讓公共財政建立在公共選擇的基礎上

葛益平

公共財政取之于民，用之于民。如何管好用好老百姓的“錢袋子”，讓這些錢花得透明、高效、用在刀刃上，一直是社會公眾普遍關注的熱點和難點問題。

溫州市人大常委會根據市委關于公共財政預算改革的決策部署，于2012年啟動了市級部門預算分項審查改革，逐步建立健全部門預算專委審查、專家審查、公開聽證、審議表決一整套程序，以及預算剛性約束和預算執行結果審計機制，通過擴大預算透明度，引入公眾參與和民主監督，讓公共財政建立在公共選擇的基礎上，使得財政資金安排更加體現民意，同時也真正實現人大預算審查從程序性審查向實質性審查轉變，走在了全省前列。

部門預算分項審查體現了人大對預算的實質性審查過程。在部門預算審查改革之前，對預算審查批準大多是程序性的，審查意見往往是涉及面上的、籠統的，難以落實到位。通過部門預算審查改革，建立市人大常委會對部門預算的審議表決機制，由財經委牽頭組織，各專工委對部門預算安排進行分項審查，通過征求人大代表和社會公眾等各方意見，對部門預算草案逐個提出意見，推動財政及預算單位對預算安排進行調整，體現了人大常委會在預算過程中的實質性審查作用。

部門預算分項審查提升了部門預算安排科學性。隨著預算審查的不斷深入，市財政局及有關部門根據市人大常委會提出的審查意見，逐步健全部門預算編制體系，將市級專項資金和政府投資資金納入部門預算，實現部門預算管理的全口徑、全覆蓋。出臺部門預算編制管理、績效管理等一系列文件，完善項目規范和定額標準，改進預算編制方式，做到早編細遍預算，大大提升了部門預算科學性。

部門預算分項審查擴大了預算公開透明度。選擇事關民生的重點部門，進行預算公開聽證，擴展人大代表和公眾對預算過程參與的深度和廣度。同時，所有提交市人代會審查的部門預算草案都向社會公開，引導公眾更加關注各部門的預算安排和具體工作職責，提出意見和建議，使得預算安排更加體現民意、反映民聲。

部門預算分項審查增強了參與各方的預算觀念。通過部門預算審查改革，科學預算的理念逐步深入人心。人大代表、社會公眾踴躍參與，積極提出意見和建議，充分表達了對預算的知情權、參與權。財政部門和預算單位全面感受到了公開的壓力，主動接受市人大常委會審查提出的意見。各部門主要負責人以及職能處室都認真對待預算編制和執行，預算的觀念也有了根本的變化，實現從“盡量多要”向“需多少要多少”轉變。

公共財政建設永遠在路上。溫州市人大常委會將深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深化探索創新，不斷完善部門預算審查、公開聽證、預算聯網監督等工作機制，使預算資金安排更加體現公共性，努力打造溫州人大工作的“金名片”。