全面實施，取得積極成效。2016年，全縣只有23名鄉鎮會計師主管財務，其中10人兼職，只有7人持有會計職業資格證書。由于會計人員專業知識和業務能力的不足，隨著扶貧攻堅工作的深入，扶貧項目多、投資大、扶貧資金數據和信息零散、貧困地區反腐風險防控難度大、貧困群眾使用扶貧資金意識淡薄等問題日益突出。北川羌族自治縣結合實際，充分利用“互聯網+精準扶貧記賬”的思想，率先在全省推廣“互聯網+精準扶貧記賬”村級財務管理模式。

二、 村級財務管理模式的基本做法和主要成效

（一）基本做法

1. 強化組織協調

成立了書記、縣長掛帥的“互聯網+精準扶貧代理記賬”試點工作領導小組，印發工作方案，制訂時間表，拿出路線圖，并把“互聯網+精準扶貧代理記賬”工作納入各級黨委政府重要議事日程，層層傳導壓力，實現工作落實。

2. 強化信息聯動

第一，利用微信群、QQ群建立省、市、縣、鄉四級聯動機制，定期或不定期互通信息，科學細化試點方案。

第二，組織長虹專家團隊先后10余次深入23個鄉鎮343個村（社區）全面調研摸排村財管理情況，收集基礎信息和群眾意見。

第三，堅持每月一次座談會，召集代理雙方，強化溝通，現場指導并解決疑難問題。

3. 強化平臺建設

結合村務公開、農村三資清理、農村產權制度改革等工作，協助并督促長虹公司不斷完善平臺內容，優化提升各項服務功能。2016年初，在擂鼓鎮31個村（社）開展“互聯網+精準扶貧會計代理記賬”試點;2016年6月22日，試點工作順利通過了專家組的驗收，專家一致認為“互聯網+精準扶貧代理記賬”系統簡單、方便、易操作，可以實現資金和項目管理的全過程監督，財務核算規范、準確、及時、完整，提升了村級財務核算管理水平，彌補了農村財務人員匱乏和專業水平不足的短板，滿足了扶貧資金和項目管理的需要。

4. 強化試點推廣

2016年下半年，及時總結擂鼓鎮試點經驗，召開專題動員培訓會，聯合長虹公司組建4個工作組，深入其他22個鄉鎮、312個村社區逐一調研摸排財務管理情況，在全縣推廣“互聯網+精準扶貧村級財務代理記賬”模式。全縣23個鄉鎮成立“互聯網+村（社區）財務代理服務中心”，343個村（社區）的財務核算工作全部通過平臺進行處理，使各類賬目軌跡清晰，收支一目了然。2017年8月24日，北川“互聯網+精準扶貧村級財務代理記賬”工作得到汪洋同志肯定性批示，要求“進一步跟蹤，總結可推廣的經驗”。目前，此項工作已在四川省全面推廣。

5. 強化宣傳報道、培訓指導和監督檢查

第一，通過印發平臺操作手冊、發放宣傳資料和利用廣播電視互聯網等載體方式，向村組干部、村民等介紹并指導操作平臺和手機App，營造工作氛圍，得到群眾的廣泛認可。

第二，對各鄉（鎮）分管領導和村財管理會計進行動員培訓和業務指導，提升思想認識;深入村（社區）對村（社）干部開展專題培訓，強化基層運用。

第三，強化對各級各部門的執紀監督，嚴防平臺數據錄入過程中原始票據作假、數據虛報瞞報漏報等各類違法現象的發生，確保會計核算質量真實可靠;不定期對各鄉鎮的推廣情況進行督查，并在全縣范圍內通報督查結果，促進推廣工作高效開展。

（二）主要成效

1. 節省了人力資源，降低行政成本

整合了農村三資管理軟件的功能，委托專業團隊完成會計核算，優化了財務報表，通過平臺自動統計報表信息，減少了對人員的需求，降低了對專業水平的要求，減少人員培訓和軟件開發成本，提升了工作效率。

2. 規范了會計核算，充分利用成果

第一，經固化的核算規則自動完成會計核算，核算口徑更統一、核算更規范，能夠做到賬賬、賬證、賬表、賬實相符。

第二，平臺實時出具財務報表，以列表、圖表等形式生成資金撥付率、資金使用率等數據，便于分析，供管理者決策使用。

第三，便于加強資產、資源管理，促進村集體資產、資源增收創益。

第四，便于檔案管理，增加電子簽章，確保上傳數據的真實性，明確責任。

3. 強化會計監督

第一，原始票據在代理記賬平臺中保存，留下痕跡，可避免篡改、更換票據、做假賬的現象。

第二，老百姓可通過互聯網、觸摸屏、手機App等對本村財務情況進行監督，有效遏制村組干部不作為、亂作為現象的產生。

第三，監管部門按權限在線實時動態監督村財情況，根據問題線索“精準”定位，查找痕跡，實地取證，在減少監督工作量的同時，利用大數據平臺篩查與線下核實相結合的方式，有針對性地查找深挖問題，查處扶貧資金項目違紀問題6件6人。

4. 加強了三資管理，推進農村改革

按照農村三資清理、產權制度改革等工作要求，整合三資管理等軟件功能，將土地承包權、經營權等資產、資源信息上傳互聯網，形成電子檔案，生成大數據庫，通過代理記賬平臺進行科學化管理，推進農村改革，節省管理成本。

5. 加強了信息公開，鞏固干群關系

第一，老百姓憑身份證號碼通過互聯網、觸摸屏、手機App實時查詢本村（社區）財務情況和個人補貼發放情況等信息，減少群眾對干部的猜疑，有效緩解干群關系，增強基層組織的凝聚力。

第二，通過平臺增加了公示公開的透明度。

第三，各村（社區）設明白人，向沒有智能機的村民介紹村財公示公開情況，增加了公開的人群。

第四，代理記賬平臺與銀行系統、財政大平臺實現直連，低保、退耕還林、地力保護、民政救助、新農保等民生補助資金由各鄉鎮匯總后可由財政直發，通過平臺向老百姓實時推送信息，便于老百姓及時掌握補貼發放情況。

6. 加強了扶貧管理，便于精準施策

第一，加強對扶貧資金的核算，準確反映鄉（鎮）、村（社區）、農戶的資金補助情況，與扶貧系統對接進行分析，掌握各鄉鎮、各村（社區）交通、水利等基礎設施情況，便于因鄉鎮、因村施策。

第二，有利于加強扶貧資金的監管，讓老百姓清楚知道“扶貧的錢花了多少，花到哪里去了”，增強了扶貧工作的透明度，確保扶貧資金能夠真正用到農民身上、用到農村發展上。

三、 村級財務管理模式的主要特點

自2016年6月22日四川省財政廳、綿陽市財政局、綿陽市農業局、四川銀巢會計師事務所、西南科技大學等單位16位專家，對“互聯網+精準扶貧代理記賬”平臺進行了評估并出具了驗收合格的意見后，北川縣其他鄉鎮全面推廣。目前，平臺共代理村財9.7億元，呈現以下四個特點。

（一）項目管理數據化

大數據平臺集成項目管理功能，可對項目進行動態跟蹤和信息查詢，實現項目審批、驗收的電子信息與資料并儲，保障項目源頭信息完整，預算、收支與會計核算結果自動關聯，提高了扶貧項目管理規范化水平。通過指標的可視化分析，準確、真實、快速地反映扶貧項目管理現狀，有助于尋找扶貧工作盲點，為有效地安排扶貧項目提供數據支撐，切實提高扶貧資金的績效。

（二）村務管理系統化

大數據平臺可動態管理村民參與集體建設的勞務、資金，以及村社資產資源實物的取得及收益收入等。同時，農村三資管理功能整合進大數據平臺，將土地承包權、經營權等資產、資源信息上傳入庫，形成電子檔案，生成數據庫，通過大數據平臺進行科學化管理。

（三）陽光補助信息化

大數據平臺與銀行系統、財政大平臺實現直連，低保、退耕還林、地力保護、民政救助、新農保等到戶民生補助資金由各鄉鎮匯總后可由財政直發，群眾可通過下載與大數據平臺關聯App，實時掌握各項補助發放情況，進一步提高群眾獲得感和認可度。

（四）痕跡管理常態化

掃描上傳的原始票據在大數據平臺中永久地保存，無法篡改、更換票據，實現了會計檔案電子化存儲及規范裝訂，有效地防止檔案丟失、篡改和自然災害損毀，為脫貧攻堅保留了寶貴資料。

四、 存在問題和改進方向

“互聯網+村級財務管理”平臺基本功能已成型，效果初現，但以下三個方面需要進一步采取措施完善提升。

（一）進一步規范財務管理

現有的報銷后記賬方式存在核算信息與資金流脫節，縣鄉（鎮）要與銀行簽訂定期對賬協議，要求銀行按月提供各村銀行賬戶增減信息和各銀行賬戶收支流水及余額，并以此作為村財核算和檢查的最后一道防線。

（二）解決信息共享及系統問題

由于項目和資產資源納入系統管理，對業務部門和業務人員的管理需要進一步加強，建議從各層級制定和建立項目信息及資料管理的制度與傳遞機制;在系統應用層面，在目前已實現對公賬戶余額查詢、單筆轉賬、單筆交易查詢、電子回單查詢、批量轉賬等功能基礎上，云尚行平臺要逐步實現并優化銀村直聯功能;根據基層實際和需求，增加擴展新的功能模塊，包括監督管理模塊、大數據分析模塊等。

（三）建立持續優化與溝通機制

建立問題定期反饋溝通機制，針對發現的財務、業務、單證等問題進行充分溝通討論，共同解決“互聯網+村級財務”代理記賬平臺在運行過程中存在的問題。同時，加強對平臺大數據分析應用，不斷總結經驗，探索和創造出可復制的北川經驗。

五、 基本經驗與推廣條件

（一）機制創新要理念創新

理念創新就是打破陳規陋習，克服老舊思想，樹立全新的管理思路。機制創新就是要改變傳統的思維模式，主動借助網絡、科技等先進平臺，充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，樹立符合時代發展的新理念。

（二）機制創新要因地制宜

機制創新工作是一個系統，也是一個過程，涉及每項平臺板塊、每個功能、每項制度、每道環節、每個指令，機制創新工作必須可操作、可監控、可評估，每個步驟必須與實際結合，才能從根本上起作用，實現各項工作持續穩定發展。

（三）機制創新要敢于實踐

針對出現的新情況、新問題，要不斷深入調查研究，深入思考新體制下安全管理的內在要求，加強管理創新，只有瞄準管理的關鍵，充分調動上下兩個積極性，使機制創新真正與群眾性的實踐活動緊密結合，才能釋放出最大的潛能。

作者簡介：

葉揚成，云南財經大學商學院。