關于推進企業(yè)復工復產(chǎn)的政策協(xié)調(diào)與未來經(jīng)濟發(fā)展的研究

牛家怡

摘要：隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情的緩解，疫情期間遭受損失的企業(yè)面臨復工復產(chǎn)。在原本生產(chǎn)鏈、資金鏈都受到嚴重影響的背景下，中央利用我國的財政政策和貨幣政策，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時通過實施減稅降費、降準降息、提高財政赤字率起到刺激經(jīng)濟、恢復市場流動性的作用，達到保障企業(yè)特別是中小微型企業(yè)復工復產(chǎn)順利進行的作用。同時長遠來看，要抓住經(jīng)濟發(fā)展的機遇，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)來保障我國經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：復工復產(chǎn) 財政政策 貨幣政策 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

2020年初我國全國范圍內(nèi)爆發(fā)新冠肺炎，全國萬眾一心，眾志成城，全面抗疫，經(jīng)過兩個多月的努力，3月23日，中央宣布以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播基本阻斷。

一、推進復工復產(chǎn)

（一）嚴抓復工復產(chǎn)期間疫情防控

此次疫情我國采取防控措施積極及時，各地區(qū)積極響應中央下達文件，機關干部下沉一線，切實落實到社區(qū)與村鎮(zhèn)，在體現(xiàn)了我國在社會治理體系以及組織調(diào)度方面的優(yōu)勢的同時要意識到我國在公共衛(wèi)生行業(yè)的漏洞與不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年我國擁有衛(wèi)生技術人員總數(shù)為1010萬人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)382萬人，注冊護士數(shù)443萬人，醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)892萬張，而我國總?cè)丝谝淹黄?4億人。做好疫情防控，鼓勵我國公共衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展是全國范圍內(nèi)復工復產(chǎn)的重要保障。對于復工過程中乃至接下來很長一段時間，企業(yè)制定專門的政策，成立專門的組織，選擇防疫第一責任人，組成專門的檢查班子，落實“一企一策”“一線一策”的方案，提高針對性，精確性，高效性，將以疫情防控落實到每一車間，細化到每一生產(chǎn)線路。

（二）財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)研究

現(xiàn)在由于企業(yè)復工復產(chǎn)還需要一個過程，疫情期間受封城封路、停產(chǎn)停工的影響，企業(yè)的運行受到了嚴重阻礙，涉及從生產(chǎn)鏈到銷售鏈，從現(xiàn)金流到市場需求方方面面。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2月份制造業(yè)PMI為35.7%，比1月份下降14.3個百分點;生產(chǎn)指數(shù)為27.8%，比上月下降23.3個百分點;而對市場流動性依賴性更強的進出口行業(yè)影響更為強烈今年前兩個月我國外貿(mào)進出口總值4.12萬億元，同比下降9.6%。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值13545億元，同比下降19.1%;包括房地產(chǎn)企業(yè)，相關數(shù)據(jù)顯示，今年房地產(chǎn)行業(yè)到期債務約1.46萬億，截至3月23日，已經(jīng)有98家房企宣布破產(chǎn)。對于融資渠道以及抗風險手段掌握并不完善的小微型企業(yè)來說更是致命一擊，長期現(xiàn)金流的壓力使他們能夠熬過此次疫情更大程度上依賴于政策的扶持。面對疫情好轉(zhuǎn)，我國能否穩(wěn)中向好地復工復產(chǎn)決定著我國生產(chǎn)生活的恢復，也是決定我國經(jīng)濟今后走向至關重要的一步。而要實現(xiàn)我國2020年GDP比2010年相比翻一番的經(jīng)濟目標，疫情的發(fā)生使得刺激經(jīng)濟變得尤為重要。第一，提高市場流動性。現(xiàn)階段對于恢復市場流動性應該從生產(chǎn)、銷售、消費三方面入手，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營本身依存于市場的生產(chǎn)鏈，尤其對我國這樣一個以第三產(chǎn)業(yè)制造業(yè)為主的國家來說，疫情的影響使得我國在2月份生產(chǎn)線基本停止，而復工復產(chǎn)便是使這條線重新恢復活力。第二，降準降息。要進一步發(fā)揮政策的利率引導作用，降低市場利率，降低企業(yè)融資成本，給企業(yè)發(fā)展提供信心，讓資金流向市場。2月17號，央行率先下調(diào)MLF，中標利率下調(diào)10個基點，2月20號調(diào)整LPR，一年期LPR下降10個基點;5年期LPR下降5個基點。3月16日，央行實施普惠金融定向降準，對達到考核標準的銀行定向降準0.5到1個百分點。降準降息是短期內(nèi)刺激經(jīng)濟強有效的措施。而對于我國現(xiàn)處復工復產(chǎn)的關鍵時刻，這一點從根本上起到了刺激企業(yè)投資的效果，可以有效提高企業(yè)盈利與企業(yè)效應，推動企業(yè)在供給和需求方面穩(wěn)中向好，同時在資金流方面了提高市場流動性。第三，提高財政赤字率。長期以來我國財政赤字率一直保持在3%以內(nèi)，政府債務占比不超過40%，財務部有很大的空間承擔財政赤字率的提高。也是我國刺激投資，緩解壓力的方法之一。其中要嚴格把握政策的指向性以及資金的方向性，保證效果最大化。對于企業(yè)來說尤其是對中小微型企業(yè)來說政府提供強有力的金融支持至關重要，而減稅降費最能夠直接緩解企業(yè)資金壓力的措施，更能讓企業(yè)感受到明顯實惠。2019年我國實行大規(guī)模減稅降費效果明顯，而為度過疫情難關，減稅降費措施應當繼續(xù)實施，甚至加大力度，延長時間。堅持積極的財政政策，優(yōu)化財政結(jié)構。第四，大力扶持中小微型企業(yè)。在應對疫情過程中中小微型企業(yè)缺乏完善的抗風險手段，融資渠道更為受限制，資金壓力更大。加大對中小微型企業(yè)特別是發(fā)展前景良好的企業(yè)的幫扶力度是決定他們渡過難關的重要舉措，進一步發(fā)揮我國財政政策貨幣政策的優(yōu)勢，放寬貸款政策，降低貸款利率，保證其復工期間基本營業(yè)的正常進行;保證勞動力的正常供給與工作;成立專門的組織，鼓勵企業(yè)之間的經(jīng)濟互助;必要時采用直接的資金救助幫助去度過短期危機。

二、中國經(jīng)濟未來發(fā)展重心

除了要正確地應對疫情帶來的危機，更要認識到并抓住此次疫情帶來的經(jīng)濟發(fā)展的機遇。長期來看：1、抓住時機做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。受疫情影響，2020年初我國線上教育、線上銷售成為主要經(jīng)濟發(fā)展渠道，他很大程度上削減了因疫情造成的日常生活的不便。2003年非典的爆發(fā)，馬云抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇造就電商的傳奇，而5G時代的到來，國家大力扶持人工智能行業(yè)同樣是2020年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大機遇。疫情過后要繼續(xù)鼓勵、支持線上企業(yè)發(fā)展，促進其向全社會全方位滲透，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2、促進就業(yè)提高經(jīng)濟增速。2019年我國經(jīng)濟增速為6.1%，今年第一季度受疫情影響，第一季度經(jīng)濟增速很可能創(chuàng)歷史新低。而只有提高經(jīng)濟增速國民收入才能提高，社會勞動力需求才能擴大，進而促進就業(yè)進入良性循環(huán)，才能支撐整個社會的債務和利息。2019年我國普通高等學校畢業(yè)生數(shù)為758.5萬人，2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計達874萬人。充分就業(yè)是我國宏觀財政政策四大目標之一，因此繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策的調(diào)控作用，保障社會利益勢在必行。

作者單位：河北大學經(jīng)濟學院