解析全過程工程咨詢服務在PPP項目管理中的應用

吳偉

摘? ? 要：新時代背景下，我國工程咨詢服務行業(yè)進入了全新的發(fā)展周期，且全過程工程咨詢試點工作穩(wěn)步推進。伴隨PPP模式的推廣應用，如何維護工程項目合作方的根本權益成為社會各界關注的焦點。基于此，本文介紹了PPP模式的基本概念以及全過程工程咨詢服務的內(nèi)需，并圍繞全過程工程咨詢服務在PPP項目管理中的應用展開探究。

關鍵詞：全過程工程咨詢服務;PPP模式;應用;金融機構(gòu)

1? 引言

建筑工程項目的PPP模式起源于十七世紀，并為西方資本主義國家建筑行業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著經(jīng)貿(mào)往來與文化交流的深入，我國于1984年正式引進建筑工程項目的PPP模式，并結(jié)合宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略決策進行了適當?shù)恼{(diào)整，力求推動國家經(jīng)濟建設的正常運轉(zhuǎn)。

2? ?PPP模式的概念解析

PPP模式，是指政府部門與社會資本建立良好的合作關系，共同參與公共基礎設施建設的運作模式。建筑工程ppp模式以實現(xiàn)合作方的互利共贏為核心理念，其典型架構(gòu)如下所述：

政府部門或基層政府部門通過采購與公開招投標的方式，同中標單位組建的特殊目的公司簽定合作合同。所謂的特殊目的公司，是指由建筑公司、咨詢服務公司與工程項目投資方組建的股份有限公司。

通常情況下，政府部門會與提供貸款的金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定期限內(nèi)按照合同條款向借貸機構(gòu)支付相關費用。從某種角度來說，該協(xié)議既保證特殊目的公司能夠獲得充足的資金支持，同時也加強了借貸機構(gòu)的投資安全性。

3? 推行全過程工程咨詢的必要性分析

3.1? 滿足政府部門內(nèi)需

隨著中央八項規(guī)定的深化落實，以及各基層紀委監(jiān)察反腐力度的加強，國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了變化，同時領導干部的權力觀念與隨之改變。在建筑工程領域，傳統(tǒng)觀念中被認為掌握實權的工程領域干部正在向“慎用權”、“放權”的思路轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)“懶政”和“放任”的管理思路，長期在政府投資項目管理中積累了管理經(jīng)驗的各類人才也在紛紛離開體制。在權力受限的情況下，法律責任反增不減，同時，也將工程進度、安全、質(zhì)量、投資控制與“政治安全”放在同一位置上，這也在很大程度上提高了對工程項目第三方管理機構(gòu)的標準要求。

3.2? 順應行業(yè)發(fā)展趨勢

自2017年伊始，國務院、住建部與發(fā)改委等陸續(xù)發(fā)布了全過程工程咨詢指導性文件。2017年2月，國務院正式出臺了關于推動建筑行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導方案，明確提出如下幾方面內(nèi)容：促進投資咨詢方、勘察設計方、招標代理方與造價咨詢方等企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，采取重組并購的方式開展全過程工程咨詢工作。

2017年5月，住建部正式頒布了關于推進全過程工程咨詢試點工作的指導文案，選擇北京、上海、江蘇和廣東等八個省市及建筑設計有限公司參與為期兩年的試點工作。

2018年3月，住建部正式出臺了關于推進全過程工程咨詢服務的指導意見，明確指出要鼓勵工程咨詢企業(yè)參與全過程工程咨詢服務。2018年11月，國家發(fā)改委和住建部共同草擬了全過程工程咨詢服務的文案，深入貫徹黨的十九大會議精神，化解工程咨詢服務市場的供需矛盾，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多元化需求的全過程工程咨詢服務模式。

3.3? 符合PPP項目基本特性

從宏觀角度來說，建筑工程項目PPP模式迅速發(fā)展的原因有：其一，各基層政府債務壓力過大，由政府主導的工程投資模式與時代發(fā)展脫軌，拓展融資渠道成為必然趨勢;其二，各基層政府自管自營的管理模式效率偏低，無法優(yōu)化資源配置。建筑工程項目PPP模式由社會資本方主導投資，意味著顛覆政府作為投資主體的地位，且加大社會資本方在合作期間的決策權。

此外，PPP模式以EPC建設模式為核心。結(jié)合財政部出臺的《公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作通知》可知，對于涉及工程建設、設備采購或外包服務的PPP項目，依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方，有權自主建設、生產(chǎn)或提供服務。

4? 全過程工程咨詢在PPP項目中的應用

（1）主導作用。社會資本方的主要目標是以最小的成本損耗，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益與社會效益。全過程工程咨詢機構(gòu)協(xié)助政府部門對PPP項目進行總體規(guī)劃、工程設計、工程監(jiān)管、招標采購與投資控制，可實現(xiàn)精細化管理，充分發(fā)揮出政府部門的主導作用，加深與社會資本方的合作關系，做到互利共贏。

（2）合同管理。全過程工程咨詢機構(gòu)擁有豐富的項目管理經(jīng)驗，可以全面、客觀的分析合同條款，為政府部門制定戰(zhàn)略指導方案提供合理化建議。具體來說，主要合同包括投資協(xié)議、PPP項目合同、特許經(jīng)營協(xié)議、設計合同與采購合同等。需要格外注意的是，要想維持PPP項目的正常運轉(zhuǎn)，上述合作合同缺一不可。

（3）投資控制。全過程工程咨詢服務結(jié)構(gòu)依賴于豐富的項目管理經(jīng)驗，協(xié)助政府部門與社會資本方的合作。全過程工程咨詢服務機構(gòu)采取限額設計的方式，執(zhí)行初期設計概算、設計預算審核等工作，并積極組織施工圖審查、優(yōu)化設計方案與技術交底，盡可能的減少設計變更。此外，在項目落實階段，嚴格審核現(xiàn)場簽證，從而避免發(fā)生返工現(xiàn)象，維護國有資產(chǎn)的投資效益。

（4）質(zhì)量管理。在PPP項目中，施工企業(yè)不單純是項目的組織者與執(zhí)行者，同時也是社會資本主體股東。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，無法保證整個項目按圖施工。對此，全過程工程咨詢服務機構(gòu)可以全方位動態(tài)監(jiān)督整個PPP項目運轉(zhuǎn)流程，提高整體施工質(zhì)量，滿足政府方基本要求。

（5）安全管理。現(xiàn)階段，我國PPP項目屬于基礎設施類項目，具有極強的公益性，且安全問題至關重要。為此，全過程工程咨詢服務機構(gòu)應制定科學合理的安全管理制度，注重施工現(xiàn)場安全，進而降低PPP項目風險系數(shù)，加強項目公益性，全面維護政府部門的公眾形象。

（6）進度控制。工期滯后是大多數(shù)政府公益性項目存在的共性問題。在PPP項目中，全過程工程咨詢服務機構(gòu)要全面分析進度計劃的影響因素，提出切實可行的進度調(diào)整建議，從而達到PPP項目進度目標，維護雙方的合法權益。

（7）服務模式。全過程工程咨詢和PPP都是比較新的概念，就服務模式可以發(fā)現(xiàn)，全過程工程咨詢更加傾向于“一站式服務”模式。全過程工程咨詢的覆蓋范圍相對較廣，在短時間內(nèi)，很多業(yè)主和政府都很難接受一站式的包干服務模式，可以運用“1+N”的服務模式，即缺少什么就補充什么的服務模式。如果使用中標的“EPC+PPP”和“兩標并一標”的項目運作模式，此時應該選用“設計監(jiān)理+合同法務+二次招標采購+全過程投資控制+項目管理咨詢”的服務模式;如果將其運用于取消了施工監(jiān)理的地區(qū)，則在服務的范圍中又可以增加施工監(jiān)理相關的內(nèi)容;如果使用將設計和施工分離開來或者是“兩標并一標”的項目運作模式，就可以在服務范圍中納入設計的內(nèi)容。

5? 結(jié)語

綜上所述，隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，全過程工程咨詢服務逐步拓展應用到PPP項目中，并取得了良好的成效。通過促進政府部門與社會資本方的協(xié)調(diào)配合，可以達到互利共贏的目的，進而為推動行業(yè)的良好發(fā)展奠定堅實基礎。

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