解析新形勢下鄉鎮土地管理存在的問題及建議

朱景歡

摘 要：鄉鎮土地是不僅是農民群眾賴以維生的生產資料，也是屬于重要的自然資源。近幾年來，農村形勢發生了一些變化，在新形勢下，鄉鎮土地管理中暴露出一些新問題。因此，土地管理部門必須高度重視這些問題，認真研究這些問題。本文將就新形勢下鄉鎮土地管理中存在的問題進行分析，并提出解決問題的建議。

關鍵詞：新形勢;鄉鎮土地資源;鄉鎮土地管理;問題;建議

鄉鎮土地問題，是“三農”問題的一個重要組成部分。鄉鎮土地管理，涉及到廣大農民群眾切身利益、經濟利益，因此，鄉鎮土地管理的難度較大?！鼛啄陙?，農村形勢發生了一些變化，在新形勢下，鄉鎮土地管理中暴露出一些新問題。各級土地管理部門必須高度重視這些問題，必須認真研究這些問題，必須認真思考如何解決這些問題。

1 新形勢下鄉鎮土地管理中存在的問題

近幾年來，農村經濟出現了一定的發展，加上農民工工作時間長、維權難、討薪難，導致數千萬農民工從城市返回農村，使農村形勢發生了新變化，也使鄉鎮土地管理出現了一些新問題。

1.1 私自建房有所抬頭

在一些鄉鎮，農民私自改變耕地用途，私自建房有所抬頭。一些“見過世面”的農民工從城市返鄉后，私自建造旅游用房、商服用房、倉儲用房;一些返鄉農民甚至私建樓房別墅，再以高價進行非法出售[1]。這些農民只顧為個人牟取金錢，卻嚴重擾亂了鄉鎮土地管理，威脅到國家耕地安全。還有一些地方，出現了私下買賣土地、非法買賣土地的現象。

1.2 土地管理難、土地執法難

數十年來，農民群眾的收入始終低于城鎮居民，使一些農民群眾錯誤地認為從事農業生產沒有出路;近些年來，各大中城市的房地產業快速發展起來，導致土地價格直線上漲，又使一些素質較低、法律意識較差的農民群眾（還有一些缺乏守法意識的干部職工）看到了發財致富的“捷徑”，導致違法占地建房、擅自買賣土地出現蔓延之勢?！捎谶`法占地建房、擅自買賣土地可以在較短時間內迅速增加農民群眾的經濟利益，因此許多農民群眾不理解土地管理、不配合土地管理，甚至抗拒土地管理;以致出現了土地管理難，土地執法難的局面。

2 解決鄉鎮土地管理問題的建議

要從根本上解決鄉鎮土地管理中存在的各種問題，就必須大力推進農業現代化建設，大力推進社會主義新農村建設，徹底解決“三農”問題。這是解決鄉鎮土地管理問題的治本之策。——但我們必須清醒地意識到：解決“三農”問題，知易行難，不是一個可以在今后數十年內完成的任務。因此，我們必須正視現實，必須接受現實，必須基于現實，實事求是地尋找解決鄉村土地管理問題的措施。

2.1 加大對鄉鎮土地管理部門的支持力度

鄉鎮土地管理部門需要管理的土地面積較大，動輒超過數百平方公里、數千平方公里。但各級鄉鎮土地管理部門人手有限、經費緊張，土地執法成本大;很難在短時間內開展土地管理和土地執法[2]。因此，國家必須加大對各級鄉鎮土地管理部門的支持力度，要增加鄉鎮土地管理部門的財政經費，并為鄉鎮土地管理部門增加人員編制。此外，國家還可以在技術上大力支持各級鄉鎮土地管理部門，譬如為各級鄉鎮土地管理部門提供無人機技術。各級鄉鎮土地管理部門可以在各個主要地區建立無人機地面指揮站，每天使用無人機巡查、監視各個區域的土地，這樣可以及早發現違法占地、私自建房，并加以制止。

2.2 對違法用地的干部職工加大打擊力度

目前，各個地方都有少數干部職工帶頭開展違法用地、違法買賣土地活動，導致其他農民群眾加以效仿。——因此，在鄉鎮土地管理中，必須抓住“關鍵少數”，各級鄉鎮土地管理部門要對違法用地的少數干部職工加大打擊力度（若干部職工身為黨員，則必須由當地紀委進行嚴肅處理）;只有這樣，才可以使其他農民群眾敬畏土地管理、敬畏土地執法。

2.3 對農民群眾加強《土地管理法》宣傳教育

當前，廣大農民群眾頭腦封閉、思想僵化，且缺乏學習力;許多農民雖然終生在土地上勞作，卻一直沒有看見過《土地管理法》;還有許多農民群眾不知道《土地管理法》出現的新變化。因此，必須對廣大農民群眾加強《土地管理法》宣傳教育。各級鄉鎮土地管理部門可以使用微信推送、短信推送、廣播、電視短片等方式，向廣大農民群眾宣傳《土地管理法》[3]。要讓每一個農民群眾都知曉新《土地管理法》已經刪除了“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設”等規定，要讓每一個農民群眾都知曉新《土地管理法》允許集體經營性建設用地在符合規劃、依法登記，并經本集體經濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用;要讓每一個農民群眾都知曉新《土地管理法》明確規定：農村村民進城落戶后，國家允許進城落戶的農村村民自愿、有償退出宅基地;國家鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

2.4 提升農民群眾的思想素質

各級鄉鎮土地管理部門除了向農民群眾宣傳《土地管理法》，還有必要提升農民群眾的思想素質。譬如，各級鄉鎮土地管理部門可以使用短視頻，向農民群眾宣傳介紹在2020年的今天，世界上還有一億多人在挨餓，印度有數億農民拋棄耕地涌進孟買打工，卻只能生活在貧民窟里;讓農民群眾看到國外災民饑腸轆轆、骨瘦如柴的慘景和孟買貧民窟的慘象，同時在短視頻中穿插講解農業生產的重要性、保護耕地的重要性。這樣可以提升農民群眾的思想素質，使他們意識到自己有責任保護耕地，從而主動配合土地管理。

3 結束語

鄉鎮土地管理，關系到國家的耕地安全和糧食安全。在新形勢下，鄉鎮土地管理中出現了一些新問題。各級鄉鎮土地管理部門必須知難而進，主動解決這些問題。

參考文獻：

[1]謝濤謙.新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施[J].農家參謀，2020（18）：28-29.

[2]呂清秀.新形勢下土地資源管理現存問題及解決措施[J].住宅與房地產，2020（21）：163.

[3]陳輝.論鄉鎮土地資源管理面臨的問題與建議[J].中國住宅設施，2019（06）：11-12.