靜寧縣西北部貧困鄉鎮產業發展困境與出路

張昌盛 王雄雄

【摘?? 要】 南富北貧，發展不平衡是靜寧縣域經濟的實際。文章通過對靜寧縣南部鄉鎮與西北部鄉鎮的對比分析，指出了西北部貧困鄉鎮產業發展中存在的問題，并根據這些問題對后續產業扶貧路徑的選擇進行了探討。

【關鍵詞】 產業扶貧;效益;路徑選擇

中圖分類號：X22???????????? 文獻識別碼：A?????????????? 文章編號：2096-1073（2020）11-0006-08

[Abstract] Rich in the south and poor in the north， the development imbalance is the reality of Jingning county economy. This paper points out the problems existing in the development of the poverty-stricken villages and towns in the northwest through the comparative analysis of the villages and towns in the south of Jingning County and in the northwest， and probes into the choice of the poverty alleviation path in the following industries according to these problems.

[Key words] industrial poverty alleviation; benefit; path selection

1? 引言

靜寧是國家六盤山片區特困地區貧困縣和甘肅省23個深度貧困縣。在多年的扶貧開發歷程中，全縣24鄉鎮逐步形成了“南富北貧” 發展不平衡的局面。南部鄉鎮“30年謀一果”，依托大力發展蘋果產業，群眾由傳統農民轉變為職業果農的同時，收入和生活水平也得到極大提升，過上了較為富裕生活;西北部貧困鄉鎮由于海拔較高、氣候冷涼，當地群眾經濟收入來源仍然依靠傳統的種養殖業以及低技能水平的勞務輸出，增收渠道狹窄。所以，深入分析靜寧西北部貧困鄉鎮產業發展中存在的問題，探索一條適合當地鄉情村情實際的主導產業，是促進靜寧縣域經濟整體均衡發展，實現高質量穩定脫貧的關鍵所在[1，2]。

2? 靜寧西北部貧困鄉產業發展困境

按照地理區劃，靜寧縣西北部貧困鄉鎮主要包括界石鋪、四河、紅寺、細巷、三合、原安、靈芝7鄉鎮（其中原安、四河兩鎮屬甘肅省40個深度貧困鄉鎮）。7鄉鎮具體資源稟賦見表1。

表1可見，西北部貧困鄉鎮在人力、土地資源上占有一定優勢，尤其是人均耕地面積達到4.29畝，比靜寧全縣人均耕地面積3.27畝多出1.01畝。盡管如此，由于一直以來未能形成有市場競爭力的主導產業（經濟作物種植面積明顯偏少，以糧食為主的旱作農業面積偏大），群眾生活水平卻遠低于南部鄉鎮。這種縣域經濟發展的不平衡，極大地制約了全縣經濟整體持續健康發展。具體而言，在產業發展上這些鄉鎮主要存在以下困境。

2.1? 尚未進行有效的產業結構調整

近年來，靜寧縣委、縣政府確立了“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧靠勞務”的產業指導方針，但由于西北部鄉鎮氣候和南部鄉鎮差異較大，加之前期培訓跟不上、老百姓缺乏果樹管理技術，果產業發展進展不大，當前仍以種植土豆、玉米、小麥為主，產業結構調整舉步維艱。事實上，對于西北部鄉鎮進行產業結構調整的規劃和努力一直從未間斷。上世紀80年代末，根據縣域經濟發展實際，靜寧曾提出“南部蘋果，北部梨”的產業規劃布局。經過多年的發展，時至今日，南部雷大、余灣、李店等鄉鎮蘋果產業獲得了迅猛發展，蘋果已成為當地群眾致富的“金蛋蛋”。目前，靜寧蘋果種植面積已突破100萬畝（絕大部分分布在南部鄉鎮），以縣區為單位局全國第一，成為有名的“中國蘋果之鄉”。2019年全縣蘋果產量88萬噸，產值39.6億元，蘋果產業成為富民強縣的重要支柱，有力帶動了當地經濟社會快速發展。與之形成鮮明對照的是，西北部鄉鎮梨產業發展卻并不成功，除界石鋪鎮312公路沿線保留了一部分早酥梨外，其他鄉鎮的梨樹多因疏于管理和見不到經濟效益而又被群眾砍掉重新種成了糧食作物，靜寧也因此痛失了將西北部鄉鎮打造成全國優質早酥梨生產基地的先機。與南部鄉鎮的職業果農相比，目前，西北部鄉鎮群眾在面朝黃土背朝天辛苦勞作的同時，傳統旱作農業所帶來的經濟收益卻并不明顯。由于土地收益低下，西北部鄉鎮各行政村絕大多數年輕力壯的勞動力都選擇了外出打工，留在家里的老人只能就近種植一些糧食作物以解決溫飽所需，以至出現了不同程度的土地撂荒現象。

2.2? 尚未形成增收的主導產業及產業鏈

靜寧西北部鄉鎮屬黃土高原丘陵溝壑區，由于山大溝深、交通不便，目前土豆、玉米、小麥、小雜糧的種植仍以單家獨戶為主。品種不統一、品質和產量也不高，還遠沒有形成主導產業及其產業鏈。

這與南部鄉鎮依托蘋果產業帶動二三產業融合發展的生動實踐形成巨大反差。在靜寧南部，隨著蘋果產業的發展壯大，以果品為帶動，全縣紙箱包裝生產企業達到18家，年產紙箱3.1億平方米，年產值11億元，產品遠銷新疆、內蒙、陜西等地，靜寧也被命名為“中國紙制品包裝生產基地”。同時，依托蘋果產業，一批發泡網、果袋、果汁、果醋加工和果品冷藏企業也雨后春筍般的發展起來。可見，小蘋果延伸出巨大產業鏈——靜寧已形成種苗繁育、技術推廣、貯藏運輸、加工增值的蘋果產業鏈，培育、帶動果品相關企業160多家，全縣果品年貯藏能力達到52萬噸，年加工轉化能力12萬噸。當前，除了玉米以外，西北部鄉鎮只有數量很少的一些小雜糧、食用菌企業在精準扶貧政策及幫扶單位的大力支持下取得了一定的發展，但總體而言仍然品質不優、規模不大，品牌不強。這些涉農企業的產品主要依托幫扶單位的訂單進行銷售，企業自身的市場營銷能力普遍很弱，如果離開幫扶單位的支持很難存活下去，所以，與之相對應的加工、服務等二三產業更就不可能形成和發展起來了。

3? 靜寧西北部鄉鎮產業發展的路徑思考

當前，脫貧攻堅已到決戰決勝期，鄉村振興也即將拉開序幕，而產業發展無疑是推動兩大戰略的關鍵和動力源，通過優化產業結構、延伸產業鏈條，進一步激發鄉村發展的活力，鞏固農業農村發展成果是最為可行的一條路徑選擇[3～6]。如果沒有靜寧縣委、政府的統籌規劃與政策支持，單憑商品意識本來就淡薄的農戶要探索出一條有效的農業產業化發展之路幾乎是不可能的。靜寧西北部鄉鎮要走出產業扶貧低效發展的困境，急需以縣委、政府為主體，整合全縣扶貧產業資源，統籌規劃，盡快探索出適合當地發展的主導產業。基于以上分析，本文認為，靜寧西北部鄉鎮產業扶貧開發中汲取以往經驗教訓，注重規劃引領，走規模化、集約化的路子，形成一業主導，多元發展的格局。

3.1? 發展肉牛養殖，形成種養循環產業鏈

靜寧西北部鄉鎮群眾有養牛的傳統。脫貧攻堅中，西北部鄉鎮各村牛產業得到了較快發展，縣委、政府也出臺了一系列配套鼓勵牛產業發展的政策，取得了較好的成效。實踐證明，走以肉牛養殖為主導的多元循環的種養結合的發展路子，具有很強的可行性。首先要增加牛存欄量。根據目前西北部鄉鎮合作社養殖小區規模小、經營粗放，大多虧損的現狀，可以采取以私人養殖為主拓展牛存欄量，在未來肉牛產業發展局面打開時，再及時發展高水平、集約型的養殖公司。其次要跟進技術指導。為解決農戶分散養殖技術上的短板，應培養一批獸醫及養殖專家，以科技特派員的模式進村入戶，巡回做好肉牛疾病防治及養殖技術的指導。第三要形成產業帶動。靜寧縣委、政府可統籌規劃，在西北部各鄉鎮中心區域建立集中的牧草青貯中心，解決農戶養殖過程中飼料質量差的問題。西北部各鄉鎮應整體規劃出糧飼兼用的玉米或飼料專用玉米集中種植區域，由青貯中心集中收購打包青貯，用產業扶貧資金補貼以成本價出售給養殖農戶。為降低飼草價格，各鄉鎮應及時普查清理并及時流轉撂荒土地，統一種植飼草型玉米或者優質苜蓿，由青貯中心統一儲存供應。第四要構建完整的產業鏈。肉牛養殖—飼草種植—飼料加工—有機肥產業，肉牛養殖末端的糞便其實是非常好的有機肥料來源。為形成完整的產業鏈，在養牛達到一定規模后，西北部鄉鎮可以發展有機肥產業，即嘗試以養牛大村為單位將牛糞統一收儲并集中加工成有機肥料，作為南部鄉鎮蘋果產業的有機肥或西北部鄉鎮有機小雜糧種植的肥料來源，促進靜寧縣綠色有機循環農業的發展。

步入新時代，發展的不平衡、不充分問題已成為我國社會矛盾的主要方面，更加注重自身的健康必然成為人民群眾對美好生活的新向往。所以，綠色有機農業正在成為趨勢，這對落后地區農業產業是一次難得的機遇[7]。在以牛產業為主導的前提下，西北部鄉鎮可以繼續做大做強小雜糧、早酥梨、蜜蜂等傳統產業，在多元化發展上邁出實質步伐。當地政府可以通過統籌規劃、土地流轉、招商引資，將這些傳統產業打造成綠色、有機農業產業。

3.2? 堅持市場導向，尊重產業發展規律

對于產業培育和發展過程中出現的合作社、家庭農場等新興經濟組織，必須堅持以市場為導向，避免過多的行政干預。要牢記，只有形成以市場化原則運作的經濟模式才能吸引更多的社會資本進入，帶動二三產業發展[8]。雇傭貧困戶的企業要按照市場原則，嚴格實行利益共享、風險共擔的管理機制，以實現經濟效益和社會效益兼顧，堅決避免用社會責任綁架企業正常經濟創收的錯誤做法，在收入分配比例上，可以加大貧困戶參與扶貧產業的績效工資比重，適當降低分紅比例，以增強貧困戶自食其力的信心，減少等、靠、要的心理。那種無論企業盈虧都要給貧困戶入股資金分紅的做法不僅不符合市場規律，也會極大挫傷企業參與產業扶貧開發的積極性。

參考文獻：

[1] 徐曉兵. 扶貧扶長遠關鍵看產業[N].甘肅日報，2019，08.

[2] 李志平.我國產業精準扶貧的路徑分析與政策模擬研究 [J].財經研究，2017，04.

[3] 左停，劉文婧，李博.梯度推進與優化升級：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接研究.華中農業大學學報（社會科學版），2019，05.

[4] 孫久文，李星. 攻堅深度貧困與 2020 年后扶貧戰略研究[J].中州學刊，2019，09.

[5] 修興高. 中國產業扶貧模式比較研究——以福建省為例[D].福建師范大學，2018，06.

[6] 陳忠言.產業扶貧典型模式的比較研究——基于云南深度貧困地區產業扶貧的實踐[J]. 蘭州學刊，2019，05.

[7] 吳樂.深度貧困地區脫貧機制構建與路徑選擇[J].中國軟學， 2018，07.

[8] 張衛平. 新時期實現產業扶貧到戶對策[J]. 現代農業科技，2017，21.

（編輯：李曉琳）