加快濱州主導產業轉型升級助推高質量發展

宋剛

摘 要：產業轉型升級能否順利進行，對我國經濟高質量發展起重要作用，本文分析濱州市主導產業發展的現狀、存在的問題及制約因素，并基于高質量發展的視角提出主導產業轉型升級的對策措施，為政府決策提供一定的理論和實踐支持。

關鍵詞：主導產業;轉型升級;高質量發展

習近平總書記指出“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優”。濱州市做大做強高端鋁產業、新型化工、糧食加工、家紡紡織、畜牧水產五大千億級產業集群，形成了有特色的主導產業，有效延伸了產業鏈、價值鏈和供應鏈，提升了區域競爭力，推動著全市經濟的持續健康發展。

一、濱州市主導產業發展概況

近年來，濱州市致力于打造五大千億級產業集群，在鋁產業方面，形成了以魏橋集團為龍頭，以鄒平市、濱州經濟技術開發區、北海經濟開發區為核心，輻射沾化、惠民、陽信、無棣、博興等縣區的鋁產品加工特色產業集群。在化工產業方面，形成了以石油化工、煤化工、鹽化工“三大系列”為主體，石油化工、鹽化工、精細化工、醫藥化工、煤化工“五大板塊”相互配套的產業體系。在糧食產業方面，創出了大循環、全利用、可持續發展的“濱州模式”，濱州成為全國唯一一個糧食食品產業經濟超千億的地級市，被授予全國首個糧食產業經濟發展示范市。在紡織產業方面，培育形成了完整的產業鏈條，年加工原棉150萬噸，紡紗1100萬紗錠，布30億米，紡織品和服裝出口額占全市出口額的1/3。畜牧水產形成了一批龍頭企業，其中市級以上的119家。不少重點產品的年產量在全省、全國名列前茅。氧化鋁境內產能占全省的70%、全國的20%，電解鋁占全省的70%、全國的18%，強大的原鋁供給能力在全國甚至全世界都是獨一無二的;活塞3000萬支，占全省的70%、全國的35%;紡紗1100萬紗錠，占全省的25%、全國的10%;玉米加工能力500萬噸，占全省的50%、全國的3.5%;大豆加工能力360萬噸、小麥加工能力232萬噸，分別占全國的4.1%、1.4%;西王集團的藥用無水葡萄糖國內市場占有率達到85%;香馳控股有限公司的大豆分離蛋白和大豆膳食纖維總產量均位居全國第一位;環氧丙烷70萬噸，占全省的65%、全國的31%;燒堿115萬噸，占全省的10%、全國的3.4%;原鹽550萬噸，占全省40%、全國的8.8%;瀝青470萬噸，占全省的25%、全國的11%。雄厚的產業優勢為高質量發展提供了堅實的產業基礎。

二、濱州市主導產業發展存在的問題和制約因素

（一）產業結構性矛盾突出

從產品結構看，傳統型產業所占比重偏大達到80%以上，先進制造業發展滯后，企業發展層次偏低，初級產品和中間產品總量較大，科技含量和附加值不高。如占全市1/3強的鋁產業深加工率不足20% ， 化工行業高端化、專用化、精細化產品占比不到40%，家紡紡織行業中紗和布產值占70%以上。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重僅為26.8%，深加工、高附加值、高科技含量、市場競爭力強的產品和名牌產品少，適應市場波動或政策調整的能力較弱。從企業結構看，大企業占比較大。全市排前10位的大企業主營業務收入占全市規模以上工業比重為77.7%，僅魏橋創業集團就占到全市的42.9%。大企業“船大調頭難”，遇到環境、政策制約時，轉型升級的難度也大，對全市經濟的影響嚴重，中小企業帶動能力薄弱。

（二）創新驅動發展能力不足

全市工業經濟發展仍然主要依靠產能擴大，盈利主要依靠廉價勞動力、低價能源和資源等途徑。比如，鋁產業自主開發投入不足，大部分屬于跟蹤開發，在高端產品競爭中還處于劣勢地位;化工產業生產裝備工藝總體落后，科技研發能力不足，高新化工企業產值比重依然較低;家紡領域大部分企業沒有專門的研發機構，對產品認證、質量管理、品牌培育不夠重視。對以資源型、勞動密集型和組裝業為主的制造業技改投入少，2019年全市僅投入848.5億元，低于全省平均水平5.2個百分點，總量僅占全省的5%。科技研發能力不足，全市高新技術企業僅84家，占全省的1.8%。

（三）體制機制有待完善

政府培育市場不夠，營商環境不夠優化，“放管服”改革、簡政放權不到位，企業和群眾辦事多頭跑、來回跑的問題依然存在，行政審批事項入住不到位、效率不夠高，有的部門卡死條條、硬杠杠，該辦的事不辦或慢辦，該落實的打折扣，與南方先進地區“政府負責陽光雨露、企業負責茁壯成長”的理念比，還有較大差距。政府培育市場主體力度不夠，企業注冊數量少，不但遠遠落在了南方先進地區的后面，也不如省內的一些地市。其中，全市規模以上企業戶數2018年為1314戶，與德州、聊城、菏澤相比，分別少了1827戶、1500戶和1872戶。缺乏產業培育機制，大多數企業各自為戰、自謀發展。

（四）“雙招雙引”質量有待提高

與先進城市水平及自身發展需要相比，當前濱州在推進新舊動能轉換的新形勢下，招商政策針對性不強，沒有突出以“建鏈”“強鏈”“補鏈”為目標進行“雙招雙引”工作。市直各部門、各縣區跳不出“一畝三分地”思維，不能共享“雙招雙引”信息資源，沒有發揮園區“雙招雙引”的作用，雖然全市各類開發區、園區眾多，但在全國、全省叫得響的寥寥無幾，也沒有形成有效的“雙招雙引”模式。“雙招雙引”激勵機制不足，容錯糾錯機制不完善。

三、加快濱州主導產業轉型升級推動高質量發展的對策建議

（一）加快主導優勢產業向鏈條兩端延伸

濱州當前傳統支柱產業中的五大千億級產業集群，產業鏈條高端的研發設計和精深加工等環節發展欠缺，使得產品附加值較低，深加工和技術密集型產品較少。為此，濱州傳統支柱產業的轉型升級可以通過構建梯級升級的產業鏈條，以實現產業價值鏈的延伸，著力打造精深加工產品。一是實現縱向聯合，以龍頭企業為先導，向下游擴散產品，以實現產品鏈的延伸;二是推進橫向聯合，關鍵技術由核心企業掌握，關鍵市場處于產業鏈兩端，鏈條中間的企業加工能力盡可能擴散。如魏橋創業電解鋁產業就帶動了帶動了上百家相關企業發展，中裕集團龍頭企業帶動型的一二三次產業融合發展打造了中國小麥產業最長的產業鏈條。

（二）要突出創新激活，加快主導產業轉型升級

實現經濟高質量發展，既要靠市場主體自發行為，更要靠政府加強制度創新予以引導和保障，要推動產業跨界融合、深度融合，挖掘新的經濟增長點。一是制造業與互聯網融合發展拓展產業集群。充分發揮互聯網聚集優化各類要素資源的優勢，推動制造企業與互聯網企業在發展理念、產業體系、生產模式、業務模式等方面全面融合，構建開放式生產組織體系，大力發展云制造、互聯網制造等新型制造模式。二是制造業與服務業融合發展拓展產業集群。將制造環節向價值鏈的兩端延伸，大力發展服務型制造，增加制造業企業服務環節投入和產出的比例，培育個性化定制、總集成總承包、全生命周期管理等新業態新模式，發展研發設計、科技咨詢、信息技術服務、第三方物流等專業化服務，促使企業從單純生產型向服務化轉型，成為集成服務提供者，實現產品附加值的提升。三是挖掘新經濟形態拓展產業集群。面向工業轉型升級和產業基地建設的需求，加快對上下游環節、企業和創新資源的整合，打通產業鏈條，鼓勵有條件的大型企業向平臺化轉型，利用《山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發展的若干意見》中對企業成功創建技術創新中心的獎勵政策，重點進行技術研發和創新，建設國家級或省級企業技術中心，增強市場核心競爭力。吸引更多企業利用創新平臺進行創業，放大平臺企業的共享能力，提高供給能力，滿足大量“小多快”的需求。

（三）要改革體制機制，強化共享機制建設

體制機制改革的成效，決定著一個地區的發展活力。濱州產業集群的發展必須以數字化、智能化為引領。這是新一輪高質量發展的標志和靈魂。推動產業集群公共服務平臺建設，實現資源共享，由政府引導企業參與，成立產業集群公共服務平臺，采取“1+N”模式，“1”即濱州工業大數據服務中心，“N”即分散在各企業的信息系統、技術中心、研發中心、檢測中心、中小企業云平臺及其它可用來提供行業服務的機構等。通過工業大數據服務中心，把其整合到一個平臺上，實現企業之間、部門之間現有信息系統的互聯互通，為企業提供政策、信息、法律、人才培訓、品牌推廣、管理咨詢、原料采購、市場開拓、價格走勢、檢驗檢測、質量認證等共性需求服務。充分發揮鄒平市世界鋁谷的平臺作用，采用大數據、云計算等技術，搭建“互聯網+”鋁產業公共服務平臺，實現線上線下資源整合，發展在線交易，提高行業話語權。

（四）要借助“雙招雙引”，助推高質量發展

高質量發展根本落腳點在項目。抓項目，一個很重要的方面是借助“雙招雙引”。要從全市層面進行統籌，樹立“雙招雙引”的“一盤棋”意識，實現招商信息共享，杜絕因地方局部利益耽誤項目落地甚至出現項目流失，杜絕因地方爭搶項目比拼政策出現惡性競爭。圍繞五大產業集群，立足產業和資源優勢，抓住交通物流條件加快改善的機遇，整合主管部門和各部門、各產業協會、大企業的招商力量，綜合運用產業鏈招商。大力探索“園區+產業”招商，采取“園區管委會+公司”模式，緊緊圍繞五大產業集群，加大“建鏈”“補鏈”“強鏈”式招商力度，著力引進一批規模大、帶動強、貢獻高的優質項目和帶資金、帶項目、帶技術的創業創新人才，為加快濱州高質量發展提供項目和人才支撐。

項目建設和先進的生產設備要求專業技術人才集聚，要加大“招才引智”力度。瞄準院士、國家“千人計劃”專家、泰山學者等高層次人才，發揮“企業博士后科研工作站”載體平臺作用，下大力氣把海內外高層次創業創新型人才、領軍人才和領軍團隊引進來，為培育壯大五大產業集群發展提供堅實智力支撐;搭建相應的高水平技術研發平臺和新產品開發平臺，形成符合市場需求的激勵機制，打通人才發展通道，把人才留下來，使招商引資與招才引智同頻共振，爭取招來一個項目、引進一批人才、引來一支團隊。

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[3]《濱州市高端鋁產業中長期發展規劃（2017-2025年）》.2018年09月.

[4]《濱州市新型化工產業中長期發展規劃》.2018年09月.

[5]《濱州市家紡紡織產業中長期發展規劃（2017-2025年）》.2018年09月.

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）