內控視角下行政事業單位預算績效管理存在問題及解決對策

麥漢強

在當前行政事業單位不斷深化改革的大背景下，預算績效管理也需要結合形勢的發展不斷加以完善。當前一些行政事業單位對于預算績效管理還要解決多方面的問題。各單位既要履行自身職責也要有效利用現有資源，從內控角度出發，采取有效的解決對策，以提升行政事業單位的內控效果，保證預算績效管理具有更高的標準。

在行政事業單位的管理中，預算績效要重點，要對預算為基礎，將績效管理的方法融于預算編制、執行和監督的全過程，并實現與預算管理有機融合預算管理模式。科學有效的預算績效管理有利于提高工作效率，實現資源的合理配置。內控是加強管理并解決存在問題，行政事業單位必須意識到，從內控角度保證預算績效管理的水平。針對預算績效管理的效果，行政事業單位要分析要解決的問題，吸收先進的管理方法，推動預算績效管理的發展。

行政事業單位推行預算績效管理的必要性

預算績效是政府管理大方向

2018年9月25日，中共中央國務院發布了《關于全面實施預算績效管理的意見》。在此之后，財政資金全面實施預算績效管理，以提升公共服務供給質量，保證財政資源配置具有更高的效率，并提升資金使用效益。同年12月29日，國家修改了《中華人民共和國預算法》，十分重視預算管理的作用。可見，預算績效已和政府績效結合起來提升內控管理，已成為政府管理的大方向。

有利于提升財務管理的水平

預算管理是行政事業單位的重點，以數字反映結果，以績效作為評價，通過財務管理對數據進行分析，結合預算績效分析和解決問題。財務決策的保證科學合理是重點，而預算績效管理對提升財務決策的準確性發揮著基礎作用，有助于控制財務風險，有助于預算編制合理分配資金，有助于提高預算的執行力。

行政事業單位預算績效管理 ? ? ? ?要解決的問題

預算績效管理缺少主動意識

一些行政事業單位沒有建立配套的績效管理制度，表現為重預算、輕管理，工作方向是重支出、輕成效。更有單位因預算執行率不達標，最后兩個月為追求高預算執行率，因此在“花錢”方面表現得大手大腳，造成許多的資源浪費。為防止該類情況發生，通過預算績效管理強化內控，針對風險評估結合主動意識發揮內部監督的作用，使單位能及時做出對策調整，讓資金使用變得更有效益。例如某單位的設備購置專項的預算審批額為30萬元，6月快過，該專項支出只有3萬元，通過預算績效會反映出單位預算執行率低等問題，如果單位因此應重視預算績效，主動排查問題所在的原因，通過查找該專項編制依據，原來預算購某項設備沒有購成（可能沒取得上級批示、可能還有技術問題……），單位及時能針對問題采取行動，終于在12月完成該采購設備手續。但如果單位是被動處理，不理會預算績效提示，到了11月為提高預算執行率而亂花20萬元購入其他設備，結果卻發現這其他設備適合使用，造成公款浪費公款。可見主動意識成為了預算績效管理重要因素。

預算績效的評價不夠規范

部分行政事業單位對績效評價項目采取的方式存在隨意性，對于評價項目的選擇存在盲目性，導致預算績效評價結果難以真實反映單位實際的預算管理效果。舉個例子：執勤單位公務用車預算和窗口服務單位相同預算績效評價，窗口服務單位不需要車所以公務用車預算不高，而執勤單位以巡查為主，必須配置公務車，公務用車預算會高很多，如果用服務單位績效評價套在執勤單位身上，導致執勤單位公務用車預算嚴重不足，影響執勤單位日常運作。預算績效評價是多元化能根據不同部門特點都提供相應的標準，讓單位有標準可依，這就是預算績效評價規范，相反沒相應標準就是不夠規范。

預算績效評價選擇的指標不合理

預算績效評價要保證效果，需要選擇合理的評價指標。部分行政事業單位沒有合理的選擇評價指標，指標的選擇沒有結合本單位的實際，沒有結合預算的實際，下達指標不夠嚴謹。舉個例子：辦公設備購置專項，和特殊設備購置專項，編制預算時都沒有明確適用范圍，其實適用范圍就是預算指標之一，當單位因辦公設備購置項專項不夠預算時，而“打擦邊球”使用特殊設備購置專項，資金非專項專用，這就是單位執行預算時選擇不合理指標。結果是怎樣呢？結果特殊設備尾款因資金不足而推遲了設備的購買時間（要等下一年預算下達才能支出）。績效管理需要融于預算編制、執行、評價的全過程，在預算管理中指標是預算執行的具體要求，當指標不合時，預算如何開展，績效如何評價？

內控下預算績效管理的解決對策

從內部控制出發，強化預算績效管理意識

事業單位要轉變發展理念，要意識到績效管理的重要作用，從內部控制出發，加強對預算管理學習，要意識到預算績效管理提升內部管理的促進作用，借助績效管理保證內部控制的效果，推動預算管理的不斷發展。首先，行政事業要加大預算法和預算績效宣傳力度，將預算績效管理應用于各個管理部門，從上而下逐漸建立有利于內部控制的管理模式。其次，當前我國更加注重高質量發展，發展中產生了多種先進的管理理念。行政事業單位要提升內部控制的先進性，針對預算績效管理要引入新的方法，特別自然生態監督部門，能利用新指標（如凈化水指標，空氣中PN2.5含量指標等以前沒有的概念）能更精準計算預算績效的效能，更好反映這些部門工作效率。最后，行政事業單位針對績效管理要加強業務培訓，讓管理人員掌握更加先進的管理理念。通過一系列措施實現內部控制與預算績效管理的深度結合，從而強化預算績效管理意識。

績效評價指標的完善

行政事業單位針對績效評價要體現出預測風險的作用，以實現風險控制，績效評價指標的完善具有現實意義。行政事業單位針對評價指標體系要考慮到預算管理目標。績效評價要立足于科學，績效管理不僅要評估資金使用績效，還要分析影響績效管理效果的直接原因，提出改進措施。評價指標的確定要考慮到內部控制的需要。要使績效信息體現橫向（費用類別）可比性與縱向（不同時段）可追溯性特征，進而做到“可比較、可監測、可評價、可報告”。

預算管理要實現全程總控

行政事業單位預算績效管理能要做到向上逐級匯報，才能實現全面控制。行政事業單位要設計適合預算管理發展的績效管理體系，要有明確的標準，還要保證標準的可執行性，要結合實際制定合理、公平的績效考評制度，能確保績效考核作用于預算管理的全過程。據了解，當前所有中央本級項目以及中央和地方實施共同財政的轉移支付都實行了績效目標管理;針對預算執行，中央對所有項目的預算執行與績效目標實行了“雙監控”;年終，中央部門與地方會結合年度績效目標開展多方面的績效自評，預算績效實現了全過程以及閉環管理。中央財政借助重點政策與績效評價機制，推動了財政支出結構的優化，改進了原有的政策。

預算績效管理要實現信息化

信息化有助于實現預算管理總控、有助于指標正下達到位、有助于讓預算管理更高效更公開透明。行政事業單位要結合預算管理的特點，針對內部控制建立相應的信息資源庫和建立配套的信息網絡，使內容可以更加豐富，管理方式得以創新，并為預算管理提供數據支持，通過科學方法分析，以保證決策的正確性。近兩年的國庫集中支付全面推開，逐步實現信息化。國庫集中支付把預算指標化，單位，財政和銀行同使一個結算系統完成支付。形成高效、規范和數據可比于一體預算系統，政府通過這樣信息化多元化結合的預算系統，更有效對預算管理進行內控，使資金利用更高效到位。

預算績效管理是單位內部控制的重要內容，發揮著多方面的作用。行政事業單位要從內控視角出發，針對預算績效管理要解決的問題，從多方面入手，不斷完善績效管理，以提高事業預算管理水平，提高資金使用效果。

（佛山市南海區桂城街道財務結算中心）