淺析我國政府法律顧問制度

樊寶勝

【摘? 要】隨著社會的快速發展，政府法律顧問制度也在不斷變化，相關部門需要根據社會經濟的實際發展情況，及時針對政府法律顧問制度進行調整。目前，我國政府法律顧問制度還需要完善，很多問題不斷顯現出來，如政府法律顧問角色定位不明確、缺乏相應的權益保障制度。為了有效解決這些問題，相關部門需要借鑒優秀的經驗，建立統一的政府法律顧問服務平臺，明確政府法律顧問制度適用范圍，文章針對我國政府法律顧問制度進行了分析。

【關鍵詞】政府法律顧問;法治政府;制度建設

引言

在現代化社會的發展中，政府法律顧問制度發揮著重要作用，有利于政府部門依法行政，有效解決社會矛盾，為社會的和諧發展提供支持。但是，在我國現有的政府法律顧問制度實施過程中，遇到了很多問題，相關部門需要對其進行深入分析，并采取相應的策略予以優化?；诖?，文章介紹了我國政府法律顧問制度特點，分析了我國政府法律顧問制度中存在的問題，總結了相應的優化措施，維護人民群眾的合法權益。

1.我國政府法律顧問制度特點

1.1政府法律顧問業務范圍廣泛

政府法律顧問能夠提供多樣性的服務，具體體現在以下方面：為重大決策、重大行政行為提供法律意見;參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證;參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同;為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務;參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務。另外，在很多地區的發展中，法律顧問還需要協助政府部門，積極開展法制宣傳教育活動，根據政府中心工作進行專題科研工作，為人民群眾提供更多的法律咨詢服務。

1.2政府法律顧問管理方式多樣性

現階段，我國政府法律顧問管理方式更具多樣性，常見的方式體現在以下方面：第一，發揮司法行政機關的主導地位，司法行政機關不僅要做好管理工作，還需要做好政府法律顧問選聘、分工、考核等各項工作;第二，發揮政府法制機構的主體地位，各級政府法制機構應做好各項管理工作，吸引更多優秀的法律人才;第三，發揮聘用單位的主體地位，各級政府部門都需要設置專業的法律顧問機構，做好各項管理工作，安排法律顧問機構的聘請律師、專家學者擔任法律顧問。需要注意的是，同一城市的不同區域，管理模式也存在很大差異。

1.3政府法律顧問工作機制存在很大差異

政府法律顧問工作制度涉及多方面內容，如責任、紀律、工作方式、工作條件、保障，存在很大差異，具體體現在以下方面：第一，從工作方式角度進行分析，有聯系制、會議工作制、委托代理制;第二，從工作責任、工作紀律的角度進行分析，各個地方要求不存在很大差異;第三，從條件和保障角度進行分析，各地做法有所不同。

2.我國政府法律顧問制度中存在的問題

2.1政府法律顧問選聘方式有待更新

在社會的發展中，我國政府法律顧問選聘條件還不夠明確，主觀性相對較強，缺乏一定的良性競爭，國家政府部門未針對這一問題制定統一標準，且普遍實行單位推薦為主的聘用方式，缺乏一定的公平性，這樣就會出現競爭機制不合理的問題，很難提升政府法律顧問的業務能力。另外，政府法律顧問經費會納入地方財政支出，但地方政府部門收支需要統籌，無法明確政府法律顧問的薪酬，且政府法律顧問獎懲方式單一。

2.2政府與政府法律顧問合作方式不協調

現階段，很多省市針對政府法律顧問制度工作準則，出臺了相應的規定，但在實踐過程中，政府法律顧問地位相對較低，在參與政府活動的過程中大多屬于事后救濟，較少做出事前預防的行為。

2.3政府法律顧問專業性不強

隨著社會經濟的快速發展，政府法律顧問還不夠專業，未及時更新自身的法律知識，很難滿足國家法制化發展要求，且在工作實踐過程中，法律顧問所掌握的專業知識和新型案件的復雜化程度存在很多矛盾。

3.我國政府法律顧問制度的優化措施

3.1構建統一的政府法律顧問服務平臺

在依法行政過程中，需要具有強大專業知識背景的法律專家積極參與，政府法律顧問在社會發展中充當法治守護者的角色，獨立性是政府法律顧問有效開展實際工作的重要保障。為了有效地解決政府法律顧問角色定位不明確的問題，需要實行法治手段，促使角色不斷轉變，提高政府法律顧問的獨立性。相關部門需要建立獨立的政府法律咨詢服務平臺，按照行政級別設立層級，與政府法制辦合署辦公，并在其中設立首席法律顧問，利用平臺保障政府法律顧問執業的獨立性，借助互聯網、大數據等技術實現全國政府法律咨詢服務平臺的互聯互通，增加各地有益經驗的交流，逐步實現各地政府法律顧問模式的統一，保障各個地區政府法律顧問制度發展的平衡性。

3.2建立完善的政府法律顧問制度

為了做好政府法律顧問工作，相關部門需要建立完善的政府法律顧問制度：第一，構建經費保障制度。為了解決政府法律顧問服務中的低價或者無價問題，國家應支付合理的報酬，將實際開支列入政府部門預算，構建穩定的經費保障制度，為政府法律顧問律師提供合理對價，將法律服務列入政府采購目錄中。為了解決政府法律顧問地區發展不平衡的問題，特別是“老少邊窮”地區法律資源嚴重不足的現狀，國家需要給予一定的政策支持。第二，保障政府法律顧問，政府法律顧問的權能問題可以視為其角色定位問題的延伸，在相關法律中明確規定政府法律顧問參與的事項范圍、期限、方式、后果、責任等內容。例如，明確決策審查的期限、范圍以及政府的義務等。各級政府部門應為政府法律顧問提供工作場所，為顧問律師提供辦公、交通、通信設施及相應的軟硬件設施，賦予政府法律顧問了解和獲取必要信息的權利。另外，為了解決行政機關濫用權力、未履行義務所帶來的侵害等問題，政府法律顧問需要制定完善的救濟權以及制度化的補償機制，要在公開、透明的支付機制基礎上做好費用的保障，在嚴格、細致的評價機制上做好權責的統一。

3.3做好人才保障工作

為了引進、培養更多的優秀人才，政府法制機構、司法行政機關、律師協會、聘任單位需要定期開展政府法律顧問教育培訓活動，通過組織定期培訓、搭建交流平臺，幫助政府法律顧問了解黨和國家的方針政策，使其掌握、履職有關的法律法規，熟悉行政管理工作的流程和規則，促使政府法律顧問及時更新自身的專業知識，進一步完善政府法律顧問的知識體系，拓展法律顧問的工作事業，突出工作任務的專業性、針對性和時效性[3]。例如，某地區法制辦定期邀請政府法律顧問參加研討會，并組建了微信群，法制辦工作人員和政府法律顧問可以在微信群中就法律問題進行討論，在這一過程中，政府法律顧問的眼界得到了拓展，提升了政府法律顧問的分析能力、判斷能力。

4.結束語

綜上所述，在我國法治文明建設、法治過程中，政府法律顧問制度建設具有重要作用，在政府法律顧問制度日益發展的同時，還具有很大的完善空間。在現代化社會的發展中，需要發揮中國特色社會主義發展理論，借鑒優秀的經驗，更好地應對社會發展帶來的挑戰，改善政府法律顧問制度遇到的問題，為我國的法治社會保駕護航，進一步推動法治化進程。

參考文獻

[1]侯志強，姚明全.我國政府法律顧問制度存在的問題及完善[J].中共鄭州市委黨校學報，2019，000（003）：62-66.

[2]王錦意.我國政府法律顧問制度的現有問題及解決對策[J].法制與經濟，2018，000（011）：5-8.

[3]蓋光耀.我國政府法律顧問制度的探析[J].法制與社會，2018，000（023）：122-124.