蕪湖縣實施耕地輪作制度試點項目工作的做法及對策建議

崔海龍

摘 要：該文從提高耕地質量、促進種植結構調整、推動農業穩定發展和農民持續增收方面，闡述了開展耕地輪作的意義，總結了蕪湖縣實施耕地輪作制度試點的主要做法，并提出了改進對策，以期為進一步完善耕地輪作制度提供參考。

關鍵詞：耕地輪作;做法;對策建議;蕪湖縣

中圖分類號 S344.1文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）20-0117-02

蕪湖縣位于長江中下游南岸蕪湖市南部，境內土壤主要為河流沖積物及湖泊沉淀物，土層深厚肥沃，境內光照充足，雨熱資源充足。2006年之前蕪湖縣常年油菜種植面積1.6萬hm2，區劃調整后，年種植面積0.8萬hm2左右，受效益和機收瓶頸等因素制約，種植面積逐年減少。近年來，蕪湖縣著力推進農業供給側結構性改革，調整種植結構，優化種植模式，尤其是2014年后全力推進油菜生產全程機械化技術，種植面積得以迅速恢復增加。為進一步挖掘生產潛力，2019年蕪湖縣申報并獲批為安徽省耕地輪作制度試點工作試點縣，以調整和優化種植結構為目標，以種植大戶等新型經營主體為主體，實施耕地輪作試點任務，開展冬閑田擴種油菜任務面積0.27萬hm2，改善了土壤理化性狀，提高了土壤肥力，推動了農業穩定發展和農民持續增收。

蕪湖縣實施耕地輪作制度試點工作（冬閑田擴種油菜）項目采取的主要技術路線：全面推廣應用油菜生產全程機械化技術，支持規模化生產統一選用良種、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械化收獲，建立完善標準化“油菜—中秈稻”和“紫云英—中秈稻—再生稻—油菜”模式，推動全縣油菜標準化生產，提高單產，節本增效。

1 開展耕地輪作的意義

1.1 保持并恢復地力，保障糧食安全 在當前耕地質量不斷下降、農業面源污染較為嚴重的形勢下，實行合理可行的輪作休耕制度可促進土壤逐步恢復地力，以達到藏糧于地的目標，對確保糧食安全及農業可持續發展、促進傳統農業向現代農業轉型具有重要意義。

1.2 減少病蟲為害，實現綠色生產 綠色發展是現代農業的重要內涵之一，開展耕地輪作休耕有助于減少和減輕病蟲為害，減少化肥農藥的投入，降低耕地利用強度，改變過度依賴資源消耗的發展方式，使土地得到休養生息。通過耕地輪作使養地作物油菜葉與莖稈深埋土壤，可改善農田生態環境，調節土壤有機質含量，減少化肥與農藥的使用量，促進農業綠色生產。

1.3 緩解茬口壓力，實現規模化生產 蕪湖縣主要種植模式為“油菜—水稻”和“麥—稻”，但常因天氣、茬口和種植效益等因素影響，午季拋荒現象較普遍。通過優化種植模式，實施耕地輪作制度試點工作，開展冬閑田擴種油菜，提升土壤肥力，不僅能讓水稻栽插茬口適當提前，還能減少化肥投入及農藥污染，從而提高水稻產量及品質，同時也緩解了生產壓力，利于大戶進行規模化生產。

2 耕地輪作主要做法

2.1 健全機構 為確保耕地輪作試點工作的順利推進，蕪湖縣政府成立由縣長任組長，縣直有關單位負責人、各鎮主要負責人為成員的耕地輪作試點工作領導小組，縣農業農村局、縣財政局聯合印發了《2019年蕪湖縣耕地輪作制度試點工作實施方案》，并成立由縣農技中心技術骨干和各鎮農辦負責人為成員的技術指導組，為高質量完成試點工作提供了堅強的組織保證。

2.2 提升服務

2.2.1 及早謀劃，宣傳落實 省廳下達輪作制度試點工作任務前，蕪湖縣就提前謀劃，開展冬閑田擴種油菜意向摸底調查;省廳任務下達后，及時通過縣政府網站、蕪湖縣種植業技術微信交流群、各鎮種植業微信群、電話和信息等方式，宣傳耕地輪作試點工作項目，利用蕪湖縣新型職業農民培訓平臺，組織種植大戶進行耕地輪作制度試點工作啟動培訓。

2.2.2 組建試點群，及時發布信息 參與項目申報結束后，及時登錄耕地輪作制度試點工作信息群，把與項目實施有關的技術、信息、驗收、資金發放等情況第一時間在群里發布;同時各種植戶也在群里及時交流種植體會，咨詢所需情況，各種信息在第一時間得到關注。

2.2.3 規范用種渠道，確保用種安全 為保障項目順利實施，確保種子來源渠道正規，便于市場監督管理，蕪湖縣組織油菜種子供應商與種植大戶代表見面座談會，做好油菜種子供應和備種準備，杜絕因種子市場品種繁多、選擇不當給農業生產造成不利影響，要求經銷商必須為具有合法經營資格的本縣縣級區域代理商所供品種出具區域代理經銷委托書。品種以推廣中心推介，大戶自主選購。

2.2.4 強化科技服務，技術指導上門 成立技術指導組，制定油菜生產全程機械化栽培技術，農技人員與實施主體對接，深入農業生產一線，開展面對面指導、點對點服務，尤其是在油菜播種期和苗期出現旱情時，以進村入戶、電話、種植業技術交流微信群和手機短信等方式，宣傳抗災救災技術措施，落實抗旱救災生產措施。實施集中培訓與技術指導并舉，生產關鍵期辦班3期、培訓人員逾700人次，現場觀摩交流會2次、參加人員逾500人次，印發技術資料15000份，上門指導服務達5000人次。項目區全部采用綜合配套技術，全程機械化率、良種良法覆蓋率均達100%。

2.2.5 苗情和耕地墑情監測同步開展 結合安徽省油菜苗情監測和耕地質量提升項目，選取有代表性的地塊，設6個苗情監測點開展油菜苗情監測，以科學指導油菜生產;設立8個耕地質量監測點和20個土壤墑情監測點，定點跟蹤耕地質量、肥力及土壤墑情變化，以客觀評估輪作成效，指導生產服務。

2.2.6 設立標牌，示范帶動 在各鎮分別建設核心示范區與示范片，并在六郎鎮強灣村開展耕地輪作試點工作（冬閑田擴種油菜）整村推進示范，設立6個標志牌，明確項目目標、任務及技術要求，擴大項目影響范圍。

2.3 強化管理

2.3.1 簽訂協議，明確責任 市、縣、鄉鎮及試點農戶層層落實責任，層層簽訂責任書，細化任務。有意向開展冬閑田擴種油菜的農戶填報種植申請，統一由各鎮農辦審核蓋章，上報縣農業農村局存檔，再與符合項目要求的試點農戶簽訂協議書，明確權利、責任和義務，保障試點工作依法依規、規范有序開展。

2.3.2 嚴格驗收，公開公正 縣農業農村局制定《蕪湖縣耕地輪作制度試點工作驗收標準和辦法》，與人保財險農險部和各鎮農辦密切配合，利用奧維互動地圖軟件，現場核查面積，采集四至信息，做到不漏一戶，不漏一塊田，力求準確、真實、可信，完成各項目實施主體田間核查驗收、四至信息采集和錄入工作。信息采集整理后，將驗收結果在政府網站公示，各鎮同步張榜公示，同時在耕地輪作制度試點微信群里公示，結束后根據省農業農村廳要求，整理上報實施主體名單、承擔項目實施面積及四至信息等。

2.3.3 嚴格程序，撥付資金 嚴格資金撥付程序，根據驗收公示面積，嚴格按照省廳制定的標準發放補貼資金到參與試點農戶賬戶。

2.3.4 建檔立案，存檔備查 安排專人對任務落實全過程建檔立案，包括相關文件、技術資料、協議文本、四至信息和申報材料等各項材料，以存檔備查。

3 對策建議

3.1 探索集成輪作技術模式 蕪湖縣將“水稻一種兩收（再生稻）”和“水稻—油菜”2種生產模式相結合，優化互補，通過輪作倒茬和擴種油菜，即“水稻—再生稻—油菜”、“油菜—水稻—綠肥”，“綠肥—水稻—再生稻—油菜”，既為下茬作物提供了良好的地力基礎和充足的生長發育時間，又實現了種地養地相結合，為推進耕地輪作制度提供了示范和樣板。

3.2 加強與產業發展相結合 建立油菜標準化生產基地，種植專用品種，如高油、雙低油菜品種，引導和扶持蕪湖陶辛“老芮油坊”和六郎“益然香”等非物質文化傳承企業開展優質油菜訂單生產，發揮木榨工藝菜籽油味醇、濃郁、獨特等優勢，助力全縣油菜產業做大做強。

3.3 加強與鄉村旅游和休閑觀光相結合 結合蕪湖縣六郎水上慢城、陶辛水韻和西河古鎮等鄉村旅游，適度建立油菜觀光區域或特色景觀帶。

3.4 積極引導大戶調整種植結構 積極引導大戶調整種植結構，力爭減少小麥或與油菜茬口的輪換，盡可能減少小麥種植，做好耕地輪作制度試點冬閑田擴種油菜的準備工作。

（責編：徐世紅）