舟山：打造全媒體時代人大監督樣本

陰冠平

當前，5G、人工智能、區塊鏈等互聯網技術迅猛發展，輿論生態、媒體格局、傳播方式日新月異。尤其是以互聯網、微博、微信、客戶端為代表的新興媒體方興未艾，影響力日漸增強，成為公眾獲取信息的主要渠道。

如何順應全媒體融合發展新趨勢，借勢借力、守正創新，使人大監督和全媒體監督產生化學反應，形成良性互動？近年來，舟山市人大常委會大膽探索，“借力”全媒體搭建社會公眾了解人大工作的窗口，拓寬公民有序政治參與的渠道，放大人大監督“疊加效應”，探索了一條人大監督和媒體監督有效融合的新路徑，形成了人大監督的“輿論場”。

打造電視問政“代表專場”

2017年7月27日晚，舟山市人大常委會與市紀委、市委宣傳部聯合開展電視問政“代表專場”，主題是深化“最多跑一次”改革。

“辦事不出島，究竟難不難？”“項目要開工，審批過程猶如跑‘馬拉松！”“車輛年檢，要跑的窗口真不少！”

看短片、亮問題、促整改、提建議，帶著前期的調研內容，人大代表直抒己見，對一些地區、部門承諾的“最多跑一次”事項落實不到位情況提出了質疑，并要求這些單位亮出整改時間表，讓百姓能盡早享受到“最多跑一次”改革的紅利。

一個半小時的電視問政，通過舟山電視臺新聞綜合頻道、“FM97交通經濟廣播”、“無限舟山”APP等同步直播，2萬余名觀眾通過問政熱線、官方微信等進行了同步互動，創下了舟山市人大歷史上的開放度之最。

問政會結束后，舟山市政府于一周內發出《關于要求對“電視問政”涉及相關問題迅速進行整改的督查通知》，明確整改清單和責任單位;舟山市人大常委會對電視問政中提出的突出問題進行重點跟蹤督辦，并聯合《人大代表在行動》欄目進行兩次跟蹤“回訪”，問題整改率達100%。

圍繞“打造三最城市”、“最多跑一次”改革、“創建全國文明城市”等主題，舟山市人大常委會連續多年開展人大代表電視問政專場。

每次問政前，市人大常委會都組織人大代表會同新聞單位開展先期調研暗訪，使代表掌握實情，力求詢到關鍵處、問到點子上。新聞單位則把暗訪中發現的問題，拍成視頻于問政現場播放。

問政中，人大代表和相關部門負責人面對面，采取“主持人+暗訪短片+代表詢問+官員答詢+觀眾提問”的模式，真正做到事先“不彩排、不漏題”，問政“不走過場、不留情面”，應詢“不回避、不含糊”。問政后，舟山市人大常委會把督查作為問政閉環的重要環節，組織代表和電視臺對問政問題進行回訪，持續推進問題落實整改。

“這種別開生面的詢問方式，既解答了人民群眾和代表心中的疑惑，又宣傳了政策，更重要的是尋找到了解決問題的路徑，也贏得了相互理解、相互支持，是一場體現人民當家作主的生動實踐和民主盛宴。”舟山市人大常委會相關負責人說。

專題審議引入現場直播

“舟山第五小學項目是什么原因導致氣味重，今后如何避免類似情況發生？”“部分項目建設前松后緊，相關部門對工程建設過程中遇到的困難和問題處理不及時，出現了年末趕工期現象。”

2019年1月3日，舟山市七屆人大常委會第十八次會議上，38位常委會組成人員對2018年舟山市民生實事項目實施情況進行了滿意度測評，會議還首次設置了現場詢問環節。

會前，新聞單位跟隨20余名市人大代表，對18項民生實事項目中的12個子項目進行明察暗訪，對新建小學空氣質量不過關、農貿市場跨年度施工、車客渡碼頭建設進度慢等問題進行全程拍攝，并制作視頻短片。舟山市人大常委會相關負責人介紹，這組視頻在滿意度測評時進行播放，常委會組成人員結合短片直接“發問”相關單位負責人。

當天，這場專題審議在電視、網絡等多個媒體平臺進行直播，部分市民旁聽了測評內容，1萬余名網友在線觀看，并進行實時點評，留言數達600余條。

“市人大常委會每年都選擇若干重點議題，進行審議現場視頻直播。如，整合舟山電視臺新聞綜合頻道、舟山網、無限舟山APP等資源，對剿滅劣Ⅴ類水專項工作評議、義務教育均衡發展議題、養老事業發展監督等進行全程直播，形成報告視頻同步、場內場外互動、線上線下聯動的強大聲勢。”舟山市人大常委會相關負責人介紹。

2019年6月，舟山電視臺新聞綜合頻道、舟山網、舟山電臺、無限舟山手機APP等平臺，實時直播了市人大常委會舉辦的促進民營經濟高質量發展專題詢問會。會上，10多位舟山市人大常委會組成人員及人大代表現場詢問政府部門“一把手”，以20多個“麻辣考題”推動尋找相關難題破解之法。當天，各直播平臺共收到網民跟帖留言759條，為舟山市民營經濟高質量發展獻計獻策。

借船出海牽手“新媒體”

隨著移動終端設備的普及，舟山市人大常委會又抓住融媒體平臺流量入口，注入人大工作元素，借助新媒體開展現場移動直播，推動人大監督與線上監督有機結合。

近年，舟山市啟動了轟轟烈烈的創建文明城市工作，市人大常委會積極投身其中，以代表的力量，讓家園綻放文明之花。

2018年9月17日晚，舟山市人大常委會代表工委組織部分代表赴定海、新城、朱家尖等地開展“文明啄木鳥行動，人大代表電視問政回頭看”活動。

當天，無限舟山APP直播平臺進行了全程圖文直播，將代表發現的問題當場上傳，并@相關職能部門，占道經營、違章停車、亂堆垃圾等動態類問題得到當場解決。

為助力舟山市創建全國文明城市，舟山市人大常委會積極探索與無限舟山手機APP合作，在融媒體平臺連續開展多場“文明啄木鳥——代表助力創城”實時全程圖文直播活動，共有近3萬名市民通過直播平臺參加互動。

此外，舟山人大微信公眾號開展“創城隨手拍”活動，發動人大代表和熱心市民將發現的問題以視頻、照片和文字等形式上傳到創城監督平臺，活動共收到相關照片、視頻近400多件。

不文明現象如闖紅燈、農貿市場亂象、小區亂搭亂建等，通過“創城隨手拍”監督平臺，一一被曝光，形成了“文明舟山，人人共享”的濃厚輿論氛圍。在整個監督過程中，代表和市民舉報的相關不文明行為問題，由市人大常委會反映至相關部門，督促相關部門加緊落實整改，形成強大的監督合力。

“代表聯動”構建公共話語平臺

代表履職最大的問題就是監督實效如何體現。舟山市人大常委會意識到，代表做客“直播現場”，與人民群眾在線互動，建立起代表監督和輿論監督的聯動協調機制，構筑起多力量參與的話語平臺，才能增強監督威力，取得更好的監督實效。

為此，該市人大常委會不僅率先打造“四位一體”的代表智慧履職平臺，讓代表適應“互聯網+”時代的履職特點，更直接引導代表積極參與媒體互動，讓人大代表“親歷現場+感受責任”，不斷激發代表履職積極性。

“這位聽眾朋友您好，首先非常開心，有這么多的熱心市民關注舟山的環境保護問題。您反映的建筑垃圾問題，我會立即會同自然資源、城市管理等部門進行研究和處理，并第一時間電話答復您。”

今年4月，舟山市七屆人大五次會議期間，市人大常委會聯合舟山廣播新聞綜合頻率推出《春天的旋律——民生訪談》，將大型輿論監督節目《陽光熱線》的直播間搬進了人代會現場。市人大代表何羽宇和市生態環境局局長張錦做客直播間與熱心市民互動，并現場接聽熱線。

在4月20日至4月23日期間，《陽光熱線》每天推出一期特別節目，邀請了民政、社保、環保、審批等部門“一把手”和基層人大代表，就疫情防控、復工復產、環境保護、“最多跑一次”等市民關注的問題進行互動，現場接聽聽眾熱線解決相關問題22個，凸顯了人大會議的民生情懷與擔當。

直播間進駐人代會現場一經“試水”，就取得了良好的社會效果。今年6月，舟山市人大常委會乘勢而上，首次嘗試與《陽光熱線》欄目合作，由代表做客直播間，共同關注民生熱點話題，現場連線相關部門解決群眾反映的相關問題，節目視頻由無線舟山APP進行同步直播。

“今年上半年，市人大組織代表走進直播間，開展了兩場‘督文明法規實施、促文明新風常駐代表助力創城攻堅專項行動，節目累計收聽和觀看量達9萬多人次，現場連線解決噪音擾民、公共停車位、違章搭建等問題17個，回應群眾關切，借力媒體監督成為健全公民有序政治參與和溝通對話的有效途徑。”舟山市人大常委會研究室相關工作人員介紹說。

（圖片由舟山市人大提供）