加強地方立法研究，打造校地合作的金華樣板

陳玲玲

金華市于2015年7月獲批行使地方立法權。開展地方立法，是我市民主法治建設的一件大事。作為新獲立法權的設區的市，行使立法權面臨著立法經驗和立法理論不足，立法人才匱乏的問題。在此背景下，金華市人大常委會與浙江師范大學合作共建了地方立法研究院，是省內設區的市第一家。幾年來，研究院通過健全組織機構、完善工作制度、理順工作機制以及不斷探索工作新路徑，為金華市地方立法工作起好步、開好局、立良法作出應有的貢獻。

在常態運行和實體運作方面尋求突破。研究院要向縱深發展并持續發揮對地方立法的助推作用，而非成為“擺設”和“花瓶”，必須在常態化運作方面加大推動力度。一是要能夠切實增強地方立法工作力量。目前，研究院執行院長、理事會秘書長主要精力用于立法研究院工作，并視工作需要配備了專兼職工作人員;擁有了不少于50平方米的辦公場地，用于立法研究院辦公和開展活動。二是要有利于落實主體責任而非虛置。立法研究院工作作為浙師大工作的組成部分，依托法政學院組織落實，保證立法研究院工作相對獨立、常態化運行，學校必要時給予一定的配套經費支持。

在交任務提要求充分發揮地方立法研究院作用方面著力。地方立法理論研究和地方立法科研工作始終圍繞地方立法展開。一是研究院根據市人大常委會立法計劃，制定全年工作任務。市人大常委會法工委應與研究院充分溝通，擬定切合實際的年度工作計劃。二是由院長、執行院長向理事會負責，向理事會報告工作，年終工作予以考核。三是以項目性任務保障研究院工作方向。由市人大常委會通過設立項目，采取招標和委托的方式，委托立法研究院團隊完成。

在搭建平臺擴展地方立法研究院功能方面積極探索。為強化地方立法理論支撐，研究院啟動了金華市地方立法論壇，常態化開展地方立法系列講座、理論和實踐研討和立法宣傳等三大板塊系列活動。目前，地方立法論壇原則上每季度舉行一次，論壇主題涉及設區的市立法權限、立法程序、立法質量與效益等問題。一方面，邀請國內地方立法方面的知名專家開展講座，學習地方立法前沿理論;另一方面，舉辦地方立法專題研討會，聚焦科學立法、民主立法、依法立法中的重點難點問題進行探討和交流。此外，還積極開展法規宣傳，組織學生利用暑期分赴縣（市、區）宣傳地方性法規。