動態維護推動法規“立得住、行得通、真管用”

余紅藝

法規的生命力在于實施。確保地方性法規“立得住、行得通、真管用”，是當前地方人大工作面臨的重大課題。本屆以來，寧波市人大常委會秉持“量、質、效”并重的工作理念，在加快立法步伐的同時，聚焦法規“全生命周期”管理，作出《關于建立地方性法規動態維護機制的決定》，在全國率先探索形成一整套維護和增強法規“生命力”的常態化、長效化工作機制。這一機制堅持運用系統思維，統籌兼顧立法、執法、司法、守法各環節，將立法前、立法中、立法后的各項工作集成化，實現人大立法和監督的深度融合，有效打通法規“立改廢釋”并舉工作中存在的機制性梗阻，持續提升地方立法質量和法規實施效果。

法規動態維護的首要任務在于加強對現行有效法規實施情況的監督和法規條款內容的跟進檢視，以提高后續工作靶向性。比如全面推行地方性法規實施情況報告制度，規定法規實行一年后的六個月內，由主要實施單位向市人大常委會報告實施情況。比如建立法律、行政法規、省地方性法規及國家部委、省政府規章動態變化信息資料庫，規定主要實施單位每半年自行對照檢查，據此提出本市地方性法規清理建議報送市人大常委會，同時探索運用信息化手段開展實時在線檢查。比如在加大執法檢查力度的基礎上，規定施行已滿三年的地方性法規均應運用全面評估、專題評估、集中評估等方式，開展立法后評估。比如建立面向公眾的法規實施輿情信息收集平臺。

法規動態維護，“動態”是前提，“維護”是手段，關鍵在于形成“環環相扣”的全鏈條運行機制。針對上一環節發現的法規中與上位法不相一致、與改革發展實際不相適應的問題，在與立法計劃有機銜接的基礎上，及時啟動法規修訂、修改或廢止程序，通過全面清理與專項清理、定期清理與即時清理有機結合，確保法規緊跟法制統一要求、緊貼寧波實際情況。針對法規未有效落地問題，在加大宣傳力度、督促政府完善配套制度的基礎上，通過專項審議、專題詢問等多種方式開展跟蹤監督，建立問題清單，一個一個銷號，直至問題徹底解決。此外，這一機制還重點聚焦法規落地“最后一公里”問題，將維護關口前移，即在法規審議中就向政府發出配套文件清單，要求在法規正式實施前制定出臺，并將其納入規范性文件備案審查范圍。

地方性法規動態維護機制同樣需要在實踐中不斷深化完善。為此，寧波市人大常委會將探索開展法規維護效果評估，以改革創新精神不斷提升立法質效，確保法律法規有效實施。