政府會計制度對高校財務(wù)工作的影響

梁曉宇

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的需要，推進會計制度革新，2017 年 10 月發(fā)布的《政府會計制度》從 2019 年 1 月 1 日起貫徹實行，鼓勵少數(shù)高校提前實施。執(zhí)行本制度的高校不再執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》，隨之帶來的高校政府會計也將出現(xiàn)巨大革新。本文從新政府會計制度對高校基礎(chǔ)工作、預(yù)算管理、績效及成本管理、信息化建設(shè)四個方面闡述對高校財務(wù)的影響。

依據(jù)全面深化改革重大舉措“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”，中共中央、國務(wù)院明確提出要“推進政府會計改革，完善政府會計制度。隨著2014年新修訂的《預(yù)算法》，2015年、2016年先后制定并發(fā)布了政府會計基本準(zhǔn)則、政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，2020年前全面出臺建立了新的政府會計準(zhǔn)則體系。新政府會計制度已于2019年1月1日正式實施，由此各高校財務(wù)核算發(fā)生了重大變革。實行“雙重基礎(chǔ)”核算-----收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制。此次改革，為高校提高會計信息質(zhì)量和規(guī)范會計核算奠定了堅實基礎(chǔ)。通過雙重核算基礎(chǔ)，積極有效地促進了高校財務(wù)會計、成本控制和預(yù)算管理的水平的提升，進一步強化現(xiàn)代財政制度和實現(xiàn)產(chǎn)校全面績效管理。

新政府會計制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 對高校會計基礎(chǔ)工作的影響

新政府會計制度（以下簡稱“新制度”）與1998年財政部頒布的《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱“舊制度”）比較，可看出其主要不同之處在于：

會計核算基礎(chǔ)的變化

舊制度下高校會計核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，日常核算中僅需考慮收入與支出。然而在新制度下，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，財務(wù)會計則仍采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)基礎(chǔ)。

會計要素的調(diào)整

舊制度會計有五個要素;新制度會計分為預(yù)算收入、預(yù)算支出及預(yù)算結(jié)余三大要素。

會計核算體系的升級

舊制度僅采取單一套賬進行核算，新制度的實施要求會計實行“雙重核算”會計體系，即對于同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)有可能在財務(wù)和預(yù)算兩個體系中同時核算，即根據(jù)一筆業(yè)務(wù)同時編制財務(wù)會計和預(yù)算會計兩筆分錄 。

財務(wù)報告體系發(fā)生變化

舊制度下高校僅需編制財務(wù)報告，報表中對于當(dāng)期未實際支出的費用可不予反映;而新制度則實行“雙重報告”制，財務(wù)會計應(yīng)提供能全面反映高校財務(wù)及資金的運行狀況及現(xiàn)金流量等信息的財務(wù)報告，預(yù)算會計要求提供高校當(dāng)期預(yù)算收支及結(jié)余執(zhí)行情況的決算報告，要求做出對比和分析原因。

基建項目的核算

在舊制度下，高校的基建項目均采取專用會計賬戶獨立核算，年終與事業(yè)賬戶合并填制報表; 新制度下所有基建項目統(tǒng)一合并在學(xué)校“大賬”中核算，不再單獨核算。

新政府會計制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 對高校預(yù)算管理的影響

在新政府會計制度下，政府會計報告要求通過“雙體系”的手段，將財務(wù)核算與預(yù)算核算進行有效統(tǒng)籌，共同反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。過去高校對于預(yù)算管理沒有采取強制核算要求，而新制度對于納入預(yù)算管理的收支業(yè)務(wù)，要求必須同時進行財務(wù)和預(yù)算會計核算，從而大大增加了預(yù)算管理的難度。

2020年1月財政部印發(fā)了《中央財政動態(tài)執(zhí)行監(jiān)控管理辦法》的通知，進一步加強了財政資金的全面監(jiān)管和問責(zé)。新制度下決算報告要求能全面反映本年度預(yù)算收入支出的執(zhí)行狀況，分析預(yù)算執(zhí)行比，對于差異較大的事項需要分析產(chǎn)生原因。因此高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校當(dāng)年教學(xué)實際及以前年度財務(wù)預(yù)算、決算基礎(chǔ)，合理調(diào)整后再編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，從而促進高校預(yù)算資金的靈活配置;在預(yù)算準(zhǔn)備、預(yù)算定額、事項預(yù)見、編制方法等方面構(gòu)建了一套較為完備的方法與制度體系，實現(xiàn)日常及專項資金在各部門之間實現(xiàn)最優(yōu)分配，同時加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、跟蹤和評價，重點強化財政資金的預(yù)算監(jiān)管，學(xué)校需定期檢查和匯總各部門預(yù)算執(zhí)行情況，規(guī)范和協(xié)調(diào)各部門預(yù)算執(zhí)行進度，使預(yù)算編制、調(diào)整、審核、執(zhí)行日趨程序化、規(guī)范化，促進學(xué)校預(yù)算管理規(guī)范化發(fā)展。

新政府會計制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?對高校績效及成本管理的影響

新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制加強了成本核算，當(dāng)期發(fā)生的收入及費用須按規(guī)定進行歸集、分配，增加了壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計負(fù)債、固定資產(chǎn)折舊等費用的核算和攤銷，進一步強化了財會人員成本核算意識，更準(zhǔn)確全面地反映高校各類收入及運行成本，為績效評價工作提供了客觀有效的依據(jù)。新制度決算工作報告是以預(yù)算會計核算的數(shù)據(jù)為編制基礎(chǔ)，報表要求單獨反映財政資金的預(yù)算收支、執(zhí)行及結(jié)余情況，既能反映預(yù)算執(zhí)行進度，又能分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和分析差異原因。當(dāng)前，社會公眾已從關(guān)注教育經(jīng)費投入向關(guān)注經(jīng)費使用績效轉(zhuǎn)變，高校應(yīng)根據(jù)需要制定并配套落實預(yù)算執(zhí)行獎懲措施及制度，激勵各部門不僅要注重提高資金的使用效率，嚴(yán)格杜絕各類違規(guī)行為，重點加強對財政撥款的使用監(jiān)管，對違規(guī)相關(guān)部門責(zé)任人等嚴(yán)懲不貸。建立行之有效的預(yù)算績效評價制度，全面提高績效管理水平。今后，政府可以通過加強各高校主管單位的績效進行日常考核和專項考核，定時抽查下屬各高校，使考核、評價常態(tài)化，并適當(dāng)將結(jié)合考核結(jié)果為下年度科學(xué)分配資源提供參考依據(jù)，也為主管部門正確引導(dǎo)高校熟悉政策，對照要求及時開展財務(wù)自查、自糾，督促學(xué)校財務(wù)工作者管理服務(wù)意識，制定科學(xué)、合理、可行的中長期規(guī)劃，提高預(yù)算資金執(zhí)行實效性。

新政府會計制度對高校財務(wù)信息化平臺建設(shè)的影響

新制度的核算模式要求財務(wù)會計與預(yù)算會計并行，當(dāng)前高校業(yè)務(wù)隨著時代的發(fā)展，市場化水平的高度接軌，面臨的業(yè)務(wù)種類日趨復(fù)雜、伴隨著工作量增多，同一套原始憑證后面可能同時需要進行財務(wù)會計和預(yù)算會計的平行記賬，為會計日常核算工作帶來很大困難。同時，還需對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)“實提”折舊、攤銷，要確保預(yù)算會計中的事業(yè)支出金額要求始終等于實際發(fā)生的費用額。在預(yù)算會計中“資金結(jié)存”科目下設(shè)置的二級科目必須與財務(wù)會計中支付方式一致，這將使原財務(wù)人員工作量陡增。加之為實現(xiàn)預(yù)算的實時監(jiān)管，原有的財務(wù)管理軟件已無法正常滿足高校的部門預(yù)算以及政府會計制度改革的新要求，更無法實現(xiàn)各高校成本目標(biāo)實時監(jiān)控。因此各高校在短時間內(nèi)對已有管理軟件基礎(chǔ)上進行升級或調(diào)整。同時還需結(jié)合智慧校園管理需求，實現(xiàn)財務(wù)管理信息系統(tǒng)對內(nèi)與科研、教務(wù)、人事、學(xué)管、辦公、宿管等系統(tǒng)的對接，對外與財政、教育廳、銀行、稅務(wù)等支付系統(tǒng)有效對接。在財務(wù)系統(tǒng)中，為實現(xiàn)往來款項及收支費用核算，需要完整采集對方單位信息，不斷完善各管理模塊。在預(yù)算系統(tǒng)中，為保障財務(wù)系統(tǒng)與財政預(yù)算、國庫支付系統(tǒng)的有效對接，保證與財政預(yù)算及資金的使用、結(jié)存與高校財務(wù)的實時同步，為財務(wù)預(yù)決算報表提供準(zhǔn)確依據(jù)，財務(wù)人員對信息化平臺的依賴會更高，由此平臺建設(shè)好壞直接影響了高校的財務(wù)管理水平。

綜上所述，新政府會計制度的建立及實施對高校財務(wù)管理工作有著十分巨大的影響，政府會計制度的實施使高校負(fù)責(zé)人的管理意識得到加強：更加重視財務(wù)部門，進一步充實其隊伍建設(shè)和重視財務(wù)管理。學(xué)校財務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低對學(xué)校未來的發(fā)展至關(guān)重要。因此，政府會計制度要求所有會計人員首先從思想上要轉(zhuǎn)變觀念，不能僅停留在算賬、報賬和記賬層面，改變過去重核算輕管理的理念，新時代的會計人員必須具備敏銳的職業(yè)判斷力和較強的溝通協(xié)調(diào)能力，增強學(xué)習(xí)的主動性和危機意識，加強成本會計、預(yù)算會計、管理會計等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，努力向復(fù)合型人才發(fā)展。高校財?shù)呢攧?wù)管理體系的建設(shè)和快速發(fā)展將大幅推動國家高等教育治理體系的提升，為高校教育治理能力提升提供重要保障。

（湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）