關于新時期推進新型城鎮化戰略的解讀

尹稚

改革開放以來，我國經歷了人類歷史上最為宏大的城鎮化歷程，城鎮化改變了延續幾千年以農業為主的生活方式，城鎮人口從1.7億增加到8.4億，城鄉居民收入增長近百倍，取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，推進新型城鎮化成為重要的國家戰略，城鎮化注重以人為核心，強調順應和滿足人民群眾的發展需求，不再是過去重建設、重擴張的城鎮化;黨的十九大以來，更進一步明確了中國新型城鎮化的時代要求、價值導向和發展格局，建立起城鎮化進程與中國現代化進程、治理改革過程的互動關系，為推動新型城鎮化高質量發展指明了方向。

當前，農村人口進城仍是大趨勢，相關研究表明，未來5至10年城鎮化率仍將保持較快增長。與此同時，當今世界正在經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情沖擊下的世界正在深刻變化，我國發展面臨風險挑戰前所未有。在這個關鍵節點上，對我國城鎮化道路怎么走、采取什么政策導向，社會各界十分關注，學術界也開展了大量研究討論，在一些問題上認識并不一致。在這樣的背景下，《推進以人為核心的新型城鎮化》一書出版，對于幫助關注中國新型城鎮化的各界人士更加全面深入了解新型城鎮化戰略，共同推動中國城鎮化深度轉型具有重要作用。該書主要有以下四個特點。

一、多維度闡述習近平總書記關于新型城鎮化重要論述

該書全面細致梳理了習近平總書記在中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、其他相關重要會議以及視察地方期間對城鎮化作出的重要講話和重要批示指示，展現了以習近平同志為核心的黨中央對新型城鎮化的理論思考和系統部署。全面闡釋了習近平總書記關于新型城鎮化重要論述的重大理論和實踐意義，深入淺出地展現了習近平總書記關于新型城鎮化重要論述的創新亮點和理論精華，使讀者更為系統深入理解新型城鎮化發展理念。比如，習近平總書記始終堅持以人民為中心的發展思想，開創性提出“推進以人為核心的新型城鎮化”“人民城市為人民”等理念，全書在“農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務”“以人民為中心是新型城鎮化的根本宗旨”等不同章節，從不同角度深刻論述了滿足人民美好生活需要、實現以人為核心的全面現代化這一新型城鎮化的根本目的。

二、全方位展示我國新型城鎮化發展成就

該書基于翔實的資料和統計數據，全面梳理了近年來新型城鎮化制度建設和政策出臺實施情況，系統總結了農業轉移人口市民化、城市群和都市圈培育、新型城市建設、城鄉融合發展等領域取得的工作成效，充分展現了新型城鎮化在解決新時代我國社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要、推動經濟高質量發展等方面發揮的重要作用。集中展示了各地在新型城鎮化不同領域積極探索實踐的經驗案例，這些案例選自我國東中西部不同區域、涵蓋了大中小不同類型城市，描繪出一幅城鎮化質量不斷提高、城鄉居民共享發展成果的美麗畫卷，充分表明新型城鎮化理念已經在全國各地落地生效，新型城鎮化已經成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重要支撐。

三、多視角研判我國城鎮化發展總體趨勢和主要問題

當前，城鎮化還有一些深層次矛盾和制度障礙尚未得到根本解決，新的問題短板還在顯現。未來一段時期，我國將處于城鎮化快速發展的中后期，城市發展方式加快轉變，人口流動更加多元復雜。同時，我國經濟仍然面臨復雜的內外部環境和較大的下行壓力，新冠肺炎疫情沖擊帶來的不穩定性、不確定性增加，我國城鎮化發展將面臨諸多風險與挑戰。如何準確研判新形勢、新挑戰、新問題，為接下來的“十四五”乃至更長時期的發展做好科學謀劃，是當前最為緊迫的任務之一。該書探究了世界主要國家城市化進程的共性規律，對當前國際國內經濟形勢進行了深度觀察，分析論述兼具廣度和深度，讓廣大讀者能夠以更加開闊的視野、更加辯證地把握城鎮化發展趨勢。在此基礎上，提出了當前我國城鎮化進程中必須高度重視并著力解決的困難與問題，這些問題剖析全面客觀、實事求是，為科學謀劃未來一段時期推進新型城鎮化的目標、思路和任務奠定了扎實的基礎。

四、全面指引我國新型城鎮化下階段各項工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，各地區各部門都在謀劃推動“十四五”發展思路和重點任務。面對新形勢新任務新要求，該書深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述，立足破解制約我國新型城鎮化持續健康發展的各類新挑戰新問題，堅持繼承和創新相統一，既一以貫之強調以人為核心等新型城鎮化長期堅持的核心要旨，又充分考慮了新冠肺炎疫情沖擊、城市內澇頻發等對城鎮化工作提出的全新要求，從農業轉移人口市民化、城鎮空間格局、城鎮分類指引、城市功能提升、城市治理體系、城鄉融合發展等六個方面入手，對下一階段我國如何繼續推進新型城鎮化工作提出了任務考量。這些工作思路全面具體，切實回應了城鎮化亟需解決的復雜問題，目標務實、措施明晰、對策有力，對于各部門各地方把握重點、開展工作具有很強的指導意義。

總的來看，該書是一部集理論性、前瞻性、指導性為一體的關于新型城鎮化理論、方法與實踐的讀本，思想性強、邏輯構架嚴謹，注重與實踐應用相結合。全書通過學習貫徹習近平總書記關于新型城鎮化重要論述，呈現了黨的十八大以來我國新型城鎮化進展的方方面面，有助于讀者深化對這一重大課題的認識，是一部理論聯系實際、可讀性強、利于活學活用的讀本。

（作者為清華大學建筑學院教授、博士生導師，清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長）