基層地勘單位加強民主管理工作初探

王劍元

【摘? 要】民主管理是一種科學的管理理念和管理思想，是現代企業管理方法一次深刻變革。民主管理的主旨是通過制度規范廠務公開，引導職工積極參與基層的生產經營管理工作，增強其主人翁意識，調動工作積極性，充分發揮主觀能動性，發揮好每個職工的智慧，發掘團隊能力，更好地完成任務，不斷迎接挑戰，民主管理是人本管理的升華。民主管理要求每個職工或者員工都能夠民主、公平、公開地參與管理。

【關鍵詞】基層地勘單位;民主管理;主觀能動性

引言

作為公益二類事業單位的甘肅省地礦局一勘院，同時也具有市場經營業務，深入推進基層民主管理，調動每個職工的工作積極性，增強隊伍的主人翁意識，更具深刻含義。近年來，筆者所在的省地礦局一勘院通過健全制度規范院務公開，深入推進基層單位民主管理，保持了隊伍的穩定，促進了地勘經濟和諧健康發展。

1.完善制度、規范院務公開和民主管理的內容

為了加強院務公開和民主管理工作，2014年一勘院專門制定了《院務公開實施辦法》和《基層單位民主管理辦法》。對院級層面和基層生產經營單位的院務公開內容提出了明確要求。

其中院及各職能部門公開內容主要有：

（1）院重大規章制度。

（2）院的年度經營計劃、經濟指標。

（3）主要安全、生產、經濟、技術、經營指標完成情況。

（4）經濟責任制，管理目標完成及獎勵情況。

（5）院中層領導干部選拔、任免、評議情況。

（6）院生產制度及執行、獎懲情況。

（7）院項目經營承包責任方案、簽定承包合同。

（8）院重大獎懲、制度及執行情況。

（9）大中專應屆畢業生接收分配及安排使用情況、職工職稱評審情況。

（10）財務預算及執行情況。

（11）職代會換屆選舉情況。

（12）重大工程項目招、投標實施完成情況及大宗物資采購供應情況。

（13）業務招待費開支情況。

（14）困難職工的幫扶救濟情況。

（15）職工工資調整、獎懲情況。

（16）職工“五保一險”的繳納、核算情況。

（17）職工技能和崗位培訓、教育計劃方案和執行情況。

（18）職工住房集資運作情況。

（19）領導干部重大事項報告、民主生活會情況。

（20）黨風廉政建設責任制考核及責任追究情況。

（21）職工違章違紀處理結果。

（22）集體合同簽訂及執行情況。

（23）考勤、考核、獎懲結果。

（24）推先評優工作。

院屬基層生產經營單位公開內容主要有：

（1）本單位工資、獎金發放分配方案;

（2）年終績效考核、管理目標完成及獎懲情況;

（3）通報年度單位辦公用品、油、材料、車輛等情況的采購、使用情況;

（4）一定范圍內公開業務招待費用開支情況;

（5）定期公示職工生活費用（伙食費用）的收取、支付、節余情況;

（6）單位承攬項目的合同、執行、完成情況，工程項目的外包、進展、完成情況;

（7）雇傭雇工的用途，工資的標準發放、執行情況;

（8）年終的全年收入、成本、利潤情況。

這些制度在工作實踐中不斷完善，尤其是基層單位民主管理工作的不斷深入推進，促進了全院生產經營活動和地勘經濟健康發展，職工的合法權益得到有效維護。

2.健全組織，加強宣傳教育，夯實基層單位民主管理工作的基礎

為了落實基層單位的民主管理，一勘院在生產經營單位分工會組織專門設立了一名民主管理委員，在各生產經營單位的項目部和機臺普遍建立了職工民主管理小組，民主管理組織做到了全覆蓋。

院工會專門制作了《民主管理工作手冊》，配發給各個民主管理小組，將院務公開實施辦法和基層單位民主管理辦法的主要條款、機構、院級和基層單位公開的內容和要求予以公布，努力推進基層單位民主管理規范化。

院財務管理制度要求項目費用開支的票據必須有職工民主管理小組兩名成員簽字方可到院財務報賬。

院工會還召開分工會工作會議，由基層人員專題座談生產經營單位民主管理工作中的熱點問題和公開的重點內容，8月份院工會工作組在下基層時開展了專項的檢查和調研，了解掌握各個勘查施工項目的民主管理工作，向一線職工宣講有關的政策和院生產經營管理動態。同時，院行政以各類會議集體決策、院情通報、文件等渠道公開院務，各管理部門加強宣傳報道，及時讓野外職工了解院情。

3.強化考核，督促基層單位落實民主管理

為了督促基層生產經營單位貫徹落實這兩項制度，強化基層民主管理。2016年12月，一勘院又制定出臺了《基層民主管理工作考核獎勵辦法》（試行）和配套的《基層單位民主管理工作考核標準》。對全院的基層單位民主管理工作進行考核和獎勵。重點是考核方法，分為兩部分。

3.1自考部分：

由基層單位民主會議考評上報。即基層單位依據考核獎勵辦法，根據本單位全年執行落實院務公開民主管理工作情況，評選上報符合條件的民主管理先進單位、民主管理先進班組、民主管理先進個人。同時根據《一勘院基層單位民主管理工作考核標準》自考得分，填報民主管理先進單位、班組、個人申報表。

3.2民主考核部分：

由工會組織對基層單位執行落實民主管理工作情況進行測評。

3.3集中考評部分：

工會依據基層單位自考部分和民主考核部分進行匯總，交由工會委員會做最后集中評選。

《基層民主管理工作考核標準》根據《基層單位民主管理辦法》將基層單位在日常工作中應該公開的內容和應該進行的民主管理工作按照不同的分值細化，由基層單位按照分值進行自考打分;

院工會還制定了基層民主管理工作測評問卷，面向全院生產經營單位一線職工調查了解野外勘查施工項目民主管理工作開展情況。

年底，工會委員會根據下基層調研和基層單位民主管理工作測評結果以及在日常工作中掌握的各基層單位民主管理情況，在全院范圍內評選出本年度民主管理先進單位、民主管理先進班組、民主管理先進個人，在職工代表大會上進行表彰獎勵。這樣，通過制度規范、考核辦法打分督促，一線職工測評反饋，就可以切切實實的將基層單位的民主管理落到實處。

因扎實推進民主管理和院務公開工作， 2016年度該院被甘肅省廠務公開領導小組辦公室授予 “甘肅省廠務公開民主管理工作示范單位”的榮譽稱號。

4.結語

目前基層單位的民主管理和全院的院務公開工作能夠按照制度規定全面展開，增加了透明度，消除了職工的疑慮，有效地化解了矛盾，增強了院務公開工作的實效性。職工的知情權、參與權、民主監督權得到了落實，工作熱情高漲，促進了工作成效，推動了管理水平的不斷提高。

參考文獻

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