推進(jìn)形成高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局 夯實(shí)陜西新時(shí)代追趕超越基礎(chǔ)

落實(shí)好習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)提出的奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的要求，陜西要樹立動(dòng)態(tài)、競爭的發(fā)展理念，順應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，以西安國家中心城市建設(shè)為關(guān)鍵，加快形成陜西特色優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，從戰(zhàn)略層面夯實(shí)“追趕超越”的基礎(chǔ)。

今年5月，習(xí)近平總書記來陜視察時(shí)做出了要奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的重要指示，與2015年總書記來陜考察時(shí)提出的追趕超越和要求既一以貫之、又深化拓展，飽含著對(duì)陜西發(fā)展的殷切期望。陜西要以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感落實(shí)好總書記指示，加快打造陜西新時(shí)代追趕超越強(qiáng)大引擎，譜寫好陜西新時(shí)代追趕超越新篇章。

樹立競爭的發(fā)展理念

追趕超越本身是一種競爭、動(dòng)態(tài)的過程，這就要求在陜西的發(fā)展中首先要樹立競爭意識(shí)，用競爭的思維指導(dǎo)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。事實(shí)上，改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就就是區(qū)域間相互競爭的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常就認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)奇跡的奧秘在于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競爭，尤其“以縣為主角的地區(qū)競爭是從上世紀(jì)90年代開始中國經(jīng)濟(jì)奇跡能夠‘奇上加奇、繼續(xù)保持快速增長的最大秘密”，在這個(gè)過程中，各縣好像是一個(gè)個(gè)企業(yè)，縣際之間的競爭好像公司間的激烈競爭，正是這樣的競爭造就了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡。

進(jìn)入新時(shí)代，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，二是縣域經(jīng)濟(jì)正在快速融入都市區(qū)經(jīng)濟(jì)、城市群經(jīng)濟(jì)，原有的“功能完備”的縣域經(jīng)濟(jì)屬性不斷弱化，因此區(qū)域間的競爭由原來的縣域之間的競爭逐漸上升到省一級(jí)、甚至大區(qū)域級(jí)別，如珠三角和長三角之間的競爭已經(jīng)是大區(qū)域之間的競爭，而其他區(qū)域的競爭更多是集中在省級(jí)層面。所以說，陜西要落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代追趕超越的要求，首要任務(wù)是樹立競爭的意識(shí)和理念。

打造區(qū)域增長極是追趕超越的關(guān)鍵

追趕超越的本質(zhì)是基于陜西資源要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，通過進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步激活發(fā)展?jié)摿Γ瑥?qiáng)化競爭優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)兄弟省份的追趕和超越，在這個(gè)問題上，兄弟省份已經(jīng)開始進(jìn)行了卓有成效的探索，那就是做強(qiáng)中心城市，打造區(qū)域增長極。

近年來，諸多省份基于“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”規(guī)律的準(zhǔn)確把握，紛紛實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川、江西、廣西、江蘇、安徽、山東等省提出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，以此作為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，提升要素生產(chǎn)力、應(yīng)對(duì)兄弟省份競爭的核心抓手。

原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是順應(yīng)了新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，而強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略正是順應(yīng)了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易成功。

二是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略強(qiáng)化了在招商引資競爭中的優(yōu)勢。總體來看，省會(huì)城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)支撐、人才供給等方面都優(yōu)于其他城市，在招商引資競爭中，除不可移動(dòng)的資源型產(chǎn)業(yè)外，省會(huì)城市出馬有可能戰(zhàn)勝對(duì)方省會(huì)城市，更大概率會(huì)戰(zhàn)勝對(duì)方地級(jí)城市。

三是要素向省會(huì)城市的集中在提升規(guī)模效益的同時(shí)也促進(jìn)了創(chuàng)新。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新不是孤立事件，它們趨于群集，成簇地發(fā)生，雖然我們已經(jīng)邁入面向知識(shí)社會(huì)，創(chuàng)新呈現(xiàn)出與工業(yè)社會(huì)創(chuàng)新產(chǎn)生差別，但創(chuàng)新聚集與網(wǎng)絡(luò)支撐下的創(chuàng)新擴(kuò)散同樣成為當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的顯著現(xiàn)象。

四是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略提升了各類要素的邊際產(chǎn)出。總體來看，省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性要強(qiáng)于其他地級(jí)市，要素投入的帶動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)，同樣要素投入的邊際產(chǎn)出省會(huì)城市更高。據(jù)簡單估算，成都市2019年固定資產(chǎn)投資邊際產(chǎn)出約為第二大城市綿陽的60倍左右。

從實(shí)際效果來看，以強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略打造區(qū)域增長極和競爭優(yōu)勢帶動(dòng)全省發(fā)展策略取得了巨大成功。2011年，安徽就開始實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，將巢湖拆分一部分劃給合肥市，在2015年到2019年之間，安徽GDP從22005.6億元增長到37114億元，年均增長14%，陜西與安徽的差距由2015年的3984億元擴(kuò)大到11321億元。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)重慶競爭的四川GDP由2015年的30053億元增長到2019年46615.8億元，四年年均增長11.6%，高于陜西9.4%約2.2個(gè)百分點(diǎn)。

陜西應(yīng)該加快打造西安增長極

從陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來看，陜北、關(guān)中、陜南資源稟賦差異巨大，要素地域分布嚴(yán)重不均，“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”，即用建設(shè)城市的理念來發(fā)展陜西，將西安作為“陜西這座大城市”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)承載區(qū)，其他地市為特定功能區(qū)，以此強(qiáng)化西安與其他地市的有機(jī)互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

一是強(qiáng)化陜西競爭優(yōu)勢的必由之路。從2019年全國百強(qiáng)市來看，陜西三個(gè)城市上榜，西安在全國位居第17位，榆林第74位、咸陽第90位，周邊省份湖北省有武漢、宜昌、襄陽上榜，分別是第9位，第62位，第66位，河南有6個(gè)城市上榜，其中鄭州位列第13位，四川僅成都和綿陽上榜，但成都居第7位。在區(qū)域競爭中，中西部地區(qū)除了重慶可與成都相較，其他城市都會(huì)落于下風(fēng)，更為重要的是，川渝兩省市近期出臺(tái)了《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，共同打造川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。為科學(xué)有序推進(jìn)川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，在這種情況下，作為陜西要盡快培養(yǎng)自己的“上等馬”。

二是優(yōu)化發(fā)展格局的客觀需要。陜西要素稟賦差異之大為全國之最，陜北、陜南與關(guān)中同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化難度較大。隨著引漢濟(jì)渭工程的實(shí)施以及陜北能源基地的建設(shè)，西安的承載力將進(jìn)一步提升，有能力吸引陜南、陜北人口等資源要素向關(guān)中地區(qū)集中，從而逐步形成西安國家中心城市和關(guān)中城市群為核心增長極引領(lǐng)，陜南生態(tài)安全、陜北能源安全功能支撐的優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，從而為陜西彎道超車，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供條件。實(shí)際上，近年來陜北、陜南向關(guān)中（主要是西安）聚集的趨勢持續(xù)強(qiáng)化，2015年至2018年關(guān)中地區(qū)常住人口占比從62.88%上升到63.35%。

三是挖掘西安對(duì)全省貢獻(xiàn)潛力的有力抓手。從2015年到2019年，四川省GDP新增16562億元，其中成都市貢獻(xiàn)37.5%，較其GDP占比高出1個(gè)百分點(diǎn)，陜西省GDP新增7772億元，西安市貢獻(xiàn)45%（除去代管西咸新區(qū)因素貢獻(xiàn)40%），較GDP占比高出9個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于成都。同時(shí)，從固定資產(chǎn)投資邊際產(chǎn)出來看，西安市單位固定資產(chǎn)投資的邊際產(chǎn)出大約是全省的3倍左右，因此要通過要素向西安市集中進(jìn)一步提升全省的要素單位邊際產(chǎn)出水平，深度挖掘西安對(duì)陜西追趕超越的巨大潛力。

推動(dòng)陜西競爭、趕超的任務(wù)

實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合工程，需要以資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，將全省作為一個(gè)大型城市系統(tǒng)進(jìn)行打造，因此需要在以下幾個(gè)方面多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。

一是將建設(shè)用地指標(biāo)等省級(jí)政府控制核心發(fā)展資源向西安集中。西安目前對(duì)市場化要素的吸引能力較強(qiáng)，但在由省級(jí)政府配置的資源領(lǐng)域，西安則嚴(yán)重短缺。以建設(shè)用地指標(biāo)為例，目前建設(shè)用地指標(biāo)短缺已經(jīng)成為制約西安做大做強(qiáng)的最核心因素，尤其在企業(yè)日益重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)的當(dāng)下，很多有意落戶西安的項(xiàng)目因缺乏建設(shè)用地指標(biāo)而無法落地，其他地級(jí)市擁有建設(shè)用地指標(biāo)，但因產(chǎn)業(yè)配套較弱導(dǎo)致項(xiàng)目不愿落地，最終迫使項(xiàng)目流向周邊省份，造成全省利益受損。因此要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將資源更多向西安配置，實(shí)現(xiàn)稀缺資源產(chǎn)出的最大化。

二是加快編制全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能布局地圖。做大做強(qiáng)西安并不是放緩其他地市發(fā)展，而是構(gòu)建全省以資源優(yōu)化配置為核心的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)，因此要以要素稟賦為基礎(chǔ)，加快編制全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能布局地圖，明確各地市在全省發(fā)展中的功能，以功能定位謀劃產(chǎn)業(yè)定位，以此推進(jìn)引導(dǎo)各地市有所為有所不為，揚(yáng)長避短，為全省各地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互賦能。

三是加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。為了避免在做大做強(qiáng)西安的同時(shí)對(duì)其他地市造成的不利影響，需要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立機(jī)制協(xié)調(diào)督導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能布局地圖得到貫徹執(zhí)行，同時(shí)推進(jìn)各地市與西安的互動(dòng)、協(xié)作，要定期分析梳理西安市與其他地市協(xié)作的重點(diǎn)工作、事項(xiàng)并督查落實(shí)，不斷提升西安對(duì)其他地市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

四是加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是做大做強(qiáng)西安市、強(qiáng)化西安與各地市之間有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)。推動(dòng)引漢濟(jì)渭工程、西安城市軌道交通、供氣、供電等支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升西安對(duì)各類要素的承載能力。同時(shí)，推進(jìn)關(guān)中城際鐵路、西十、西渝、西延等客運(yùn)專線建設(shè)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)片區(qū)高速公路密度，提升要素通達(dá)效能。

五是指導(dǎo)西安優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。板塊帶動(dòng)模式曾是西安市發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)，西安市區(qū)一級(jí)板塊已經(jīng)高達(dá)26個(gè)（13個(gè)區(qū)縣，7個(gè)開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)5大新城，富閻新區(qū)），產(chǎn)業(yè)定位交叉、同質(zhì)化競爭的問題日益嚴(yán)重，內(nèi)耗日益增多，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此要做大做強(qiáng)西安就必須指導(dǎo)西安加快實(shí)施開發(fā)區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略升級(jí)版，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)圍繞核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚焦，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以此為基礎(chǔ)支撐國家中心建設(shè)。

作者簡介

趙晗彬 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，就職于陜西省西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)、陜西省發(fā)展與改革委員會(huì)