經濟新常態背景下社會治理問題研究

張亮

摘 要：社會治理和經濟發展良性互動共同推動國家治理現代化進程。當前我國經濟已進入新常態化，此時社會矛盾也跟隨發生了顯著變化，特別是具備多元化特征的社會訴求，所有對統籌協調社會治理加大了不少難度。因此，經濟常態化前提下如何解決社會治理中新出現的難點、痛點和盲點，具有劃時代的現實意義。

關鍵詞：新常態;治理現代化;社會治理;經濟發展

一、導論

（一）研究背景

推進“國家治理現代化”的提出標志著以習近平同志為黨領導核心集體的智慧所在。我國經濟增速已進入速度換擋期正式步入新常態，致力于早日完成構建國家治理體系和推動治理現代化偉大征程。繼四個現代化之后，國家治理現代化被列為第五現代化，彰顯出我國當代國家治理體系已進入嶄新的階段，也充分體現我黨在充分調研的基礎上注重基層社會治理問題所在，從“目標、變化、政策、路徑”等方面國家治理現代化的實際操作發生了思想變化。

（二）研究意義

“經濟新常態”顧名思義單指的是經濟發展領域。但是經濟發展又與社會發展密切關聯，經濟發展離不開社會治理尤其是基層治理，只有治理水平提高才能提升區域營商環境從而拉動經濟發展。社會和政治的發展也都離不開經濟基礎作為后盾，經濟調整的變化必然會產生影響和擴展到其他領域。對社會治理而言，經濟發展的新常態影響社會治理成效已成定局。因此，弄清經濟新常態下社會發展變化，經濟發展與社會治理到底是什么樣的關系，對于國家治理現代化的推進具有重大研究意義。

二、新時代社會主要矛盾的變化和社會治理現代化的首要任務及挑戰

（一）社會主要矛盾的變化

由于我國法治社會建設的持續推動和完善，社會主要矛盾也由高發期轉向平穩期的過渡，標志著中國經濟新常態下社會治理工作已進入不同以改革開放初那種低效的階段。經濟發展的速度將趨向放緩，而更加注重經濟質量的提升，可以將其稱為經濟發展的再轉型。我國GDP增速從2012年開始回落，2017～2019年增速分別為6.9%、6.6%、6.1%。中國作為世界第二大經濟體，與改革開放30多年每年以平均10%左右的經濟高增長率是分不開的。通常情況下，經濟發展的轉型將會面臨短時間的陣痛，經濟發展速度放緩，失業率上升，社會矛盾形勢嚴峻，經濟增長放緩可能將削弱社會的穩定性，社會矛盾形勢可能依然嚴峻。

（二）經濟新常態下樹立新的社會治理理念是所有工作的首任

精準高效社會治理工作的首要的任務就是要提出正確的治理理念。中國特色社會主義制度的發展和國家治理體系的推進都為我國社會治理能力現代化奠定堅實的基礎。是我們黨新時代與時俱進的發展要求。而重中之重的是，要從根本上實現傳統的社會治理管控過渡到現代化社會治理上來，一如既往的遵循系統、源頭、依法、綜合等治理手段，從治理主體上實現“單一”向“多元化”的轉變，從治理環節上實現從“事后處理”向“源頭整治”的轉變，從治理方式上實現“被動應對”向“主動應對”的轉變，從治理手段上實現從“單一”向政治、經濟、文化、法律等多種手段的轉變。

（三）社會主要矛盾的變化給社會治理現代化帶來新的挑戰

人民群眾已不再僅僅停留滿足于對初級需求物質的追求，而逐步擴展到對公平、民主、安全等方方面面的精神追求和向往。但是，例如民生領域還有很多短板亟待于補齊，精準脫貧依然攻堅克難，城鄉區域經濟發展水平和基尼系數依然差距明顯。“教育、醫療、居住、就業、養老”等問題成為壓在不少群眾面前新的幾座大山。這就需要，推進社會治理工作要想群眾之所想，解決人民群眾最關心、最現實的切身利益問題和對美好生活向往的追求。

三、經濟新常態下對社會治理帶來的阻力和機遇

（一）新常態下經濟發展的特點和機遇

新常態的“新”就是區別于“舊”，是對之前經濟發展態勢的更正，更是對之前經濟發展部分階段的否定和改進，通過改革開放以來前30多年的經濟發展來看，經歷了正反兩面發展狀態，符合事物規律和本質。例如：經濟“新”常態，之所以有一個“新”字，那就是對標“舊”階段經濟發展模式而言，或者是對標“歷史階段或時期”經濟發展態勢，從發展速度方面意味著我國經濟從改革開放的高速增長期轉化到可持續中高速增長的高質量發展期，從發展結構方面意味著從不協調、不平衡轉化到更優、更合理發展期，從發展動力方面意味著從要素和投資驅動轉化到高科技創新驅動。

（二）新時代的社會問題是經濟新常態發展的障礙

1、社會訴求多元化

當今社會是一個充滿各種挑戰的復雜社會，訴求由單一向多元化進行轉變。世界經濟緊密聯系背景下，推進國家治理體系和治理能力現代化，是解決改革開放帶來的體制障礙與短板，探求一種中國特色社會主義的現代化治理模式，這種模式就是黨政主導、社會參與、法德并治、能力提升的多元化綜合治理。

2、 社會治理難度增大

經濟新常態以來，改革也進入攻堅期和深水區，剩下的都是較難啃的骨頭，改革難度史無前例。隨著改革開放后近40年的經濟高速增長，我國實際上正踏入一個“中等收入陷阱”或“發展瓶頸”的新階段。改革開放的陣痛期各種矛盾和風險疊加，不論是歷史遺留，還是轉型升級，無論是關于公平正義還是環境保護等領域，每一項改革都是相互滲透、互相牽連、牽一發動全身，制定各領域改革政策需方方面面緊密配合。社會分化現象日益嚴重，社會整合難度日益加大。

（三）經濟新常態發展與社會治理現代化并駕齊驅

新中國成立70年歷史證明，社會治理現代化的推進不能脫離經濟發展，應該兩者相互適應、促進、融為一體，是一個龐大的社會綜合工程。改革開放初期，社會治理和經濟發展同其他方面的改革和建設不協調，尤其是經濟結構改革明顯快于社會結構改革，這樣對推進社會治理現代化進程造成消極影響。經過改革開放幾十年的摸索，逐步重視社會治理同社會建設和經濟發展之間的關系，是緊密相連、互相作用和相互支撐的。社會治理和社會建設需要經濟發展提供必要的物質基礎。反過來說，經濟轉型也離不開社會治理現代化的推進。

四、經濟新常態背景下推進社會治理的政策路徑

（一）堅持以人民為中心的發展原則

以人民為中心是社會治理的一條主線。就是要突出人民為主體的原則，時刻把人民的切身利益放在首位，時刻把廣大人民最根本的利益實現好、發展好和維護好，把促進人民的全面發展和增進人民福祉，當成推進社會治理工作的出發點和落腳點。推進社會治理工作，要發揮人民民主地位，維護社會公平正義，從而充分調動人民群眾積極參與社會治理的積極性和主動性。同時，人民群眾切身利益也需要調動人民自己的力量充實進去，這些是社會治理工作遵循的原則。只有遵循這些原則才不會偏離以人民為中心的發展思想，才不會偏離社會主義道路，才不會失去社會治理現代化人民的支持。

（二）堅持全面建成小康社會和實現共同富裕與經濟新常態下社會治理相呼應

全面建成小康社會最終實現共同富裕的偉大征程也是社會治理工作與時俱進再完善的階段。經濟新常態戰略與全面推進國家治理現代化協調并存，經濟與社會治理一體化運作，從而保證全面建成小康社會和最終實現共同富裕的目標如期兌現。同時，經濟、基層社會治理和國家治理現代化三者攜手并進。從目前來看，我國經濟、基層社會治理與國家治理現代化三領域推進不協調，但可以通過不斷建設和完善共同富裕等一系列措施來逐步完善。

（三）堅持統籌協調的工作方式

黨的統籌協調作用可以整合社會治理資源和提升服務群眾的能力。以黨建為引領的“全科大網格”社會治理模式，就是要強調“服務”而不局限于“管理”。通過黨建引領，整合政府、企事業單位、社會組織、社區群眾等主題以服務為目的，依托大數據平臺，對數據進行可視化分析，戰略部署以及資源調度，進而實現科學的“網格化管理”。同時，構建網格與網格之間統籌協調渠道，實現統籌綜合社會治理能力。它是一種已在全國推廣的社會治理創新舉措，能夠調動多方、各方資源的積極性，可化解矛盾，實現基層社區源頭治理。

（四）堅持共建共治共享融入經濟常態化

中國共產黨是代表最廣大人民利益，只有不斷對黨領導的強化，才有助于協調多方、各方的利益，共識的達成，才能化解矛盾。未來，在加強黨全面領導的前提下，提升廣大黨員與人民群眾之間的聯系，充分發揮各種社會組織的共建作用，滿足人民群眾對美好生活向往的追求，推進基層自治，才能達到成果共享的最終目標。

（作者單位：山東省中共濱州市委黨校 經濟學教研室，山東 濱州 256600）