淺析公路工程造價超預算原因及控制措施

孫凱君

摘 要：隨著社會的不斷發展進步，我國公路建設體系得以逐步完善，市場也更加規范。公路工程造價主要作用是將整個項目工程預算控制在合理范圍內。為了滿足業主要求，對整個項目做出合理預算，是合理分配利潤以及調節整個公路工程建筑結構的重要依據。然而，在實際造價控制當中，依舊存在超預算問題。為此，本文在全面了解造價超預算原因的基礎上，提出了幾點建議，以期合理控制工程造價。

關鍵詞：公路工程;超預算;控制措施

1 公路工程造價超預算原因分析

1.1 工作人員素質參差不齊

在工程預算中，很多工作人員并非專業人員，具有較差的預算能力。部分工作人員在預算前不僅未對施工過程中的所有材料完全深入的了解，而且沒有認真分析施工條件之外的其他條件，從而造成工程建設中出現嚴重的造價預算誤差。假如遺漏了這種資金支出點，會嚴重影響工程前期的設計或者施工，嚴重情況下可能對工程進度造成影響，導致工程延期完工。在實際施工中，超預算的工程造價預算資料并未起到任何作用。

1.2 不確定因素對工程造價預算編制造成影響

有些工程造價預算經過全面認真地分析，并不存在問題，已經根據施工的所有資料對預算支出環節進行全面考慮，但受宏觀政策影響，大幅變動的勞動力和原材料價格使成本出現一定差異。另外，暴雨、洪澇等自然災害因素也容易對工程造價產生影響，這些情況不僅對整體工程進度造成影響，使工期大幅延長，而且使工程成本不斷增加，最終出現超預算現象。

1.3 工程造價預算有所忽視

現如今，很多企業在工程造價預算編制時，只是將其作為單獨的過程，或將工程造價預算應用到投標的時候和完工的時候，沒有重視施工過程的造價控制，這種情況的出現常常造成工程造價超預算。與此同時，如果自然環境在實際施工中出現變化，不符合設計方案要求，或者材料標準存在差異，都會直接影響工程造價的穩定性，從而導致超預算情況的出現。而在實際施工中，施工階段最容易發生超預算現象，在這個過程中假如缺乏有效的原材料成本控制措施，使其價格出現較大起伏，則會影響整體成本的投入，出現超預算現象。

2 公路工程造價超預算控制措施

2.1 改變觀念，提高認識

在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。首先，應探索在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式。在多種經濟形式并存的今天，探索市場經濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規范化，系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理地利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上，這是對現在“重后期，輕前期;重決算，輕概算”的做法提出了質疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細賬，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

2.1.1 嚴格按基本建設程序辦事

公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成公路建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。公路建設項目，由于規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此出現了投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無計劃，增加了財政負擔。由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

2.1.2 以設計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。應該說，在項目實施階段實行監理制度后，不但在工程質量、進度方面取得令人滿意的經濟效益和社會效益，而且也使項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環階段。但在我國，項目的前期階段尚未實行監理制度，故在滿足規范的前提下，設計成果的造價也因經驗、水平或其它因素的影響而差別較大。

2.2 重視人才，科學管理

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價工程師。

3 結束語

總之，公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經濟的快速發展，在公路建設資金并不寬裕的今天，如何對工程造價進行有效的控制和科學的管理，這是大家共同關心的問題。因此，必須深入分析工程造價超預算原因，將工程造價預算控制作為工程管理的重點，進一步保障工程項目施工的經濟效益。

參考文獻：

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