江蘇吳江：繪就全面小康的“美好生活畫卷”

江蘇省蘇州市吳江區地處蘇、浙、滬兩省一市的地理交界處，是長三角區域生態綠色一體化發展國家戰略的中心區域。素有“魚米之鄉”“絲綢之府”的美譽。

改革開放以來，吳江區以敢為人先的超越精神，敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當，堅持在中國特色社會主義道路上不斷書寫吳江高質量發展的華麗篇章。從鄉鎮工業蓬勃發展的“蘇南模式”代表，再創出民營經濟、外資經濟雙輪驅動下的“吳江速度”，綜合實力的不斷提升，民生福祉的不斷增進，已連續多年穩居全國綜合實力百強縣（區）前列，走出了一條以市場化改革為方向、產業轉型升級為引擎、城鄉融合發展為載體的創新發展之路，描繪了一幅“產業強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的美麗畫卷。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，吳江區全面落實各項決策部署，繼續保持了經濟社會穩健發展、各項事業協調并進的良好態勢。1-7月，完成一般公共預算收入150.12億元、工業投資126.82億元、實際使用外資7.3億美元，同比分別增長6.3%、15.1%、235.3%。

為總結吳江經濟社會發展的成功經驗，為美麗中國建設提供可復制、可借鑒、可推廣的樣板，2020年7月我社組成由中央黨校原副校長李君如為組長的“研究提煉吳江發展精神”調研組，對吳江進行了全方位調研。調研組認為：吳江持續高質量發展的經驗是重超越，勇于“爭第一、創唯一”。而實干搶先的精神、創新爭強的勇氣、協調融合的氣度和共創美好的追求是吳江發展的內在動力和精神力量。

一、著力培育經濟發展的內生動力，筑就美好生活的堅實基礎

吳江堅持以實體經濟為根本，心無旁騖做大、做強、做優產業集群。區內產業特色鮮明，集聚程度高，擁有絲綢紡織、電子信息兩個千億級產業以及光電纜、裝備制造兩個500億級產業，化纖產量占全國1/10，光纖光纜產量占全國的1/3，電梯產量占國內品牌的1/6。

聚焦實體、穩打穩扎，吳江堅持以智能化改造、信息化融合著力提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，經濟發展動能加速轉換、發展質效顯著提升。裝備制造、光電通信有望打造成千億級產業集群。全區民營企業注冊資本超4000億元。恒力、盛虹集團位列世界500強，4家企業入選中國企業500強。擁有上市公司20家。

圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的總要求，吳江積極引導企業認識新常態、順應新常態、引領新常態，突出質量與效益為核心，狠抓創新能力建設，推動經濟發展保持中高速、產業邁向中高端，經濟社會發展始終保持穩中有進、進中向好的良好態勢，成為高速增長階段轉向高質量發展階段的一大亮點。全社會研發投入占GDP比重達2.9%，有效高新技術企業628家。擁有全國唯一由民營企業牽頭建設的國家級制造業創新中心——國家先進功能纖維創新中心。超180家企業和項目相繼承擔國家級科技項目、獲得國家級科技類政府獎項，擁有國家級科創園4家、國家級企業技術中心10家，省級企業技術中心92家， 國家“千人計劃”55人、國家級企業博士后科研工作站46家。全區萬人發明專利擁有量達50.53件，人才總量超30萬人，其中高層次人才總量2.51萬人。

經過持續的改革創新，吳江綜合實力大幅提升。地區生產總值由2002年的234.56億元增長到2019年的1958億元，年均增長13.29%;一般公共預算收入從2002年的22.39億元增加到2019年的223.10億元，年均增長14.48%。

二、注重均衡發展，彰顯融合發展的“江南水鄉美”

吳江堅持均衡發展，生態優先、綠色發展，深化美麗吳江建設，打造煙雨詩畫的“新魚米之鄉”，讓江南韻更足、小鎮味更濃、現代風更強、百姓笑容更美。

吳江地處江南水鄉，擁有獨特的水鄉風貌。區內河道縱橫交錯，湖泊星羅棋布，水域面積267平方公里，占全區總面積的22.7%。傳統民居依水而建、錯落有致、粉墻黛瓦，具有濃厚的水鄉韻味，是歷代文人墨客和朝野名士鐘愛之地。全區森林覆蓋面積達34.08萬畝，林木覆蓋率、自然濕地保護率分別達20.04%和70.6% ，享有“一類空氣、二類水質”的美譽，是獨具魅力的旅游度假勝地。

為此吳江聚焦建設面向世界的江南水鄉城市典范，順應產業和人口向優勢區域集中的客觀規律，持續提升中心城區集聚度和承載力，加快推動形成美麗鄉村群，擦亮具有國際標識度和城市溫度的吳江名片。一是把生態文明建設放在突出位置，先后開展了東太湖綜合整治工程、“三網”整治拆除工程、中小河流治理重點縣項目、“暢流活水”工程、“三水同治”“河湖長制”、太浦河“滬湖藍帶”空間戰略研究等一大批水環境治理項目。深入開展大氣治理，加大印染、噴織、化工、火電等行業專項整治，關停一批高耗能、高污染企業。PM2.5累計平均濃度35.7微克/立方米，同比下降5.8%。空氣優良天數為262天，優良率73%。穩步推進綠化建設，林木覆蓋面積達34.17萬畝，林木覆蓋率達20.09%。每個區鎮都建成至少一個生態公園，總面積超5萬畝。二是把改善農村環境作為城鄉一體的重要內容。為徹底扭轉農村環境臟亂差、基礎設施相對薄弱的現象，在完成自然村村莊環境整治工作的基礎上，建立村莊環境整治長效管理機制，積極落實“百村示范千村整治”三年行動計劃，穩步推進“三星級康居鄉村”和美麗村莊建設任務。三是把老街綜合改造等城鄉有機更新項目作為民心工程實施。總投資12.39億元完成62條老街的改造任務，改造后的老街面貌一新，功能、品位整體提升。結合美麗鎮村建設，把撤并鎮功能提升作為城鄉工作重點，按照不同定位，分類施策，完善基礎設施，優化管理機制，進一步發揮被撤并鎮提供基本公共服務的前沿樞紐功能。

三、 堅持民生優先，創造百姓安居樂業的“生活美”

吳江堅持以人民為中心的發展理念，以公共服務均等化為出發點和落腳點，堅定不移推進幼有所育、學有所教、勞有所得、老有所養、住有所居、弱有所扶、路有所達等民生大事、關鍵小事，使人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強。

在“幼有所育”上，吳江形成了以公辦幼兒園為主，民辦幼兒園為輔，多種體制并存、多元發展的格局，全區學前三年入園率保持100%。每所新建或擴建的幼兒園都按省優標準建造，吳江區財政性學前教育經費占財政性教育經費比例一直位居全省前列。

在“學有所教”上，全區有各級各類全日制學校（幼兒園）169所，不斷優化集團化辦學模式。全區義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率保持100%，殘疾兒童少年毛入學率100%，高中段毛入學率保持100%。

在“勞有所得”上，吳江大力實施積極的就業政策，2019年，實現城鎮新增就業2.16萬人，城鎮登記失業率保持在1.84%的低位運行。本地戶籍應屆高校畢業生就業率99.75%，城鄉居民人均可支配收入達5.75萬元。

在“病有所醫”上，吳江不斷完善三級醫療服務體系、強化公共衛生服務、深化公立醫院改革、推進醫聯體建設，全區擁有各級各類醫療衛生機構446個、開放床位數6926張。構建了以社會醫療保險制度為基礎、社會醫療救助為補充、大病保險為輔助、“雙特”再救助為擴展的“四位一體”醫療救助體系。

在“老有所養”上，吳江建立起統籌城鄉、覆蓋全民、更加健全完善的養老保障制度體系，構建了“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系，建成區、區鎮（街道）、村（社區）三級居家養老服務網絡，全區建有養老機構22家、建成282家日間照料中心。通過政府購買服務為全區老年人提供“助醫、助潔、助急、助行、助浴、助餐”居家養老上門服務，累計完成服務工單數90.95萬單，覆蓋3.7萬80周歲老年人家庭。

在“住有所居”上，吳江確立了以分級保障的方式，進一步健全和完善住房保障制度，全面提高“應保盡保”的保障水平。全區共有3445戶（次）家庭獲得了廉租住房租賃補貼保障，29戶家庭享受到了公租房實物配租政策，解決了全區中等偏低收入家庭住房困難家庭的住房問題。

在“弱有所扶”上，吳江基本建立了以城鄉低保、低保邊緣、困難殘疾人救助和特困人員供養為主，以醫療救助、住房救助、教育救助、臨時救助等專項救助為輔的全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉一體化的新型社會救助體系。積極推行精細精準救助，開展低保、低保邊緣、特困人員困境排查和需求評估，完善“一戶一檔”，細分困難家庭訴求，鏈接社會救助資源，定制“一戶一策”。2016年起創新實施“手拉手、送溫暖”慈善救助項目，推動愛心企業與困難戶結對幫扶，對765位救助對象實施救助，支出救助資金共計1548萬元。

在“路有所達”上，全區建立縣道、鄉道、專用公路、村道配套的村村通公路網絡，區鎮10分鐘內上高速。城鄉公交日均客流18多萬人次，城區居民公交出行分擔率達到23.7%、公交車輛萬人擁有10.86標臺，全面完成省定初步實現現代化指標要求;鎮村公交通達率繼續保持100%，全區所有行政村實現村村通公交和村村有亭。

四、營造安寧的社會環境，鑄就幸福城市的堅強基石

改革開放以來，吳江通過社會管理創新提升綜合治理質效，打造立體化社會治安防控體系，開展綜治網格化建設，形成“片區—村（社區）—自然村落（居民小區）”的三級網格化管理格局。

堅持循序漸進的原則，完善聯動機制總體框架。吳江“12345”服務熱線整合24條部門服務短號以及區長信箱、網絡論壇等問題來源，實現“一個號碼管服務”。構建了縱向打通區、鎮、村、基層四級網格，橫向貫穿網格管理、聯動處置、綜合執法三個環節的“兩縱四橫一平臺”聯動機制總框架，實現了70%的問題在基層網格內解決，20%的問題通過上推至上級網格聯動解決，僅不到10%的問題通過執法解決。

劃小治理單元，重構基層社會治理體系。全區劃分區、區鎮（街道）、村（社區）、基層四級網格，組成綜合治理網格“四橫”架構，形成“基層+專業”無縫對接、多網融合的網絡體系。重點人員管控、安全隱患排查、生態環境保護、矛盾糾紛化解等社會治理要素全部納入基層網格。按照不同類型，確定基層網格的工作重點，實現“一張網格管治理”。

配強治理力量，凝聚共建共治共享合力。配備基層網格長、網格巡查員、網格警務員、網格督導員4類專職網格工作人員。通過確定經營、管理、服務三類企業（單位）的主體責任，實現從單純的被動受理向覆蓋全區的主動預防、主動發現、主動處置、主動化解轉變。

升級聯動平臺，提升社會治理智能水平。平臺匯聚流動人口、社區服刑人員、重點信訪人員、易肇事肇禍精神病人等數據，推送至基層網格重點關注。社會綜合治理事（部）件發現、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價等環節全部線上進行，形成完整的業務流閉環和信息流回路，實現“一個平臺管流程”“一套機制管運行”“一個辦法管考核”。

推進綜合執法，強化社會治理執法保障。將10個部門的645項行政處罰權、相關執法人員按照人隨事走原則劃轉至各鎮，實現“一支隊伍管執法”。

縱觀吳江發展歷程，從一個側面反映了中國經濟轉型的三個方面：一是由計劃經濟向市場經濟體制的轉型，二是由農業社會向工業社會的轉型，三是增長方式的轉型。而吳江在體制、增長方式以及政府作用三個方面有了創新性突破。

1、堅持改革創新，激發全社會干事創業奔小康、建設美麗吳江的磅礴力量。吳江通過解放思想，搶先抓住了市場化、國際化和城市化的發展機遇，創造了經濟社會健康發展的宏觀環境，實現了鄉鎮企業的制度創新，“志在富民”的“蘇南模式”由此得到了進一步的發展。通過市場化，鄉鎮企業改制為民營企業;通過國際化，推動了企業從國內市場轉向國際市場，促進了外向型經濟蓬勃發展;以“富民”為價值引領，率先走出一條城鄉融合發展的特色之路，成為我國城鄉發展最均衡的地區之一。

2、堅持以人民為中心，努力實現美麗吳江的愿景和人民對美好生活向往。吳江始終堅持以人民為中心，使小康的實現程度與人民的獲得感、幸福感、安全感和法治建設滿意度同步提升。統籌城鄉基礎設施和社會事業發展，打破城鄉二元結構，推動城鄉保障“三大并軌”，補齊農村發展短板，縮小城鄉差距。大力推進公共服務均等化、標準化建設，城鄉居民享有共同的教育、就業、醫療和養老保障等公共產品和服務，每年政府用于民生事業方面的投入占財政支出比重超75%;持續做美農村、做強農業、致富農民;加大精準扶貧力度，確保實現共同富裕的目標。

3、堅持探索創新，勇于創新經濟增長方式。吳江堅持產城融合助推城鄉經濟一體化，有力推動產業向園區集中，人口向城鎮集中，資源配置向優勢板塊、優質項目集中;通過“三集中”“三置換”“三大合作”等形式，優化城鄉土地資源大配置。堅持普惠均等助推城鄉服務一體化。

在全面建設小康社會過程中，吳江發展轉向“好中求快”的發展。首先，富民優先成為吳江人轉變增長方式的一個重要戰略。其次，著力推動產業結構優化升級，著力點在于推動制造業由低端向高端攀升，由勞動密集型向技術密集型升級。在吳江，外商投資的產業升級是“新蘇南模式”的一大特色。第三，提高自主創新能力。利用外資由過去單純引資轉向突出引入核心高技術，引入擁有核心技術的國外著名公司，突出研發中心的引進和建設。在與高校和科研機構建立產學研合作關系方面形成自主創新的新特色。吳江較早關注資源和環境保護，致力于可持續發展。

4、 以刀刃向內的勇氣，轉變政府職能。吳江敢于先行先試，注重強力作用的地方政府和充分作用的市場協同，注重各項改革之間的聯動性，全面推動集成式改革，以務實、管用、有效的制度安排，緊扣開放這個主基調，營造高質量發展的小氣候，為經濟發展創造了“親清和諧”的營商環境。

改革開放初期吳江各級政府主要是鄉鎮政府直接參與企業的經濟決策，隨著改革的深入，政府逐步退出了直接的市場活動、退出了企業。與此相適應，政府的著力點在于提供有利于本地經濟發展的公共環境，為各類企業發展提供公共平臺，從市場經濟的“直接參與者”逐步轉向“社會管理和公共服務的提供者”，握緊市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”，形成了強有力的力量。

吳江政府的優質服務進一步激發了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創業提供了便利，有力支撐了經濟社會持續健康發展。

5、 堅持兼收并蓄，積極借鑒一切有利于發展的先進經驗。吳江人重視構建公平競爭的市場環境、親清和諧的營商環境、簡明有效的政策環境、公平透明的法治環境，以務實、管用、有效的制度安排，緊扣“開放+”，營造高質量發展“小氣候”，全力構筑開發開放新格局。

20世紀80年代，吳江人認識到“蘇南模式”的不足，大膽走出去學習各地先進經驗，大刀闊斧地推進體制、機制改革。特別是對私營個體經濟“思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活”。像對待外資一樣，為民資的發展創造“親商、安商、富商”的投資環境，從而在曾以集體經濟為主的吳江催生出萬千個“小老板”。民營經濟長盛不衰、不斷做大做強成為吳江經濟的一種標志和符號。

6、堅持“黨建+”引領，實現黨建優勢轉化為高水平全面建成小康社會的核心優勢。黨建有作為才能有地位，吳江牢牢把握中國特色社會主義這個主題，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展。通過實施“融入式黨建”創新工程，以提升組織力為重點，突出政治功能，推動黨建融入發展、融入民生、融入區域、融入群眾，加強基層服務型黨組織建設，密切了黨群、干群關系，夯實了黨的執政基礎。

在發展中，吳江注重激發廣大黨員干部“越是艱險越向前”的斗爭意志，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，一往無前追求最優目標，一著不讓干出最佳結果，在大戰大考中干在最實處、沖在最前面，不斷戰勝前進道路上的各種艱難險阻，把組織活力轉化為發展活力，把黨建優勢轉化為治理優勢，以黨建“最大政績”引領保障發展“第一要務”，實現黨建優勢轉化為高水平全面建成小康社會的核心優勢。

在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段、長三角生態綠色一體化發展示范區、自貿區等重大戰略機遇疊加，區域融合發展強勢推進的關鍵時刻，吳江人民勇于超越，攻堅克難、共創美好;超越行政區劃的限制，確立推進一體融合的自覺性，形成推進一體融合的主動性，打造生態綠色是底色、創新引領是亮色、文化底蘊是彩色、高質量發展是成色的吳江樣板，在“兩個一百年”的歷史交匯點上，書寫好高水平全面建成小康社會的吳江答卷！

（執筆：戴效能）