“無廢城市”視野下的一般工業固體廢物高質量治理

周四九 郭忠

摘? 要：推進一般工業固體廢物高質量治理，建設“無廢城市”，是新時代貫徹綠色發展理念，滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。銅陵市作為全國首批“無廢城市”建設試點，在一般工業固體廢物治理上總體表現不錯，但也存在著管理制度不完善、資源綜合利用能力不強等問題。在考察該市一般工業固體廢物治理基本情況和問題的基礎上，提出相關對策建議。

關鍵詞：無廢城市;一般工業固體廢物;治理;路徑

中圖分類號：X705? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）05-011-04

2018年12月29日，國務院辦公廳發布《“無廢城市”建設試點工作方案》， 宣布將在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市范圍內開展“無廢城市”建設試點。“無廢城市”是指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環境的影響降至最低的城市發展模式[1]。2019年4月，銅陵市入選國家“無廢城市”建設試點。銅陵市是我國著名的有色金屬礦區，是我國當前最重要的有色金屬基地之一[2]，也是我國重要的硫磷化工基地，火力發電基地，國家級電子材料產業基地，長江流域重要的建材生產基地。現階段，銅陵市以第二產業為主導的經濟特征明顯，一般工業固體廢物排放量大。高質量完成“無廢城市”建設試點任務，就必須高質量治理一般工業固體廢物。

一、銅陵市一般工業固體廢物治理的基本情況

1.建設“無廢城市”必須高質量治理一般工業固體廢物污染

一般工業固體廢物是指在工業生產活動中產生的除危險廢物之外的固體廢物。2019年，全國共有200個大、中城市向社會發布了2018年固體廢物污染環境防治信息，當年一般工業固體廢物產生量為15.5億噸，工業危險廢物產生量為4643.0萬噸，醫療廢物產生量為81.7萬噸，生活垃圾產生量為21147.3萬噸。[3]一般工業固體廢物量占全部固體廢物的比例高達95.64%，因此，打贏污染防治攻堅戰，建設“無廢城市”，就必須加速推進一般工業固體廢物的高質量治理。

2.銅陵市一般工業固體廢物產量及治理情況

銅陵市一般工業固體廢物主要包括尾礦、磷石膏、脫硫石膏、鈦石膏、爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰等種類，主要來源于礦山采選、火電、銅冶煉、鋼鐵、硫磷化工等工礦企業。2018年，銅陵市一般工業固體廢物產生量為1454.7萬噸，全市工業固體廢物綜合利用企業，主要通過生產熟料、水泥、商砼、紙面石膏板、水泥緩凝劑、新型墻體材料、氧化鐵顏料、有價金屬等資源綜合利用產品，綜合利用一般工業固體廢物達1221.02萬噸（含綜合利用往年量9.32萬噸），綜合利用率 83.4%。17家企業資源綜合利用產品產值118.4億元，實現利潤11.7億元。基本情況如表1所示。

二、銅陵市一般工業固體廢物治理中存在的主要問題

1.一般工業固體廢物管理制度不完善

銅陵市尚未制定一般工業固體廢物“三化”管理辦法（“三化”指源頭減量化、利用資源化、處置無害化，下同）。一般工業固體廢物產生、轉運、綜合利用和處理處置等方面的監管涉及多項執法權，管理部門之間權責不清晰、協同管理機制不順暢。智能化、信息化監管手段不足，一般固體廢物產生、轉運、利用、處置全流程管控體系不健全，某些類別的一般工業固體廢物存量、增量、綜合利用以及處理處置去向等信息不清晰，“三化”技術標準體系不完善。

2.一般工業固體廢物“三化”市場促進機制不完善

銅陵市是資源枯竭型城市，為加速城市轉型發展，避免礦竭城衰，制定了《銅陵市戰略性新興產業發展引導資金管理暫行辦法》《銅陵市工業轉型升級專項資金管理暫行辦法》等資金管理暫行辦法，相關辦法中雖有通過獎勵、補助、貸款擔保等方式激發資源循環利用產業發展動力，促進資源循環利用產業發展的規定，但政策不是面向一般工業固體廢物“三化”專門領域，專門性不夠、針對性不強，對一般工業固體廢物“三化”激勵效果不明顯。

3.資源化利用能力不夠強

由于部分領域資源化利用關鍵技術未攻克等原因，磷石膏、粉煤灰等一般工業固體廢物處理處置主要依靠建材行業，產品附加值不高，產業鏈有待進一步延伸完善。鈦石膏水份含量高且含有鐵元素，限制其資源化利用，目前主要回填至廢棄露天礦坑中用于礦山修復，資源綜合利用價值低，其滲出液易對地下水造成污染。尾礦中有價資源含量低，難以分離，通過多次精選才能使精礦達到要求，加上其綜合利用產品附加值低，資源化利用率不高。

4.礦山尾礦庫及工業副產石膏場的安全化處置亟待加強

銅陵是工礦業起家的城市，目前資源瀕臨枯竭，雖然城市轉型升級步伐不斷加快，但礦山尾礦及工業副產石膏歷史存量大，尾礦庫及石膏場的安全問題仍很突出，2019年銅陵市對市域內尾礦庫的安全問題進行了專項整治，但全市現有的44 座尾礦庫中尚有17 座尾礦庫未編制尾礦庫環境事件應急預案。磷石膏主要是安徽六國化工股份有限公司的副產，其堆場占地10幾萬平方米，堆存了數百萬噸磷石膏，距離長江岸線不到1公里，給長江水質及生態安全帶來了嚴重威脅，被安徽省環境保護督察組督察整改，相關責任人被銅陵市政府環保問責;計劃采取風險管控、磷石膏生態治理和綜合利用項目建設、車間化綜合利用等12項整改措施，目前已完成7項，整改工作也取得了階段性成效，但風險仍未徹底解除。

三、高質量治理一般工業固體廢物污染的對策建議

1.加速推進一般工業固體廢物治理制度的進一步健全與落實

一是落實落細全國《“無廢城市”建設試點工作方案》（國辦發〔2018〕128號）及《銅陵市“無廢城市”建設試點實施方案》《關于打造銅陵循環經濟升級版的實施意見》等，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計等相關制度。二是研究制定《銅陵市一般工業固體廢物治理辦法》，完善涵蓋生態環境、經濟和信息化、住房城鄉建設、商務、市場監督、交通運輸等政府部門以及相關企業的一般工業固體廢物監管與治理的“權責清單”，進一步厘清相關主體在各類一般工業固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的責權利邊界，完善協同治理機制。切實嚴控新建、擴建固體廢物產生量大及區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的建設項目。三是完善一般工業固體廢物“三化”技術標準體系。深入總結從銅冶煉煙塵提煉稀貴金屬、一般工業固體廢物用于礦山修復和工業副產石膏資源化利用等方面的實踐經驗，制定尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物“三化”利用處置標準和技術規范，制定一般工業固體廢物用于廢棄露天礦山修復治理技術標準和技術規范。四是擴大智慧城市建設成果，對一般工業固體廢物轉移及“三化”加強在線監測，探索建立信息統計技術方法，建立一般工業固體廢物存量、增量、運輸、利用、處理處置全過程動態信息數據庫。

2.加速完善一般工業固體廢物“三化”市場激勵機制

一是研究發布《銅陵市一般工業固體廢物“三化”利用處置第一個五年規劃》，標明政府態度，專門針對一般工業固體廢物轉移及“三化”利用處置制定獎懲措施，引導市場預期，推動相關市場主體加強技改、加速產業轉型升級步伐，落實減排任務，促進資源循環利用產業發展。二是加大政府采購，擴大政府補貼，通過給予資源綜合利用技術研發者、資源綜合產品設計者及生產者使用者環境治理獎勵或補助等手段支持資源綜合利用產品品種多樣化、品質高端化、品牌知名化、產業規模化、發展持續化。三是制定《銅陵市一般工業固體廢物“三化”利用處置金融支持方案》，給予相關市場主體特別是一般工業固體廢物“三化”利用處置企業低成本融資優惠。

3.提升一般工業固體廢物資源化利用能力

一是加速推進一般工業固體廢物“三化”關鍵技術、重要工藝和拳頭產品應用項目布局，及時發揮這些技術、工藝和產品對治理一般工業固體廢物污染的作用。二是制定《銅陵市一般工業固體廢物“三化”利用處置技術開發促進方案》，深化產學研合作。可通過加強院地合作，如成立武漢中科固廢資源工業技術研究院銅陵分院，推動本地企業申報科技部國家重點研發計劃“固廢資源化”年度重點專項等方式，開發一批工業固體廢物“三化”利用處置關鍵技術工藝、設備及應用示范項目。三是制定《銅陵市一般工業固體廢物“三化”產業促進方案》，推進銅陵有色金屬集團控股有限公司、銅陵化學工業集團有限公司等企業開發新產品，提高附加值，延伸產業鏈，實現一般工業固體廢物綜合利用產業規模化、高值化、集約化發展。

4.加快解決尾礦及工業副產石膏這個歷史性難題

一是源頭減量化。制定《銅陵市綠色礦山建設及管理辦法》和《銅陵市尾礦及工業副產石膏“三化”促進辦法》，細化綠色礦山建設、尾礦及工業副產石膏“三化”要求，推動全市礦業及化工業安全、綠色和可持續發展。因礦制宜采用尾砂膠結井下充填采礦技術，推動“廢石不出坑、尾礦少入庫”，減少尾礦產生量。嚴控磷酸等產能，實施磷石膏、鈦石膏等工業副產石膏“以用定產”“以銷定產”，推進工業副產石膏源頭減量。二是利用資源化。編制尾礦及工業副產石膏資源化利用規劃，推進研發把尾礦及工業副產石膏制備成水泥活性混合材、干粉預拌特種建筑砂漿、公路路基材料等綜合利用產品的技術。做強金隆銅業稀貴金屬分公司、銅陵瑞萊科技有限公司、銅陵綠陽建材有限責任公司及銅陵上峰水泥股份有限公司等本地企業一般工業固體廢物綜合利用項目，同時，積極借助中國綠色建材產業發展聯盟、中國節能環保集團有限公司等的力量，發展新的資源化利用項目。三是處置安全化。對于那些不能被利用的尾礦及工業副產石膏，要及時入庫進場。要嚴把新（改、擴）建尾礦庫及工業副產石膏場的立項、用地、環保、安全準入關，嚴控新增環境污染風險。開展尾礦庫及工業副產石膏場的環境狀況調查和風險評估工作，按照“一庫一策”“一場一策”原則制定污染防治方案;加快尾礦庫及工業副產石膏場閉庫（場）治理和生態修復，尤其是要加快長江干流和重要支流岸線1公里范圍內停用時間超過3年的庫（場）的閉庫（場）和生態修復步伐;完善庫（場）防流失、防滲漏、防揚散措施，提高庫（場）的防排洪能力和壩體穩定性，防控安全事故和環境污染風險。

四、結語

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物最小化、資源化、處置安全的目標。[4]“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。[5]一般工業固體廢物是整個城市固體廢物的重要組成部分，高質量建設“無廢城市”，就必須高質量治理一般工業固體廢物污染。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知[EB/OL].（2019-01-21）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm.

[2]陸金，趙興青，黃健，等.銅陵獅子山礦區尾礦庫及周邊17種鄉土植物重金屬含量及富集特征[J].環境化學，2019，38（1）：78-86.

[3]中華人民共和國生態環境部.2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報[EB/OL].（2019-12-31）.http：//www.mee.gov.cn/ywgz/gtfwyhxpgl/gtfw/201912/P020191231360445518365.pdf.

[4]周四九，郭忠.“無廢城市”建設路徑分析——以安徽省銅陵市為例[J].遼寧行政學院學報，2019（5）：96.

[5]李博洋.推進工業綠色發展 促進“無廢城市”建設[J].世界環境，2019（2）：40-42.